中考的改革走向，影響和左右著教師的教育教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，因而引起社會的極大關(guān)注。結(jié)合新課程改革，各地積極開展中考改革的探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗，同時也存在一些值得深入探討的問題。這些經(jīng)驗與問題，都在一定程度上為中考改革的制度設(shè)計提供了借鑒和啟示。

實施統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試

將原來的初中畢業(yè)考試和高中招生考試“兩考合一”，實施統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試，是很多地方中考改革的一種重要做法。由于學(xué)業(yè)水平考試是一種全面考查，促進(jìn)了國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的有效落實，也有利于督促學(xué)校開足開齊課程，從根本上扭轉(zhuǎn)“考什么、學(xué)什么”和“考什么、教什么”的群體性偏科現(xiàn)象，利于學(xué)生知識結(jié)構(gòu)更加全面，利于促進(jìn)初高中學(xué)科知識的有效銜接。同時，“兩考合一”也避免了重復(fù)考試，在一定程度上減輕了考試負(fù)擔(dān)。

這一做法面臨的主要問題包括：一是由于初中學(xué)業(yè)水平考試統(tǒng)考科目涵蓋了初中階段設(shè)置的主要科目，考試科目過多，特別是一些科目考試放在初二下學(xué)期進(jìn)行，使學(xué)生過早地處于備考狀態(tài)，壓力和負(fù)擔(dān)明顯加重，且打亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序；二是由于“水平考試”與“選拔考試”存在功能上的差異，相對于“選拔考試”，學(xué)業(yè)水平考試的試題難度有所降低，使得學(xué)生成績的區(qū)分度變小，高中招生的篩選難度加大。目前通過增設(shè)附加題等方式體現(xiàn)“選拔性”，對學(xué)業(yè)水平考試的命題工作提出了很高的要求；三是由于學(xué)業(yè)水平考試科目多、次數(shù)多，學(xué)校組織考試的管理難度加大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的“以考養(yǎng)考”方式難以為繼，需要財政投入予以保障。

風(fēng)向標(biāo)：盡管推進(jìn)“兩考合一”，實施統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試，在實際操作過程中面臨一些困難，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，將學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為初中畢業(yè)和高中招生的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為改革的基本方向。與此同時，學(xué)業(yè)水平考試的科目設(shè)置、考試方式、命題方式和成績呈現(xiàn)方式等有待進(jìn)一步探索。

考試成績使用“等級呈現(xiàn)”

考試成績使用“等級呈現(xiàn)”，是一些地方中考改革的重要變化。在學(xué)業(yè)水平考試中用“等級呈現(xiàn)”取代“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”，模糊了分?jǐn)?shù)的細(xì)微差異，避免了分分計較，為“綜合素質(zhì)評價”進(jìn)入高中招生提供了一定空間。同時，實施“等級呈現(xiàn)”有利于杜絕炒作中考狀元，以及按中考分?jǐn)?shù)為學(xué)校排名等現(xiàn)象，也有利于緩解高中學(xué)校無序的生源爭奪。

這一做法面臨的主要問題包括：一是現(xiàn)行的“等級呈現(xiàn)”都是通過分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換而來，且等級的劃分大多依據(jù)教育資源狀況、高中招生計劃等因素，沒有按照一定的分?jǐn)?shù)區(qū)間確定學(xué)生的學(xué)業(yè)成績等第，科學(xué)性不強；二是從分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換為等級的方式過于復(fù)雜，直觀性不強，不易為大眾所理解，甚至造成一些誤解，以至于在實際推行過程中難度較大；三是相對“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”而言，“等級呈現(xiàn)”的區(qū)分梯度減少，極易出現(xiàn)報考志愿扎堆的狀況，甄別不易，招生計劃難以控制。特別是在“綜合素質(zhì)評價”與高中招生沒有真正實現(xiàn)“硬掛鉤”的情況下，招生難度相應(yīng)加大；四是由于目前高考仍然沿用“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”方式，中考實施“等級呈現(xiàn)”改革，難以與高考實現(xiàn)對接。

