宿星，王得楷，董艷艷，施澤東，張連科

（1.甘肅省科學(xué)院地質(zhì)自然災(zāi)害防治研究所，蘭州 730000；2.蘭州大學(xué)西部環(huán)境與氣候變化研究院 西部環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，蘭州 730000；3.蘭州城市學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院，蘭州 730070；4.中共秦安縣委辦公室，秦安 741600）

蘭州市是甘肅省省會(huì)，亦是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和中國(guó)西部重要的交通樞紐和物流中心，作為一個(gè)典型的山間河谷型城市，黃河自西向東穿城而過(guò)，城市沿黃河兩岸呈條帶狀展布。由于蘭州地處甘肅省中部，黃土高原的西緣，受青藏高原隆升的影響，形成區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、谷深坡陡、黃土巨厚、降雨集中、植被稀少等特殊地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，加之人口稠密，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，使得滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻度和規(guī)模有逐年增加的趨勢(shì)，蘭州成為中國(guó)乃至世界上滑坡、泥石流災(zāi)害最嚴(yán)重的城市之一。蘭州市地質(zhì)災(zāi)害給區(qū)內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，每年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害事件10～30起，大型－特大型地質(zhì)災(zāi)害事件多次發(fā)生，如2009年5月16日下午，九州開(kāi)發(fā)區(qū)石峽口小區(qū)發(fā)生山體滑坡，崩塌的兩萬(wàn)余方黃土將小區(qū)內(nèi)4號(hào)樓2個(gè)單元的樓體全部摧毀，30余戶居民受災(zāi)，8人被埋壓，除成功救援生還1人外，其余7人遇難［1]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，蘭州市的地質(zhì)災(zāi)害防治研究廣受地學(xué)界許多專家學(xué)者的重點(diǎn)關(guān)注，并相繼開(kāi)展了大量卓有成效的研究工作，在地質(zhì)災(zāi)害的類型［1]、發(fā)育分布特征［2－3]、災(zāi)害成因［4－7]、形 成 機(jī) 制［8－9]、易 損 性 評(píng) 價(jià)［10－11]、防 治 措施［12－13]等諸多方面成果豐碩。但地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)于社會(huì)管理層面的研究相對(duì)較少，并且研究成果相對(duì)單一、不夠系統(tǒng)和深入。本文在總結(jié)分析蘭州市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，較全面地提出并論述了蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理兩大類對(duì)策，突出了科技和管理在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的引領(lǐng)、支撐作用。

1 蘭州市地質(zhì)災(zāi)害基本特征

1.1 地質(zhì)災(zāi)害類型

蘭州市區(qū)發(fā)育的常見(jiàn)地質(zhì)災(zāi)害類型主要包括滑坡、崩塌、泥石流、不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷等5種類型，其中以滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定斜坡為主。

據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，蘭州市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)4 809處，其中滑坡1 412處、不穩(wěn)定斜坡2 176處、崩塌517處、泥石流682處、地面塌陷22處，大量人口密集區(qū)的住宅、市政設(shè)施、學(xué)校、鐵路、公路、水庫(kù)、通訊線路、水利、電力設(shè)施、廠礦企業(yè)、名勝古跡等約66.7萬(wàn)人口和2 600多億元財(cái)產(chǎn)面臨直接威脅［14]（圖1）。

1.2 地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情

圖1 蘭州市地質(zhì)災(zāi)害類型圖Fig.1 Types of geo－h(huán)azards in Lanzhou

蘭州市是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的城市，歷史上災(zāi)害頻繁，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1949年至2012年底，蘭州市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害342起，已造成687人死亡，累計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7.95億元（表1）。

表1 1949～2012年蘭州市發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表Table.1 Geo－h(huán)azards occurred in Lanzhou from 1949 to 2012

2 蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀分析

2.1 地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀解析

蘭州市地質(zhì)災(zāi)害危害嚴(yán)重，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了重大實(shí)質(zhì)性影響。同時(shí)，近年來(lái)隨著城市建設(shè)發(fā)展提速，加之蘭州市作為我國(guó)西部地區(qū)交通樞紐和區(qū)域性中心城市，國(guó)家多項(xiàng)能源、交通重點(diǎn)項(xiàng)目在蘭州投建，建設(shè)用地日趨緊張，各類建設(shè)向南北兩山山坡、臺(tái)塬溝壑等地質(zhì)環(huán)境脆弱地帶不斷擴(kuò)展，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性逐年加重。蘭州市也是全國(guó)唯一因地質(zhì)災(zāi)害死亡人員的省會(huì)城市，九州石峽口2007年9月17日滑坡和2009年5月16日滑坡均引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

