■ 祁 石

汪洋副總理推薦給經(jīng)貿(mào)干部必讀的兩本書

■ 祁 石

國(guó)務(wù)院副總理汪洋前不久出席在京舉辦的中外投資談判培訓(xùn)班結(jié)業(yè)式暨座談會(huì)上指出，我國(guó)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新動(dòng)向和我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的新角色，增強(qiáng)制度自信和文化自信，實(shí)施新一輪更高水平的對(duì)外開放，促進(jìn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)開放紅利期。

為適應(yīng)這樣一個(gè)新形勢(shì)，汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，加快中外投資協(xié)定談判，是新時(shí)期擴(kuò)大開放的重要突破口。這對(duì)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、提高引進(jìn)來和走出去水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)際投資規(guī)則話語(yǔ)權(quán)都具有十分重要的意義。

從現(xiàn)實(shí)來看，隨著中國(guó)大國(guó)地位的確立，我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上已經(jīng)有了一個(gè)話語(yǔ)平臺(tái)，但有了這樣的平臺(tái)，我們究竟能說出什么、怎樣說，卻成為一個(gè)緊迫的問題。無疑，經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍素質(zhì)是我國(guó)全民融入全球化進(jìn)程的一個(gè)“短板”。

關(guān)鍵就在于我們必須擁有一批熟悉政策法規(guī)、掌握國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。為此，汪洋指出，要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)人才建設(shè)。一方面要加強(qiáng)國(guó)際投資規(guī)則研究，全面認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)估投資談判對(duì)我國(guó)的利弊影響。另一方面，要加大復(fù)合型經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)。在座談會(huì)上，他特意向領(lǐng)導(dǎo)干部推薦了兩本書。一本書是原外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生主編的《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革和發(fā)展史》，另一本書是原商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘著的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)與規(guī)則重構(gòu)》。

石廣生、陳德銘兩位老部長(zhǎng)曾都是我國(guó)經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線功勛卓著的領(lǐng)導(dǎo)人，具有豐富的外經(jīng)外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)。石廣生部長(zhǎng)在上世紀(jì)90年代為推動(dòng)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)揮了重要作用。陳德銘部長(zhǎng)為我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來融入全球化進(jìn)程，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)功不可沒。從商貿(mào)領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來后，兩位部長(zhǎng)使命擔(dān)當(dāng)，著書立說，把自己對(duì)中國(guó)外貿(mào)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和思考，傳遞給經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的年輕領(lǐng)導(dǎo)

干部。他們的智慧與心血就凝聚到其中的兩本著作中。

認(rèn)真品讀這兩本書，的確受益匪淺。

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，中國(guó)曾是全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。早在10世紀(jì)的宋代，中國(guó)的GDP就已占世界的1/3。然而，進(jìn)入工業(yè)革命時(shí)代后，一個(gè)如此早慧而發(fā)達(dá)的貿(mào)易大國(guó)，卻由于閉關(guān)自守，在經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域中漸漸被世界市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。新中國(guó)成立后，中國(guó)開啟了對(duì)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)，特別是中國(guó)改革開放的大門打開以來，我國(guó)外貿(mào)事業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了波瀾壯闊的發(fā)展軌道。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易用幾十年的時(shí)間走完了西方大國(guó)用幾百年走過的路，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，踏上了開放型經(jīng)濟(jì)的起飛路。