風(fēng)向標(biāo)：鑒于各地在實施考試成績“等級呈現(xiàn)”中所面臨的實際問題，在今后中考改革過程中，應(yīng)考慮對不同科目采取不同的考試成績呈現(xiàn)方式，部分核心科目（如語文、數(shù)學(xué)等）沿用“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”方式，部分科目實行“等級呈現(xiàn)”方式，還有部分科目采取“合格”與“不合格”的呈現(xiàn)方式。這樣做的目的，既保證了考試成績的區(qū)分度，又能夠在一定程度上避免分分計較。特別值得注意的是，一些省市在嘗試“等級呈現(xiàn)”后，重又回歸“分?jǐn)?shù)呈現(xiàn)”，在國家層面的制度設(shè)計中，對于這一情況應(yīng)當(dāng)予以考慮，并對政策變化可能帶來的影響進(jìn)行評估。

部分學(xué)科實行“多次考試”

在一些地方的改革實踐中，對學(xué)業(yè)水平考試的部分科目實行“多次考試”，為學(xué)生提供多次機會，避免了考試的“一錘定音”。

這一做法面臨的主要問題包括：一是對于學(xué)生而言，只要成績不滿意，一定會爭取再考的機會，而“多次考試”也意味著“頻繁備考”，無形中增加了考試的壓力；二是為了保證考試的公平性，每一次考試的難易程度必須保持一致，這對命題工作提出很高的要求；三是對于統(tǒng)一組織的考試而言，“多次考試”的成本較高，需要投入大量的人力、物力和財力，而且風(fēng)險較大，安全問題難以保證。

風(fēng)向標(biāo)：從高中招生改革的視角看，“多次考試”的理念固然很好，但由于學(xué)業(yè)水平考試的大部分科目是在初三舉行，不具備“多次考試”的條件，通常只有地理、生物和信息技術(shù)等科目的考試在初二下學(xué)期舉行，因此，“多次考試”在大部分地方并沒有真正實施。從長遠(yuǎn)看，如果將學(xué)業(yè)水平考試的部分科目（如英語）納入社會化考試，“多次考試”的意義和作用會更加明顯。

“綜合素質(zhì)評價”與高中招生掛鉤

推進(jìn)初中學(xué)校開展綜合素質(zhì)評價，并將綜合素質(zhì)評價作為高中錄取的依據(jù)之一，這是各地推進(jìn)中考改革的一個重要做法。綜合素質(zhì)評價突出強調(diào)對學(xué)生成長過程中的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。同時，將綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高中招生錄取的依據(jù)，有利于改變用考試分?jǐn)?shù)簡單相加作為錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

實施綜合素質(zhì)評價面臨的主要問題包括：一是將綜合素質(zhì)分解成日常的行為表現(xiàn)并一一加以量化評分，再將成長中初中學(xué)生的綜合素質(zhì)評定為ABCD不同等級，這種做法的科學(xué)性不強；二是由于綜合素質(zhì)評價的部分指標(biāo)難以量化，僅靠“定性”又不好評價（如：審美、生活態(tài)度等），操作彈性較大，客觀性難以保證；三是綜合素質(zhì)評價是一種過程性評價，工作量較大，很多教師疲于應(yīng)付，容易流于形式。以至于出現(xiàn)“說起來很重要、干起來很次要、忙起來就不要”的尷尬局面。

將綜合素質(zhì)評價與高中招生掛鉤面臨的主要問題包括：一是由于綜合素質(zhì)評價機制不夠完善，科學(xué)性、客觀性不強，在高中招生中的實際作用較為有限。目前綜合素質(zhì)評價納入高中招生還只限于“資格條件”（如指標(biāo)分配生、推薦生的資格條件）、同等條件下的“優(yōu)先錄取條件”等，至多只是一個“門檻”，難以真正實現(xiàn)與高中招生的“硬掛鉤”；二是在目前誠信意識相對薄弱的社會環(huán)境下，將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取依據(jù)之一，極易受到種種不誠信行為的干擾，影響高中招生錄取的公平公正；三是由于初中學(xué)校發(fā)展水平差異較大，使用初中學(xué)校各自提供的學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果，可比性不強，以此作為高中學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)，有失公平。此外，很多初中學(xué)校為了確保自身的升學(xué)率，增強學(xué)校整體競爭力，往往在綜合素質(zhì)評價上給學(xué)生打高分，違背了綜合素質(zhì)評價與高中招生掛鉤的本意和初衷。