近年來(lái)，蘭州市在全省率先完成了市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制完成了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度和措施，完善了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系，不斷推進(jìn)了群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而最大限度地減輕了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要有以下幾個(gè)方面：（1）地質(zhì)災(zāi)害防治管理；（2）地質(zhì)災(zāi)害治理工程；（3）地質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程；（4）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程；（5）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)；（6）地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系；（7）地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查和科研項(xiàng)目；（8）地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳培訓(xùn)及學(xué)術(shù)交流。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問(wèn)題

蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作雖已取得一定成效，局部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，但受歷史、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多因素的制約和綜合影響，地質(zhì)環(huán)境狀況仍不容樂(lè)觀。全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，也面臨許多困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：（1）防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警水平相對(duì)較低；（3）防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)相對(duì)薄弱；（4）災(zāi)害監(jiān)管體系亟待完善；（5）許多新的問(wèn)題和矛盾亟待解決。

3 蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策

從蘭州市城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的跨越式發(fā)展，應(yīng)在“以人為本”的原則下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的態(tài)度，在提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)水平的基礎(chǔ)上，制定有前瞻性和切實(shí)可行的地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)策，指導(dǎo)蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)蘭州市未來(lái)中長(zhǎng)期城市建設(shè)發(fā)展起到一定的借鑒作用。根據(jù)國(guó)內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)管理和蘭州市的具體情況，通過(guò)深入分析和綜合歸納總結(jié)研究蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治的科技防災(zāi)對(duì)策和社會(huì)管理對(duì)策包括以下幾個(gè)方面：

3.1 積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

蘭州市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理工作面臨的突出問(wèn)題是點(diǎn)多面廣，治理任務(wù)艱巨，目前泥石流治理工程仍不完善，防治標(biāo)準(zhǔn)偏低；需要治理的邊坡災(zāi)害點(diǎn)（滑坡和不穩(wěn)定斜坡）約700處以上，目前進(jìn)行了幾十處；危險(xiǎn)區(qū)群眾的搬遷避讓工作亦處于初級(jí)階段，治理工作任務(wù)艱巨。

蘭州市目前沿山坡前緣及溝口一帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)所引起的城市地質(zhì)安全問(wèn)題十分突出。蘭州市區(qū)的人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分迅速，由于地形地貌、建設(shè)土地質(zhì)量的限制及管理方面的疏忽，及已有的規(guī)劃對(duì)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題認(rèn)識(shí)的局限性，在城市規(guī)模急劇膨脹擴(kuò)展時(shí)期，沿南北兩山山坡區(qū)、溝口一帶形成了大量的居民住宅、企業(yè)和單位。以上問(wèn)題反映在技術(shù)層面上關(guān)鍵是此類建設(shè)從規(guī)劃、實(shí)施方面缺乏對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)認(rèn)識(shí)和防治。因此，必須以綜合性地質(zhì)災(zāi)害治理工作為依托，切實(shí)有效地開(kāi)展相關(guān)災(zāi)害的防治工作。

3.2 積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是災(zāi)害防治工作中必不可少的重要內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外都進(jìn)行重點(diǎn)研究和探索。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也稱危險(xiǎn)區(qū)、威脅區(qū)劃分或?yàn)?zāi)害的空間預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是以預(yù)測(cè)技術(shù)為依托的分析研究評(píng)價(jià)工作。在災(zāi)害防治、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)中，具有最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)的實(shí)用和指導(dǎo)價(jià)值。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是目前在理論和實(shí)踐上逐步完善的一項(xiàng)工作。蘭州市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)是南北兩山前緣不穩(wěn)定斜（邊）坡和滑坡的風(fēng)險(xiǎn)性（包括危險(xiǎn)性和易損性）評(píng)價(jià)和直接威脅市區(qū)的上百條泥石流溝在50 a一遇、100 a一遇、200 a一遇等頻率下的威脅范圍評(píng)價(jià)。

3.3 提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)預(yù)防和治理蘭州市的地質(zhì)災(zāi)害具有十分緊迫和現(xiàn)實(shí)的意義。引入各種科技力量和高尖端監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)地段開(kāi)展不間斷連續(xù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和聯(lián)網(wǎng)，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。重點(diǎn)在皋蘭山、伏龍坪、九州開(kāi)發(fā)區(qū)、徐家灣及華林坪、彭家坪、阿干鎮(zhèn)等地開(kāi)展專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，結(jié)合群測(cè)群防點(diǎn)建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