2013年由人民出版社出版、石廣生主編的《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革和發(fā)展史》一書就全面展示了這個(gè)“偉大的跨越”。在書中，編著者以實(shí)事求是、秉筆直錄的風(fēng)格，采取編年體與敘事體相結(jié)合的方式，以中國(guó)外經(jīng)貿(mào)改革和發(fā)展變遷為主線，用八個(gè)章節(jié)的篇幅，詳實(shí)記錄了中國(guó)從一個(gè)弱國(guó)到一個(gè)貿(mào)易大國(guó)、再向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展的這段艱苦卓絕的歷史進(jìn)程。全書全面回顧了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史發(fā)展與演變、新中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、改革開放初期對(duì)外經(jīng)貿(mào)改革與發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下對(duì)外經(jīng)貿(mào)改革與發(fā)展以及加入WTO后對(duì)外經(jīng)貿(mào)改革與發(fā)展幾個(gè)重要?dú)v史階段，對(duì)不同時(shí)期的對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展成就、體制改革、政策措施也進(jìn)行了完整的梳理和介紹。其中，極為可貴的是真實(shí)記錄了中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的艱辛談判過程。全書也回答了中國(guó)是如何在幾十年時(shí)間內(nèi)一改閉關(guān)鎖國(guó)、外貿(mào)主權(quán)旁落的落后面貌成為世界最大出口國(guó)的，漫長(zhǎng)的世貿(mào)談判后，中國(guó)如何成功推開了世界貿(mào)易組織的大門等一系列重要問題。

由于該書既能客觀、詳盡地描述歷史，又能以歷史階段論的觀點(diǎn)分析特定環(huán)境下所做出的決策，乃至于它在實(shí)踐過程中的優(yōu)劣，從而準(zhǔn)確概括了歷史的真實(shí)面目。用石廣生自己的話說，這本書就是“按照只寫史、不寫論的原則撰寫，把論證、評(píng)價(jià)、結(jié)論等空間留給讀者”。因此，閱讀這本書，不僅是對(duì)中國(guó)六十多年來外貿(mào)事業(yè)發(fā)展歷程的再現(xiàn)，也由于該書將歷史與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，知識(shí)與政策緊密結(jié)合，又讓這本書成為難得的一部具有權(quán)威性的學(xué)術(shù)專著。

目前擔(dān)任海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的商務(wù)部前部長(zhǎng)陳德銘是一名學(xué)者型官員，其長(zhǎng)期為政的職業(yè)生涯，不僅彰顯了他的理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)術(shù)研究能力，也充分展現(xiàn)了他包容有度的領(lǐng)導(dǎo)決策能力。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，當(dāng)時(shí)還在商務(wù)部部長(zhǎng)任上的陳德銘，就一直高度關(guān)注和認(rèn)真思索這場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)發(fā)生的根源?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中世界經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則出現(xiàn)的一系列新變化

等問題的思考。陳德銘認(rèn)為，當(dāng)今全球各國(guó)都在研究思考經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題，需要著眼于金融監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)周期和全球治理這三個(gè)視角，吸取先前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，了解國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，把握重構(gòu)方向。在經(jīng)歷了世界金融危機(jī)后，世界各國(guó)的一體化道路仍需繼續(xù)，而國(guó)際區(qū)域與多邊的協(xié)調(diào)合作仍需推進(jìn)。

他將對(duì)一系列問題的思考集中匯集為“全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則重構(gòu)”這一命題，并將對(duì)相關(guān)問題的思考認(rèn)識(shí)編輯成書。2014年5月，商務(wù)印書館出版了他編著的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)與規(guī)則重構(gòu)》一書。

在該書的開篇，他提出，我們身處一個(gè)深刻變革的時(shí)代，新興經(jīng)濟(jì)體不斷涌現(xiàn)，舊有的確定性逐漸消失，我們需要通過分析金融危機(jī)大背景下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)，解決現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與全球經(jīng)濟(jì)不斷變化之間的適應(yīng)性與不適應(yīng)性方面的問題。距離2008年金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)隔六年。當(dāng)初劇烈的沖擊波已漸漸消退，世界經(jīng)濟(jì)重新走上了曲折而緩慢的復(fù)蘇之路。這場(chǎng)危機(jī)引發(fā)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)仍在發(fā)酵。我們必須要解決好當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)ν庹勁信c博弈的焦點(diǎn)問題，并結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，思考中國(guó)參與規(guī)則重構(gòu)的對(duì)策，為中國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開放提供鏡鑒。

