蔣金平，吳素華

（1.南京水利科學(xué)研究院，江蘇南京，210029；2.水利部大壩安全管理中心，江蘇南京，210029）

我國(guó)水庫(kù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程與主要特征

蔣金平1，2，吳素華1，2

（1.南京水利科學(xué)研究院，江蘇南京，210029；2.水利部大壩安全管理中心，江蘇南京，210029）

水庫(kù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行的主要依據(jù)，是行業(yè)技術(shù)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，對(duì)保障大壩安全發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已形成了比較完整的體系，適時(shí)對(duì)其發(fā)展過(guò)程進(jìn)行梳理，總結(jié)歸納發(fā)展特征，對(duì)我國(guó)水庫(kù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。對(duì)于我國(guó)按早期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建成的大部分水庫(kù)而言，有利于更科學(xué)地對(duì)其安全性態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)及鑒定，將更好地促進(jìn)水庫(kù)安全運(yùn)行和管理工作。

大壩；安全管理；標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展

1 我國(guó)水庫(kù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程

水庫(kù)大壩作為建筑工程，按其生命周期分為建設(shè)階段和運(yùn)行管理階段，相應(yīng)地，水庫(kù)大壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，它是保障水庫(kù)大壩建設(shè)與運(yùn)行管理安全的重要基礎(chǔ)。

我國(guó)水庫(kù)大壩建設(shè)與運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了以下幾個(gè)歷史發(fā)展階段：

（1）第一階段：建國(guó)初期至1977年。建國(guó)初期水庫(kù)大壩建設(shè)主要以學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、采用蘇聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主。此后，通過(guò)借鑒與總結(jié)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制了技術(shù)規(guī)范、手冊(cè)，用以指導(dǎo)水庫(kù)大壩的建設(shè)、觀測(cè)與養(yǎng)護(hù)修理等工作。在這一階段，以規(guī)范、手冊(cè)、規(guī)章為主。

（2）第二階段：1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)務(wù)院于1979年頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，水利水電行業(yè)開(kāi)始全面系統(tǒng)地開(kāi)展規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。從1978年開(kāi)始，水利部（包含水電部）陸續(xù)頒布施行了一大批水利水電行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）第三階段：《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》1988年12月29日發(fā)布，1989年4月1日起施行。1990年8月24日國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第10號(hào)）、《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第11號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)化工作作為科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，在各行業(yè)得到貫徹執(zhí)行。水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸體系化，水庫(kù)大壩有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也得到大力發(fā)展與完善。

概括而言，水庫(kù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展經(jīng)歷了從“技術(shù)規(guī)范、手冊(cè)、規(guī)章——標(biāo)準(zhǔn)——標(biāo)準(zhǔn)體系”的發(fā)展，根據(jù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展特點(diǎn)將標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歷程劃分為三個(gè)階段，見(jiàn)表1。

表1 水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展階段Table 1 Development stages of the hydraulic and hydropower technical standards

對(duì)于我國(guó)第一階段、第二階段的水庫(kù)大壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)參閱資料很少，筆者較全面系統(tǒng)地收集了名錄并進(jìn)行分析總結(jié)，為了解我國(guó)水庫(kù)大壩建設(shè)與管理發(fā)展歷史提供參考，并為完善我國(guó)水庫(kù)大壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了信息支撐。

2 第一階段（1958-1977年）大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

建國(guó)初期水庫(kù)大壩建設(shè)主要以學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)、套用蘇聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主。1958年以后，隨著我國(guó)新安江、三門(mén)峽、丹江口、柘溪等一大批大中型水利水電工程的興建，在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工方面積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為制定我國(guó)的水利水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了條件[1]。水利電力部水利水電建設(shè)總局制定了一批規(guī)程規(guī)范，在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。水利電力部水利管理司制定了水工建筑物的養(yǎng)護(hù)修理技術(shù)規(guī)范和觀測(cè)技術(shù)規(guī)范，用于指導(dǎo)水庫(kù)大壩安全運(yùn)行和管理。

1972年，國(guó)家建委要求制訂（修訂）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由建委負(fù)責(zé)，水利水電專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由水利電力部負(fù)責(zé)，但標(biāo)準(zhǔn)的編制或修訂需要一定的周期，這些水電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在1978年及以后陸續(xù)發(fā)布。