風(fēng)向標(biāo)：從總體上看，各地對實施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，并將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的依據(jù)予以高度認(rèn)同，認(rèn)為此舉有利于學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。但從具體實施情況來看，由于操作性不強，在高中招生中的實際作用不大。當(dāng)務(wù)之急，必須完善綜合素質(zhì)評價辦法，增強綜合素質(zhì)評價的科學(xué)性、客觀性和透明度。如完善“成長檔案”“記錄袋”，強化事實性材料、寫實性評語在高中招生錄取中的作用。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)綜合素質(zhì)評價與高中招生從“軟掛鉤”向“硬掛鉤”的轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)

由高中學(xué)校依據(jù)學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)特色等自主制定招生錄取工作方案和學(xué)生綜合素質(zhì)認(rèn)定辦法，是推進(jìn)中考改革的一種重要探索，在一些地方的改革實踐中也取得了比較好的效果。擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)，符合高中多樣化發(fā)展方向，利于學(xué)校特色的形成，也利于學(xué)生個性與特長的發(fā)展。

這一做法面臨的主要問題包括：在目前的社會環(huán)境下，教育主管部門對高中學(xué)?！罢猩灾鳈?quán)”的公正性存有顧慮，高中校長對“招生自主權(quán)”也存在一定的畏難情緒，擔(dān)心受到來自各方面的干擾、壓力和質(zhì)疑?？赡艿慕Y(jié)果是學(xué)校仍然將分?jǐn)?shù)作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)，改革的意義和作用難以真正體現(xiàn)。

風(fēng)向標(biāo)：在今后的高中招生改革中，擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為一個基本方向。但在目前的社會環(huán)境下，可先行選擇部分地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行探索實驗，待時機成熟后再行推廣。

優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到校

將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校，是各地中考改革的一項重要內(nèi)容。此舉有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，緩解小升初擇校壓力，為在薄弱初中就讀的學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機會。

這一政策面臨的主要問題包括：一是分配方式還不完善。目前指標(biāo)分配的主要依據(jù)是初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)，還有的是根據(jù)初中學(xué)校的綜合情況進(jìn)行分配，包括畢業(yè)生人數(shù)、辦學(xué)水平、素質(zhì)教育實施狀況，往年升入高中的學(xué)生數(shù)量等。如果單純依據(jù)初中學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)分配指標(biāo)，對于那些辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平高的學(xué)校顯得不夠公平；二是錄取方式存在一些矛盾和困惑。如果設(shè)定錄取分?jǐn)?shù)的底限要求，很多學(xué)校由于達(dá)到分?jǐn)?shù)要求的學(xué)生數(shù)量不足而造成指標(biāo)浪費，使得分配生政策難以按計劃完成，實際效果大打折扣；如果不設(shè)錄取分?jǐn)?shù)的底限要求，只要獲得分配生指標(biāo)，就能夠獲得進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中的機會，造成學(xué)生之間入學(xué)成績差異巨大，給高中學(xué)校的教育教學(xué)造成一定困難。

風(fēng)向標(biāo)：將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)合理分配到初中學(xué)校，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，在各地實踐中也得到了很好印證。但在實際推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)逐步完善分配方式和錄取方式，合理確定分配比例，在分配方式和錄取方式尚不完備的地區(qū)，不宜搞“一刀切”。

綜上所述，在進(jìn)行國家層面的中考改革的制度設(shè)計時，必須對近年來中考改革實踐中的問題有一個客觀認(rèn)識和評估，同時充分考慮各地實際，使中考改革真正有利于推進(jìn)素質(zhì)教育，有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，有利于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。從這個意義上講，中考改革的任務(wù)非常艱巨。

（作者汪明系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任；張珊珊系教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心評價處副處長；王建系教育部教育發(fā)展研究中心教育戰(zhàn)略研究室副主任）

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中考改革艱難破冰

云南?。和七M(jìn)畢業(yè)考中考“兩考合一”

云南省取消原來的畢業(yè)考試和中考，推進(jìn)“兩考合一”，建立并實施統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試制度。從2009年秋季入學(xué)的七年級學(xué)生開始實施《云南省初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試方案（試行）》，將學(xué)業(yè)水平考試結(jié)果作為高中階段招生的重要依據(jù)。從2010年起，取消全省統(tǒng)一中考，2010年、2011年過渡期間的中考，由各州（市）自行命題制卷，按全省統(tǒng)一的考試時間、考試科目及分值、考試方式組織考試。