3.4 提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平

蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治研究包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)及交叉邊緣學(xué)科等領(lǐng)域。從蘭州市城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前急需研究的課題包括：（1）地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理研究；（2）地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究；（3）移山造地與防治地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究；（4）生態(tài)建設(shè)與防治地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究；（5）應(yīng)急救援避難技術(shù)研究；（6）地質(zhì)災(zāi)害管理機(jī)制研究等。

3.5 科學(xué)編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃

從蘭州市地質(zhì)災(zāi)害突現(xiàn)的實(shí)際出發(fā)，蘭州市第四版總體規(guī)劃及后期的詳細(xì)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、擴(kuò)展版圖開(kāi)發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃的依法執(zhí)行實(shí)施，應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治作為指導(dǎo)蘭州市城市規(guī)劃的重要指標(biāo)性依據(jù)。《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》作為《總體規(guī)劃》的配套規(guī)劃文本的附件，一同由規(guī)定的相應(yīng)各級(jí)政府進(jìn)入審批程序，批準(zhǔn)后作為法定文件，經(jīng)人民代表大會(huì)立法，依法納入城市的正常管理，貫徹落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際操作之中。

3.6 健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治政策法規(guī)體系，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治的制度保證

通過(guò)法律的規(guī)范、政策的引導(dǎo)，使社會(huì)性的城市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作得以實(shí)現(xiàn)，并確保相關(guān)工作合理有序地開(kāi)展。加強(qiáng)相關(guān)立法及政策制定、實(shí)施工作，在促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治的社會(huì)化方面具有重要的意義。

3.7 明確地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)性和系統(tǒng)性，多維度開(kāi)展災(zāi)害防治管理工作

基于地質(zhì)災(zāi)害具有范圍廣、危害大、持續(xù)長(zhǎng)、突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，從提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平出發(fā)，結(jié)合實(shí)際需要，不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性，通過(guò)多維度的管理實(shí)踐工作，合理防范并治理城市地質(zhì)災(zāi)害。

3.8 著力解決防治管理工作中的典型問(wèn)題，提升地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作力度

在城市地質(zhì)災(zāi)害防治的管理層面，應(yīng)以地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度建設(shè)、健全為抓手，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害行政管理科學(xué)化水平，建立并實(shí)施包括地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任追究制度、地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情上報(bào)制度、災(zāi)情信息發(fā)布制度、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)管理制度、地質(zhì)災(zāi)害治理評(píng)價(jià)評(píng)估制度及地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案編制與管理制度在內(nèi)的多項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害管理制度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.9 探索開(kāi)展社會(huì)化的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立地質(zhì)災(zāi)害防治社會(huì)響應(yīng)機(jī)制

以增強(qiáng)城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作有效性為導(dǎo)向，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治的趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)表明亟需建立以社會(huì)性的地質(zhì)災(zāi)害防治為指向的城市地質(zhì)災(zāi)害防治社會(huì)響應(yīng)系統(tǒng)，以增強(qiáng)城市地質(zhì)災(zāi)害防治的有效性。

3.10 積極開(kāi)展系統(tǒng)的科普教育和宣傳活動(dòng)，有效提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

在城市居民與相關(guān)組織中進(jìn)行廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使其充分感知并認(rèn)識(shí)城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊迫性與重要性，樹(shù)立起城市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)具有的價(jià)值觀念體系，可以最大程度地調(diào)動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害防治的積極力量，盡可能降低因民眾或利益相關(guān)組織認(rèn)識(shí)不到位而產(chǎn)生影響地質(zhì)災(zāi)害防治工作正常開(kāi)展的不利因素。

4 結(jié)論

蘭州市的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題既是自然條件的客觀反映，也與深刻的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化緊密聯(lián)系，同時(shí)也更加深刻地反映了人與自然平衡和諧發(fā)展的重要性。蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)立足于災(zāi)害現(xiàn)狀，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)科學(xué)理論知識(shí)，充分理解和掌握災(zāi)害的自然屬性和社會(huì)屬性，從科學(xué)技術(shù)和社會(huì)管理等多個(gè)層面科學(xué)決策設(shè)計(jì)，開(kāi)展系統(tǒng)全面的城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，不斷提高城市地質(zhì)災(zāi)害的防治能力和水平，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

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