我國(guó)自行制定的一些重要水庫(kù)大壩技術(shù)規(guī)范、手冊(cè)和規(guī)章見(jiàn)表2。

（1）勘測(cè)規(guī)范：1957年由地質(zhì)部水文地質(zhì)工程地質(zhì)局等制定了《水利工程地質(zhì)暫行規(guī)范》。1962年水利電力部制定了《土工試驗(yàn)操作規(guī)程》。

（2）設(shè)計(jì)規(guī)范：主要套用前蘇聯(lián)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《水工隧洞設(shè)計(jì)暫行規(guī)范》，此外基本沒(méi)有自行制訂的設(shè)計(jì)規(guī)范。

（3）施工規(guī)范：1956年全國(guó)水利會(huì)議決定編制全國(guó)統(tǒng)一的施工技術(shù)規(guī)范，如“地基灌漿工程”、“碾壓式土壩”、“石方爆破”等施工技術(shù)規(guī)范。1958年頒發(fā)的《碾壓式土壩暫行施工技術(shù)規(guī)范》于1962年修訂為《碾壓式土壩施工技術(shù)規(guī)范》，對(duì)碾壓式土壩的施工技術(shù)控制具有重要意義。1960年還頒發(fā)了《水中填土筑壩施工技術(shù)暫行規(guī)范》。1963年水利電力部水利水電建設(shè)總局頒發(fā)了系列施工規(guī)范，包括：水工建筑物混凝土及鋼筋混凝土工程、巖石地基開(kāi)挖與水泥灌漿、地下工程開(kāi)挖與隧洞灌漿、混凝土壩壩體接縫水泥灌漿等。

（4）驗(yàn)收規(guī)范[2]：這一階段主要是依據(jù)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行水庫(kù)大壩的驗(yàn)收，如，1950年水利部頒發(fā)《水利工程檢查驗(yàn)收暫行辦法》，1957年頒發(fā)《水利基本建設(shè)工程驗(yàn)收細(xì)則》，1973年國(guó)家建委頒發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》。

（5）運(yùn)行管理規(guī)范：1965年發(fā)布了《水庫(kù)工程管理通則（試行）》，對(duì)水庫(kù)工程管理工作做了原則規(guī)定。1965年水利電力部水利管理司試行了系列養(yǎng)護(hù)修理技術(shù)規(guī)范和系列觀測(cè)技術(shù)規(guī)范，初步規(guī)范了水庫(kù)大壩的養(yǎng)護(hù)修理和安全觀測(cè)工作。

我國(guó)水庫(kù)大壩運(yùn)行管理工作中，有兩個(gè)重要的工作手冊(cè)，即《水工建筑物觀測(cè)工作手冊(cè)》和《水工建筑物養(yǎng)護(hù)修理工作手冊(cè)》。1964年，組織編寫(xiě)了《水工建筑物觀測(cè)技術(shù)手冊(cè)》，這是我國(guó)第一部系統(tǒng)介紹水工建筑物監(jiān)測(cè)技術(shù)的手冊(cè)。1978年，又對(duì)《水工建筑物觀測(cè)技術(shù)手冊(cè)》進(jìn)行了修訂，更名為《水工建筑物觀測(cè)工作手冊(cè)》。1975年由水利電力部原水利司委托廣東省水電局為主編制了《水工建筑物養(yǎng)護(hù)修理工作手冊(cè)（初稿）》，后來(lái)于1978年修訂，1979年出版。該手冊(cè)著重介紹了對(duì)水工建筑物養(yǎng)護(hù)修理的要求和方法，包括土工建筑物、混凝土與砌石建筑物、閘門(mén)啟閉機(jī)及壓力鋼管三部分，完善了1965年試行的技術(shù)規(guī)范。

（6）規(guī)章：1962年水電部發(fā)布了《水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用辦法》；1975年11月發(fā)布的《關(guān)于修好管好小型水庫(kù)的幾項(xiàng)規(guī)定》加強(qiáng)了小型水庫(kù)的安全管理；1975年12月發(fā)布的《關(guān)于復(fù)核水庫(kù)防洪安全的幾點(diǎn)規(guī)定》是在“75.8洪水”后對(duì)水庫(kù)防洪安全復(fù)核工作的要求。