云南省初中學(xué)業(yè)水平考試分為考試和考查兩種形式。考試科目共11門：語文、數(shù)學(xué)、外語、思想品德、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、信息技術(shù)、體育與健康、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）。其中藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）為學(xué)?？荚嚳颇?，其他為統(tǒng)一考試科目?？疾榭颇繛榫C合實踐活動（研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)與社會實踐及勞動技術(shù)教育）、地方與學(xué)校課程、理化生實驗?？疾檗k法由各州、市自行確定。

各學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試按照義務(wù)教育課程設(shè)置方案的規(guī)定和要求，在學(xué)科結(jié)束時進(jìn)行。八年級下學(xué)期考試科目為：生物、地理、信息技術(shù)。九年級下學(xué)期考試科目為：語文、數(shù)學(xué)、外語、思想品德、歷史、物理、化學(xué)。體育考試安排在九年級下學(xué)期4月底前進(jìn)行。學(xué)?？荚嚺c考查科目在課程結(jié)束時進(jìn)行。

點評：水平考試科目多，負(fù)擔(dān)是否再加重？水平考試重基礎(chǔ)，選拔功能咋體現(xiàn)？在推進(jìn)“兩考合一”，實施統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平考試過程中，這些問題無法回避。轉(zhuǎn)換一下思路，考試形式是否可以更加多樣，不同科目可以分別采用考試、考查和考核等不同方式；考試命題是否可以更加靈活，一張試卷既考查了基本水平，又能體現(xiàn)一定的選拔性，這樣的目標(biāo)并非不可達(dá)成。

濰坊市：綜合素質(zhì)評價與高中招生“硬掛鉤”

將紙筆測試無法表達(dá)的學(xué)生各方面表現(xiàn)進(jìn)行“綜合素質(zhì)評價，納入中考錄取，并且與語文、數(shù)學(xué)、外語三個主要學(xué)科等值對待，是濰坊市中考改革的一個突出做法。

綜合素質(zhì)評價體系包括：三個評價層次、三個評價主體、六個評價維度。三個評價層次是：常規(guī)性評價、主體性評價、標(biāo)志性成果；三個評價主體是：學(xué)生自評、同學(xué)互評、教師評價；六個評價維度是：道德素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新與實踐。

高中學(xué)校錄取的基本依據(jù)是：學(xué)業(yè)水平考試成績等級和綜合素質(zhì)認(rèn)定等級。高中學(xué)校錄取時，根據(jù)等級實行組合錄取，即把綜合素質(zhì)視為一門學(xué)科，將其與各學(xué)科分成三至五個組合，語文、數(shù)學(xué)、英語及綜合素質(zhì)為第一組合；物理、化學(xué)及體育與健康為第二組合；思想品德、歷史、地理、生物及實驗操作技能為第三組合。每一組合內(nèi)各學(xué)科成績可以等值互換；組合之間是否等值互換由各招生學(xué)校根據(jù)實際需要確定。綜合素質(zhì)特別優(yōu)秀的，可以破格錄取。對綜合素質(zhì)特別優(yōu)秀的推薦生，根據(jù)考生學(xué)業(yè)水平考試等級、綜合素質(zhì)等級以及高中學(xué)校確定的推薦生錄取照顧政策擇優(yōu)錄取。

點評：只有讓綜合素質(zhì)評價與高中招生“硬掛鉤”，它的實際意義和作用才能真正體現(xiàn)。但不得不承認(rèn)，“硬掛鉤”其實很難，難就難在它的科學(xué)性、客觀性，如果沒有這兩點作保證，“硬掛鉤”也就失去了它的真正價值。當(dāng)務(wù)之急是要在做好綜合素質(zhì)評價上下工夫，少一點終結(jié)性評價，多一點過程性評價；少一點主觀評判，多一點客觀呈現(xiàn)，讓綜合素質(zhì)評價結(jié)果真正為社會所認(rèn)同。

武漢市：從“等級制”回歸“分?jǐn)?shù)制”

2005年，武昌區(qū)作為全國首批17個國家級課程改革實驗區(qū)之一，在全省率先推出“新中考”，其核心內(nèi)容就是將分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)為對應(yīng)的“位置值”。2007年該項改革在全市整體實施。

