本刊評論員

不受制約的權(quán)力，必將導(dǎo)致權(quán)力濫用。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨的十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

通遼市“532”工作法，緊緊抓住以人為本、執(zhí)政為民這一核心理念，通過嚴(yán)密的操作程序和完善的配套制度，將嘎查村級事務(wù)納入程序化、法治化、公開化的決策管理模式，形成了決策科學(xué)、管理民主、監(jiān)督有力的嘎查村事務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范和制約了村干部的用權(quán)行為，保障和擴(kuò)大了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和基層民主建設(shè)。

權(quán)力運(yùn)行程序化，理順了權(quán)責(zé)關(guān)系。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在獨斷專行、個人拍板或相互推諉、扯皮，好事爭、難事推、麻煩事躲等現(xiàn)象，其主要原因是權(quán)力運(yùn)行缺乏清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定，致使權(quán)力配置和職責(zé)定位不盡科學(xué)、明確?！?32”工作法通過五道程序、三次把關(guān)、兩個公開，明確了嘎查村級事務(wù)從決策、實施到結(jié)果整個權(quán)力運(yùn)行過程中的必經(jīng)程序，理順了各部門或機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系。這十道程序環(huán)環(huán)相扣，確保了嘎查村事務(wù)運(yùn)行前的決策權(quán)、運(yùn)行中的執(zhí)行權(quán)和運(yùn)行全程的監(jiān)督權(quán)，既獨立行使，又相互制約；既發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又防止了以黨代政代民的越權(quán)行為，保障村委會在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下行使村民自治權(quán)；既約束了干部權(quán)力過于集中，使村內(nèi)的大事不再由少數(shù)干部說了算，又保障了人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主。此外，為保證這十道程序科學(xué)規(guī)范地有序運(yùn)行，還進(jìn)一步完善細(xì)化了配套制度，明確了責(zé)任追究，確保權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都能落到實處。

權(quán)力運(yùn)行法治化，推進(jìn)了依法治理。其實，在以往的工作中，也不乏各種工作程序，可有些領(lǐng)導(dǎo)干部在具體執(zhí)行過程中，或無視程序，或變通程序，或減免程序……總之，會以各種形式來走過場、擺樣子。所以，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，還必須把權(quán)力運(yùn)行程序變成法定程序，通過法律的形式對權(quán)力運(yùn)行加以規(guī)范，確保任何組織和個人嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。鑒于有些村干部和群眾法律意識相對淡薄，通遼市“532”工作法在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，增加了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、政策對嘎查村事務(wù)管理進(jìn)行把關(guān)，引導(dǎo)村干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法治理。第一次是對嘎查村“兩委”形成的初步?jīng)Q策意見，是否符合國家政策和相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行把關(guān)。第二次是對黨員大會、嘎查村民會議或嘎查村民代表會議審議表決的程序，是否合法、依據(jù)定性是否準(zhǔn)確進(jìn)行把關(guān)。通過蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這兩次政策、法律把關(guān)，既規(guī)范了村干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等濫用權(quán)力的行為，又培養(yǎng)了村民的法律意識，增強(qiáng)了法治保障，積極推進(jìn)了依法治理。

權(quán)力運(yùn)行公開化，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督。權(quán)力運(yùn)行程序化、法治化，會形成內(nèi)在機(jī)制約束權(quán)力運(yùn)行。而讓權(quán)力在陽光下公開合法運(yùn)行，則可通過外在力量——有效的群眾監(jiān)督防止權(quán)力濫用。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力。其目的就在于使權(quán)力的運(yùn)行路徑更加明晰、透明，讓其受到更多的制約和監(jiān)督，杜絕任何形式的暗箱操作和違規(guī)用權(quán)。通遼市“532”工作法不僅實現(xiàn)了村務(wù)權(quán)力運(yùn)行的全公開，更進(jìn)一步推進(jìn)了村級事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開的延伸，實現(xiàn)了群眾從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督的獨立性和實效性。它還創(chuàng)新了嘎查村的財務(wù)審結(jié)制度，既真正實現(xiàn)了村財務(wù)收支明細(xì)的全公開，又充分發(fā)揮了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財務(wù)的審核把關(guān)和村務(wù)監(jiān)督委員會的獨立監(jiān)督權(quán)的行使，通過各方力量的監(jiān)督合力，防止嘎查村干部不作為、亂作為，確保權(quán)為民所用。

總之，通遼市“532”工作法通過對權(quán)力運(yùn)行的程序化、法治化、公開化，使嘎查村事務(wù)的決策管理能夠廣泛傾聽民聲、尊重民意、深得民心，從而保障了最廣大人民群眾的根本權(quán)益。這是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，更是我黨的宗旨體現(xiàn)。

（本欄編輯/樂園）