表2 水庫(kù)大壩安全技術(shù)手冊(cè)、規(guī)范和規(guī)章（1958～1977年）Table 2 Technical manuals,codes and regulations concerning safety of reservoir dam(1958～1977)

3 第二階段（1978-1989年）大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從1977年至《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施（1988年12月29日中華人民共和國(guó)主席令第11號(hào)公布，該法自1989年4月1日起施行），水庫(kù)大壩有關(guān)的建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作逐漸有序、規(guī)范。水利電力部及有關(guān)單位發(fā)布了一系列水電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

筆者收集整理了一些重要的水庫(kù)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名錄（SLJ標(biāo)準(zhǔn)，SD標(biāo)準(zhǔn)、SDJ標(biāo)準(zhǔn)、SDGJ標(biāo)準(zhǔn)、SDJS標(biāo)準(zhǔn)）[3]，并將這些標(biāo)準(zhǔn)歸納成十類(lèi)，分別為綜合技術(shù)、規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量、運(yùn)行管理、金屬結(jié)構(gòu)、儀器、其他，見(jiàn)表3。下文對(duì)名錄中的一些規(guī)范作簡(jiǎn)要介紹。

（1）綜合技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：1978年發(fā)布的SDJ12-78《水利水電工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)（山區(qū)、丘陵區(qū)部分）（試行）》具有重要的意義，結(jié)束了套用蘇聯(lián)洪水標(biāo)準(zhǔn)的歷史。1987年出臺(tái)了《水利水電工程等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)（平原濱海部分）（試行）》。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了樞紐工程的等級(jí)劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)劃類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：包括設(shè)計(jì)洪水計(jì)算、水文計(jì)算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

（3）勘測(cè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)：包括勘測(cè)綜合技術(shù)、勘察方法、勘測(cè)試驗(yàn)方法。

①勘測(cè)綜合技術(shù)：工程地質(zhì)勘察、勘察資料內(nèi)業(yè)整理、測(cè)量。

②勘察方法：工程地質(zhì)測(cè)繪、天然建筑材料勘察、施工地質(zhì)、硐探操作、物探等，以及電力部門(mén)的水文地質(zhì)鉆探、工程地質(zhì)鉆探、物探技術(shù)規(guī)定。

③勘測(cè)試驗(yàn)方法：鉆孔壓水試驗(yàn)、鉆孔抽水試驗(yàn)、巖石試驗(yàn)、土工試驗(yàn)。

（4）設(shè)計(jì)類(lèi)規(guī)范：包括綜合設(shè)計(jì)、水工建筑物設(shè)計(jì)。

①綜合設(shè)計(jì)：水工建筑物抗震設(shè)計(jì)、水工鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

②水工建筑物設(shè)計(jì)：混凝土重力壩（1978年）、碾壓式土石壩（1984年）、混凝土拱壩（1985年）、土石壩瀝青混凝土面板和心墻設(shè)計(jì)準(zhǔn)則（1988年）、水工隧洞（1984年）、溢洪道（1989年）。

（5）施工類(lèi)規(guī)范。

①SDJ82-79、SDJ207-82、SDJ210-83、SDJ211-83、SDJ212-83、SDJ212-83均是對(duì)1962年、1963年水利水電部水電建設(shè)總局制定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行的修訂完善。

②壩體施工標(biāo)準(zhǔn)：碾壓式土石壩施工、漿砌石壩施工規(guī)范。

③其他施工規(guī)范：錨噴支護(hù)施工、施工測(cè)量、水工混凝土施工、水工碾壓混凝土施工、碾壓式瀝青混凝土防滲墻施工、土壩壩體灌漿技術(shù)等。

④安全技術(shù)工作規(guī)程：水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程。

⑤施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范：SDJ338-89《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》是關(guān)于施工組織的設(shè)計(jì)規(guī)范，也可算是綜合設(shè)計(jì)規(guī)范。

（6）質(zhì)量與驗(yàn)收類(lèi)規(guī)范。

①質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：水工建筑工程、金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)械安裝工程的單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

②驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：1986年的水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、1988年水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程。

（7）運(yùn)行管理類(lèi)規(guī)范。

1980年7月，水利部頒發(fā)了SLJ701-80《土壩觀測(cè)資料整編辦法》，規(guī)范了土壩觀測(cè)資料的整編工作，進(jìn)一步促進(jìn)了水庫(kù)大壩的安全管理工作。