學(xué)業(yè)考試成績以等級形式呈現(xiàn)，等級以原始分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)劃定。根據(jù)招生計劃、各學(xué)科特點，在分等的基礎(chǔ)上各科再分若干級，并對每個級別賦予相應(yīng)位置值。具體地說，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理和化學(xué)（合卷）按高中學(xué)校招生計劃和學(xué)科地位劃為A+、A、B、C、D（不合格）五等，在此基礎(chǔ)上又將五等分為A+1、A+2、A+3…若干級，每級對應(yīng)一個位置值；思想品德與歷史、體育按成績分布和學(xué)科要求劃分等級，思想品德與歷史的成績?yōu)锳、B、C、D（不合格）四等；每等對應(yīng)一個位置值；體育成績?yōu)锳、B、C三等，每等對應(yīng)一個位置值?？偽恢弥禐楦鲗W(xué)科位置值之和，總位置值小的考生排序靠前。

盡管等級制淡化了分?jǐn)?shù)，但由于中考的位置值轉(zhuǎn)換方式復(fù)雜，直觀性不強，老百姓并不認(rèn)可，而且由于中考的位置值與高考分?jǐn)?shù)不對接，增加了初中和高中日常教學(xué)的管理難度?；谝陨峡紤]，2011年，武漢市對中考成績呈現(xiàn)方式重新做出調(diào)整，學(xué)生畢業(yè)升學(xué)考試學(xué)科成績由“等級制”回歸“分?jǐn)?shù)制”。

點評：中考實施“等級制”，常常被人認(rèn)為“把簡單問題復(fù)雜化”。從“等級制”回歸“分?jǐn)?shù)制”，也就成了一種無奈的選擇。但中考改革畢竟很復(fù)雜，改革同樣需要防范“把復(fù)雜問題簡單化”，考試計分、錄取排名，看似簡單明了，但分分計較又能何時了？我們不妨從“分?jǐn)?shù)制”“等級制”非此即彼的二元思維中跳出來，去找尋一種更為多樣化的考試成績呈現(xiàn)方式。

上海市：擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)

根據(jù)上海市教委關(guān)于高中階段考試招生工作意見，招生學(xué)校結(jié)合學(xué)校特色發(fā)展需要，自主制定招生錄取方案，按照擇優(yōu)、公開、公平、公正的原則，在初中學(xué)校推薦或?qū)W生自薦的基礎(chǔ)上，由招生學(xué)校根據(jù)學(xué)生綜合素質(zhì)評價情況和推薦或自薦意見自主擇優(yōu)預(yù)錄取。

被高中學(xué)校預(yù)錄取的考生須參加初中畢業(yè)統(tǒng)一學(xué)業(yè)考試，錄取總分（即語文、數(shù)學(xué)、外語、物理、化學(xué)、體育共6門科目學(xué)業(yè)考試成績和政策性或獎勵性加分的總分）不得低于市統(tǒng)一劃定的“提前錄取”最低控制分?jǐn)?shù)線。市實驗性示范性高中“提前錄取”招生計劃為學(xué)校招生計劃的40%，其中推薦生招生計劃為學(xué)校招生計劃的30%，自薦生招生計劃為學(xué)校招生計劃的10%。承擔(dān)“探索建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”項目的試點高中“提前錄取”招生計劃可增加到學(xué)校招生計劃的50%。

各招生學(xué)校成立“提前錄取”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂并公布“提前錄取”招生方案。學(xué)校按照招生方案，根據(jù)學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論，自主擇優(yōu)確定預(yù)錄取學(xué)生。預(yù)錄取學(xué)生名單應(yīng)實行兩級公示（由招生學(xué)校和市教育考試院中招辦分別公示）。

點評：構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，必須給予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)。正因如此，擴(kuò)大高中學(xué)校招生自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)成為一個改革方向。也許有人會說，現(xiàn)在的誠信體系還不健全，學(xué)校行使招生自主權(quán)的環(huán)境與條件尚不具備。但誠信體系的健全畢竟不是一朝一夕的事，改革也不能一味等待，誠信體系建設(shè)與制度約束同步推進(jìn)，擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)并非遙不可及。

（點評人汪明系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任）

（來源：《中國教育報》）