全書分十五章節(jié)，涉及全球化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)與危機(jī)后全球治理及規(guī)則重構(gòu)問題的提出、G20與全球治理平臺(tái)的新發(fā)展、多邊貿(mào)易體制的困境與前景、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的興起與全球規(guī)則重構(gòu)、國(guó)際金融規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則、全球價(jià)值鏈與貿(mào)易增加值、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、政府采購(gòu)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、國(guó)際投資規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)中立與國(guó)有企業(yè)、國(guó)際發(fā)展合作規(guī)則、貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展規(guī)則、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與展望等。通過這些篇章的展開，全書講述了金融危機(jī)大背景下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則的演進(jìn)，探討了中國(guó)如何把握國(guó)際規(guī)則的變動(dòng)趨勢(shì)，找到新定位，作出新調(diào)整。

陳德銘認(rèn)為，當(dāng)前不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件，區(qū)域、國(guó)別之間的失衡以及由此引起的地緣格局變化，昭示著必須與時(shí)俱進(jìn)地修訂和完善規(guī)則。無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，抑或是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均圍繞著鞏固和強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則的修訂和完善展開博弈。在多邊貿(mào)易體系僵滯之際，全球約300個(gè)特惠貿(mào)易協(xié)定順勢(shì)而生。從目前TPP、TTIP等自貿(mào)區(qū)的談判內(nèi)容看，其不但要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范式，更把重點(diǎn)放在探索建立涵蓋貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中立等新規(guī)則上。這無疑將成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的“新標(biāo)桿”。

他說，舊的貿(mào)易秩序已難以為繼，新的貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)。交織重疊的新格局正以碎片化的方式互相糾纏。這一切預(yù)示著未來五年或者更長(zhǎng)時(shí)間，全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)可能將深度調(diào)整，一系列重大的貿(mào)易和投資談判或?qū)⑻崴佟?/p>

為此，他在書中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，中國(guó)要秉承開放的心態(tài)，密切跟蹤各種規(guī)則重構(gòu)的新動(dòng)向，盡可能廣泛地參與和規(guī)則重構(gòu)有關(guān)的各種談判。中國(guó)作為全世界貨物貿(mào)易最大的國(guó)家，如果我們不參與，以后諸邊協(xié)議成為多邊規(guī)則或者我們需要參與的時(shí)候，門檻就會(huì)變得更高了。他說，中國(guó)和平發(fā)展既打破了世界經(jīng)濟(jì)的舊平衡，又實(shí)現(xiàn)著更大總量上的新平衡。我們完全可以從自身的進(jìn)一步開放出發(fā)，尋找與各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，修正、完善國(guó)際貿(mào)易、投資和金融規(guī)則；我們完全可以用自身的開放換來他國(guó)對(duì)中國(guó)的開放，以進(jìn)一步開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，再贏得幾十年和平發(fā)展期，完善一個(gè)開放型的經(jīng)濟(jì)體系。

筆者認(rèn)為，如果說，石廣生主編的《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革和發(fā)展史》一書，是讓我們從宏觀上把握中國(guó)外貿(mào)史的一本經(jīng)濟(jì)學(xué)史讀物，解決我們做好經(jīng)貿(mào)工作的“綱”的問題，那么陳德銘編著的《經(jīng)濟(jì)危機(jī)與規(guī)則重構(gòu)》一書，則讓我們針對(duì)現(xiàn)實(shí)世界貿(mào)易新格局找到解決方案的具體操作指南，是可以看清并牢牢抓住“目”的問題。

汪洋副總理確實(shí)推薦了兩本好書、有效管用之書，包括經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線干部在內(nèi)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該認(rèn)真讀讀這兩本書，并將其中的豐富知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)思考轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化格局下做好經(jīng)貿(mào)談判工作的真實(shí)本領(lǐng)。