1965年發(fā)布了《水庫(kù)工程管理通則（試行）》，1981年再次發(fā)布SLJ702-81《水庫(kù)工程管理通則》，進(jìn)一步規(guī)范了水庫(kù)工程管理工作。

SLJ705-81《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了水利工程管理單位編制定員事項(xiàng)。

SLJ706-81《關(guān)于水利工程設(shè)計(jì)、施工為管理創(chuàng)造必要條件的若干規(guī)定》，雖然有編號(hào)，但實(shí)際上是部規(guī)章，規(guī)定了設(shè)計(jì)施工為管理創(chuàng)造必要條件。

SDJ336-89《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（試行）》。

（8）金屬結(jié)構(gòu)閘門(mén)、啟閉機(jī)類(lèi)規(guī)范：包括鋼閘門(mén)設(shè)計(jì)規(guī)范，水工建筑物金屬結(jié)構(gòu)制造、安裝及驗(yàn)收規(guī)范（壓力鋼管、水工鋼閘門(mén)、啟閉機(jī)），啟閉機(jī)的系列標(biāo)準(zhǔn)。

（9）儀器類(lèi)規(guī)范：包括混凝土壩監(jiān)測(cè)、土石壩觀測(cè)、土工試驗(yàn)、巖石測(cè)試儀器系列型譜等。

（10）其他：主要有水工混凝土試驗(yàn)、水工碾壓混凝土試驗(yàn)規(guī)程等。

表3 水庫(kù)大壩安全技術(shù)規(guī)范（1978-1989年）Table 3 Technical codes concerning safety of reservoir dam(1978-1989)

注：水電標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)如下：SLJ——原水利部（1978～1981年）部頒標(biāo)準(zhǔn)；SD——原水利電力部部頒標(biāo)準(zhǔn)；SDJ——原水利電力部部頒建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；SD?JS——原水利電力部水電總局標(biāo)準(zhǔn)；SDJQ——原水利電力部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院標(biāo)準(zhǔn)；SDGJ——原水利電力部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院標(biāo)準(zhǔn)

4 第三階段（1990年至今）

1988年12月29日發(fā)布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，1989年4月1日起施行后，水利行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作走上了體系化的軌道。

1992年，水利部發(fā)布《水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，1994年發(fā)布了《關(guān)于水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查報(bào)批工作的規(guī)定》，2003年11月13日，水利部根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》及其配套法規(guī)的要求，結(jié)合水利標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)際，制定了《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，1992年發(fā)布的《水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和1994年發(fā)布的《關(guān)于水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查報(bào)批工作的規(guī)定》同時(shí)廢止。

1994年9月，水利部技術(shù)監(jiān)督委員會(huì)辦公室編印《水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》；標(biāo)準(zhǔn)體系表是編制標(biāo)準(zhǔn)制、修訂規(guī)劃和計(jì)劃的依據(jù)。此后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，水利建設(shè)事業(yè)也發(fā)生了巨大變化。水利部國(guó)科司組織對(duì)原體系表進(jìn)行修訂，編制了新的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》[4]，于2001年5月8日發(fā)布，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖形成，水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不僅加強(qiáng)了工程建設(shè)管理、水資源、水環(huán)境等方面內(nèi)容，而且新增了節(jié)水、水土保持、水利信息化等領(lǐng)域。就大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言，主要是工程建設(shè)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)和水利信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

2001版水利技術(shù)體系表系按照橫向?qū)I(yè)門(mén)類(lèi)、側(cè)向?qū)I(yè)序列、垂向標(biāo)準(zhǔn)層次組成的三維結(jié)構(gòu)框架。水庫(kù)大壩工程除了擋水建筑物外，還包括輸、泄水建筑物以及閘（閥）門(mén)、啟閉機(jī)及壓力鋼管等設(shè)施。水庫(kù)大壩工程作為建筑工程，其安全受勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)的影響。在水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表中，與水庫(kù)大壩工程安全有關(guān)的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)有：AA綜合、BA水文、CA水利水電、CB防洪抗旱；有關(guān)的專(zhuān)業(yè)序列有：aa綜合技術(shù)、c建設(shè)（ca勘測(cè)、cb設(shè)計(jì)、cc施工、cd管理）、da管理、f裝備（fa儀

器、fb設(shè)備、fc機(jī)械、fd金屬結(jié)構(gòu)）。表4為體系表中跟水庫(kù)大壩安全管理密切相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)題錄，在表4中，還對(duì)體系表中部分標(biāo)準(zhǔn)的舊版本、新版本進(jìn)行了追蹤。

表4 2001版水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表中大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Technical standards concerning dam safety in the hydraulic technical standards system of the 2001 edition

CAba3-06水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范（試行）SDJ214-83 CA規(guī)劃水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范SL278-2002 BAca3-01水位觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)GBJ138-90，調(diào)為推薦BA勘測(cè)水文勘測(cè)水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)BAca3-05水庫(kù)水文泥沙觀測(cè)規(guī)范SL339-2006 BA勘測(cè)水文勘測(cè)水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)CAca2-01水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范CA勘測(cè)勘測(cè)綜合技術(shù)水力發(fā)電工程地質(zhì)勘察規(guī)范GB50287-2006 CAca2-02工程巖體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)GB50287 -99 GB50218 -94，調(diào)為推薦CA勘測(cè)勘測(cè)綜合技術(shù)CAca2-03 SL55-93 CA勘測(cè)勘測(cè)綜合技術(shù)SL55-2005 CAca3-01 SDJ15-78 CA勘測(cè)勘測(cè)方法SL299-2004 CAca3-02 SL197-97 CA勘測(cè)勘測(cè)綜合技術(shù)水利水電工程測(cè)量規(guī)范（規(guī)劃設(shè)計(jì)階段）SLJ3-81 DLJ202-81 SL197-2013 CAca3-03 CA勘測(cè)勘察方法SL245-2013 CAca3-04 CA勘測(cè)勘察方法SL326-2005 CAca3-05 CA勘測(cè)水利水電鉆探規(guī)程SLJ3-81 DLJ205-81中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范水利水電工程地質(zhì)測(cè)繪規(guī)程水利水電工程測(cè)量規(guī)范水利水電工程地質(zhì)觀測(cè)規(guī)程水利水電工程物探規(guī)程水利水電工程鉆探規(guī)程SL291-2003 CAca3-06 SL245-1999 DL5010-92 DL5013-92 SL373-2007 CA勘測(cè)勘察方法勘測(cè)綜合技術(shù)CAca3-07 SDJ18-78 CA勘測(cè)勘察方法SL313-2004 CAca3-08 SL25-92 CA勘測(cè)勘測(cè)試驗(yàn)方法水利水電工程鉆孔壓水試驗(yàn)規(guī)程（試行）SL31-2003 CAca3-09 SLJ1-81 CA勘測(cè)勘測(cè)試驗(yàn)方法水利水電工程施工地質(zhì)勘察規(guī)程水利水電工程鉆孔壓水試驗(yàn)規(guī)程水利水電工程鉆孔抽水試驗(yàn)規(guī)程SL320-2005 CAca3-10 CAca3-11 CA勘測(cè)SL345-2007中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范水利水電工程地質(zhì)測(cè)繪規(guī)程（試行）水利水電工程測(cè)量規(guī)范（規(guī)劃設(shè)計(jì)階段）水利水電工程地質(zhì)觀測(cè)規(guī)程水利水電工程物探規(guī)程水利水電工程鉆探規(guī)程水利工程水文地質(zhì)勘察規(guī)范水利水電工程施工地質(zhì)規(guī)程（試行）水利水電工程鉆孔壓水試驗(yàn)規(guī)程水利水電工程鉆孔抽水試驗(yàn)規(guī)程（試行）水利水電工程鉆孔注水試驗(yàn)規(guī)程水利水電工程坑探規(guī)程水利水電工程天然建筑材料勘察規(guī)程水利水電工程結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)SL166-96 CA勘測(cè)勘測(cè)試驗(yàn)方法勘測(cè)試驗(yàn)方法水利水電工程坑探規(guī)程SL166-2010 CAca3-12 SL251-2000 CA勘測(cè)勘察方法水利水電工程天然建筑材料勘察規(guī)程（試行）SDJ17-78 CA設(shè)計(jì)CAcb1-01 GB50199 -94綜合設(shè)計(jì)SDJ16-1978

CAcb2-04 SDJ338-89 CA設(shè)計(jì)水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范SL303-2004 CAcb2-05水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）水工建筑物荷載設(shè)計(jì)規(guī)范DL5077-1997 CA設(shè)計(jì)綜合設(shè)計(jì)CAcb2-06水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范CA設(shè)計(jì)綜合設(shè)計(jì)水工建筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）CA設(shè)計(jì)CAcb2-08綜合設(shè)計(jì)SL203-97 SL211-98 CAcb2-10 SL/T191-96綜合設(shè)計(jì)CA設(shè)計(jì)CA設(shè)計(jì)CAcb3-02 SDJ21-78混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL319-2005 DL5108-1999 SD145-85 CA設(shè)計(jì)水工建筑物抗冰凍設(shè)計(jì)規(guī)范水工混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）及補(bǔ)充規(guī)定混凝土重力壩設(shè)計(jì)規(guī)范混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）水工建筑物設(shè)計(jì)CAcb3-03 CA設(shè)計(jì)混凝土拱壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL282-2003混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL228-98 CAcb3-04水工建筑物設(shè)計(jì)DL5016-93混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)規(guī)范SL228-2013 CA設(shè)計(jì)CA設(shè)計(jì)碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范SLJ01-88水工建筑物設(shè)計(jì)CAcb3-05水工建筑物設(shè)計(jì)SDJ218-84 SL274-2001水工建筑物設(shè)計(jì)CAcb3-08 SL25-2006 CA設(shè)計(jì)CAcb3-06水工建筑物設(shè)計(jì)CA設(shè)計(jì)SL279-2002 DL/T5005-92 CA設(shè)計(jì)SDJ218-84（B）SL189-96 CA設(shè)計(jì)溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范CAcb3-10 CA設(shè)計(jì)SL134-84 SDJ341-89 SL25-91 CA設(shè)計(jì)SL253-2000混凝土面板堆石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則CAcb3-07 SL106-96水工建筑物設(shè)計(jì)水工建筑物設(shè)計(jì)水工建筑物設(shè)計(jì)水工建筑物設(shè)計(jì)水利水電建筑安裝安全技術(shù)工作規(guī)程CA設(shè)計(jì)SL398-2007 SL399-2007 SL340-2007碾壓混凝土壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則土石壩瀝青混凝土面板和心墻設(shè)計(jì)準(zhǔn)則碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范修改和補(bǔ)充規(guī)定小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計(jì)導(dǎo)則漿砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范水工隧洞設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）溢洪道設(shè)計(jì)規(guī)范水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程、水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程、水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程CAcb3-55 CAcc1-02 CA施工CAcc2-01 SDJ207-82 CAcb3-06 SD267-88 CA施工砌石壩設(shè)計(jì)規(guī)范水工隧洞設(shè)計(jì)規(guī)范SL314-2004水工混凝土施工規(guī)范CAcb3-11 SDJ10-78碾壓混凝土壩設(shè)計(jì)規(guī)范

CAcd3-03水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)械安裝工程（試行）SDJ249.2-88 CA質(zhì)量SL635-2012 CAcd3-08水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（七）碾壓式土石壩和漿砌石壩工程SL38-92 CA質(zhì)量水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——水工金屬結(jié)構(gòu)安裝工程水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——土石方工程SL631-2012 CAda2-06 SL240-1999 CA管理CA管理CAda3-01混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范SL601-2013 SL551-2012 CAda3-02 CAda3-03 CAda3-04 SDJ336-89 SL230-98 SL60-94 CA管理SL551-2012 SL551-2012 SL169-96土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范CAda3-04 GB17621-1998 CAda3-04 CAda3-05 CAda3-08 SLJ701-80 SL210-98 SL101-94 CAda3-11 SL226-98 CA管理CA管理CA管理CA管理SL605-2013 SL621-2013 SL486-2011 SL531-2012 SL/T225-98 CAea3-03 CAea3-03大壩安全監(jiān)測(cè)儀器安裝標(biāo)準(zhǔn)水利水電工程閘門(mén)及啟閉機(jī)、升船機(jī)設(shè)備管理等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)大中型水電站水庫(kù)調(diào)度規(guī)范混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范土石壩安全監(jiān)測(cè)資料整編規(guī)程土壩觀測(cè)資料整編辦法土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程水工鋼閘門(mén)和啟閉機(jī)安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)程水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)降等與報(bào)廢大壩安全監(jiān)測(cè)儀器報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)水工建筑物強(qiáng)震動(dòng)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范水利水電工程土工合成材料應(yīng)用技術(shù)規(guī)范聚乙烯（PE）土工膜防滲工程技術(shù)規(guī)范土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)CAeb2-01土工試驗(yàn)規(guī)程SL/T231-98 GB/T50123-1999 SL237-1999 CAeb2-02土工試驗(yàn)規(guī)程SD128-84,86,87 CAeb2-03工程巖體試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)GB/T50266-99 CAeb2-06水工（常規(guī)）模型試驗(yàn)規(guī)程SL155-95 CAeb3-02 SL48-94水工碾壓混凝土試驗(yàn)規(guī)程水工碾壓混凝土試驗(yàn)規(guī)程CAeb3-05 CA管理CA管理CA管理CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)土工合成材料測(cè)試規(guī)程SL/T235-1999 SDJS10-86

CAeb3-06 SL264-2001水利水電工程巖石試驗(yàn)規(guī)程（試行）SLJ2-81 DLJ204-81 CAeb3-07 CAeb3-07 SL164-95 SL165-95 CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)CA材料與試驗(yàn)SL105-2007 SL74-2013 CAfd2-05 CA裝備SL105-95 CAfd3-02 SL74-95 CA裝備水利水電工程鋼閘門(mén)設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）SDJ13-78 SL41-93 CAfd3-03 DL/T5018-94 CA裝備CA裝備水利水電工程啟閉機(jī)制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范CA裝備DL/T5019-94 SL381-2007 BAfb2-02 SL/T102-95 CA裝備SL530-2012 CAfd3-05 CAfd3-06 SL268-2001 CA裝備SL361-2006 SL362-2006 CA裝備CAfa2-08 SL539-2011 CA裝備SL363-2006 CA裝備SL369-2006 CB綜合CA裝備CB管理CBaa1-01 CBda2-02 GB50201-94 SL258-2000安全管理CBda2-06 CB管理SL206-98 CBda3-02水利水電工程巖石試驗(yàn)規(guī)程潰壩模型試驗(yàn)規(guī)程滑坡涌浪模型試驗(yàn)規(guī)程水工建筑物抗震試驗(yàn)規(guī)程大壩安全監(jiān)測(cè)儀器檢驗(yàn)測(cè)試規(guī)程水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范水利水電工程鋼閘門(mén)設(shè)計(jì)規(guī)范水利水電工程啟閉機(jī)設(shè)計(jì)規(guī)范水利水電工程鋼閘門(mén)制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范水利水電工程啟閉機(jī)制造安裝及驗(yàn)收規(guī)范水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)設(shè)備基本技術(shù)條件大壩安全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)備基本技術(shù)條件大壩觀測(cè)儀器位移計(jì)大壩觀測(cè)儀器測(cè)斜儀大壩觀測(cè)儀器錨桿測(cè)力計(jì)大壩監(jiān)測(cè)儀器——集線(xiàn)箱防洪標(biāo)準(zhǔn)水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范水庫(kù)洪水調(diào)度考評(píng)規(guī)定防汛儲(chǔ)備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程SL224-98安全管理SL298-2004 CB管理水工金屬結(jié)構(gòu)防腐蝕規(guī)范水利水電工程鋼閘門(mén)設(shè)計(jì)規(guī)范SL297-2004

表4中部分大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有體系號(hào)，這是水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表自2001年5月發(fā)布后，根據(jù)技術(shù)發(fā)展納入體系表的。隨著大壩安全技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷地得到完善，如SL551-2012《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、SL601-2013《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等均已發(fā)布替代了舊版，《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)正在修訂。

表4所列的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是已經(jīng)發(fā)布的，還有一些在編大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)今后也將陸續(xù)發(fā)布，如《水利工程建設(shè)與管理表結(jié)構(gòu)與標(biāo)識(shí)符》、《水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》等。

隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系化后，水利、電力行業(yè)分別制定了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分別用于指導(dǎo)本行業(yè)的大壩建設(shè)、運(yùn)行管理工作。

1988年4月電力工業(yè)部與水利部分開(kāi)，1988年5月成立能源部，1993年3月撤銷(xiāo)能源部并第三次成立電力工業(yè)部，1998年3月撤銷(xiāo)電力工業(yè)部，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)制訂電力（含水電）行業(yè)法規(guī)和實(shí)施行業(yè)管理，2003年3月撤銷(xiāo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)原來(lái)承擔(dān)的行業(yè)管理、技改投資等職能移交國(guó)家發(fā)展改革委。按電監(jiān)會(huì)的職責(zé)劃分，電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)由電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的作用是“指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬訂”。因此，從1988年以后，關(guān)于電站大壩的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先后由能源部、電力工業(yè)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)與發(fā)布。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展階段。第一階段是建國(guó)初期至1977年，其特點(diǎn)是套用蘇聯(lián)大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主，少量制訂了技術(shù)規(guī)范、手冊(cè)、規(guī)章；第二階段是十一屆三中全會(huì)以后，其特點(diǎn)是大壩建設(shè)與運(yùn)行也逐步向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建立了一系列規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、管理、儀器、試驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)；第三階段則是《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施后，其特點(diǎn)是逐步建立了行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并且隨著科學(xué)研究、工程技術(shù)的發(fā)展，仍在不斷完善標(biāo)準(zhǔn)及體系。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行的依據(jù)，是行業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)。水庫(kù)大壩技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程技術(shù)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集中總結(jié)，隨著科學(xué)技術(shù)日臻進(jìn)步，工程技術(shù)不斷發(fā)展、變革和創(chuàng)新，大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也逐步改進(jìn)和完善，并從單一、獨(dú)立向體系化發(fā)展，并將繼續(xù)為水利行業(yè)技術(shù)監(jiān)督提供技術(shù)支撐，為保障水庫(kù)大壩安全發(fā)揮重要作用。

對(duì)歷年規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，有資料性，對(duì)我國(guó)按早期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建成的大部分水庫(kù)而言，有利于更科學(xué)地對(duì)其安全性態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)及鑒定，將更好地促進(jìn)水庫(kù)安全運(yùn)行和管理工作。

根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)行水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表中整理出大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)今后繼續(xù)完善大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有參考意義。 ■

[1]雷興順.加強(qiáng)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提高水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)水平[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2003，11（4）：8-10.

[2]薛亞鋒，薛占群，冉賢兵，黃林泉，王潤(rùn)海.試論我國(guó)水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化[J].水利與建筑工程學(xué)報(bào),2008,6（2）：37-40.

[3]中華人民共和國(guó)部標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄（第1版）[M].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,1990：55-62(國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄).

[4]中華人民共和國(guó)水利部.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表[M].2001.

[5]水利部國(guó)際合作與科技司.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編[M].中國(guó)水利水電出版社,2002.

[6]吳素華.中國(guó)水庫(kù)大壩安全法規(guī)框架研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),2005.

[7]楊正華.大壩安全管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)綜述[J].中國(guó)水利, 2008,(20):61-63.

Dam safety technical standards provide the necessary details about the specific requirements for dam design,construction,commissioning and operation.They also play an important role in technical supervision for dam safety.After 50 years'development,a system of dam safety technical standards is es?tablished.By reviewing the development of dam safety technical standards in China,this paper makes a systematic summary of various types of standards and analyzes the characteristics.It intends to provide information support for further improvement of dam safety technical standards in China.Also,for the most reservoirs constructed during the early years,this paper is useful as carry out the evaluation of dam behavior and appraisal of dam safety scientifically.

dam;safety management;standard;development

TV6

A

1671-1092（2014）04-0019-13

2013-11-22；

2013-12-09

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“水庫(kù)大壩安全保障技術(shù)研究”之課題一（2006BAC14B01）；水利重大政策研究與制度建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)“《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》修訂定位與目標(biāo)研究”；水利部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)“小型水庫(kù)安全與管理關(guān)鍵技術(shù)”

蔣金平（1971-），女（漢族），江蘇興化人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水庫(kù)大壩安全管理工作。

Title:Development of dam safety technical standards in China//by JIANG Jin-ping and WU Su-hua// Nanjing Hydraulic Research Institute