許美芳

通遼市嘎查村“532”工作法的成功探索，創(chuàng)新了新時期黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級事務(wù)決策管理的自治機制，發(fā)展了更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，促進了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)于“532”工作法，奈曼旗八仙筒鎮(zhèn)邁吉干筒村做了20多年村干部的李書記是這樣說的：“以前老百姓對村干部工作不清楚，對村干部有抵觸情緒。有了‘532后，村級事務(wù)老百姓都知情了、參與了，現(xiàn)在大事小事都由老百姓說了算，干群關(guān)系特別融洽?！?/p>

一個工作法，何以讓農(nóng)村干部群眾都拍手叫好？帶著這樣的疑問，我們走進了通遼市。

探索新機制：化解農(nóng)村干群矛盾

通遼市轄8個旗縣市區(qū)和1個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，90個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2098個嘎查村，以農(nóng)業(yè)人口居多。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進程的加快，農(nóng)村基層管理機制、干部工作理念和作風(fēng)出現(xiàn)諸多不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在一些村干部組織觀念和民主意識淡薄，作風(fēng)粗暴，方法簡單，辦事不公，特別是對村級重大事務(wù)管理沒有章法，幾個村干部碰個頭就把事情決定了。村財務(wù)小組形同虛設(shè)，村務(wù)、財務(wù)不公開或公開不規(guī)范，有些村一年才貼出一張財務(wù)總表，還全是會計科目，村民看得一頭霧水?？傊?，管理不規(guī)范、干部不民主、群眾不知情等問題使得干群之間互不信任，干群矛盾不斷升級，最終導(dǎo)致村民上訪不斷發(fā)生。

通遼市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)遼河鎮(zhèn)黨委副書記杜存勝介紹說：“實行‘532工作法以前，幾乎每天都能看到村民在排隊等號上訪，問題主要集中在嘎查村土地發(fā)包、資產(chǎn)處置和資金管理等方面，可以簡單總結(jié)為春天告土地，秋天告經(jīng)濟”。事實上，這種現(xiàn)象并不是個例，還有一些地方也不同程度地存在。

群眾各類信訪問題不僅牽扯了各級干部的大量精力，而且嚴(yán)重影響了地區(qū)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。全市各地紛紛出臺舉措解決信訪問題，以開魯縣吉日嘎郎吐鎮(zhèn)為例，2008年鎮(zhèn)里集中人力物力解決信訪問題，并先后出臺了農(nóng)村財務(wù)村級管理制度、重大事項報告制度等。然而，在解決歷史遺留問題的同時，又不斷地發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生新上訪事件，整個信訪工作處在邊解決邊產(chǎn)生的怪圈里。

為從根源上解決問題和矛盾，2010年通遼市在學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，在開魯縣試點“5+2”民主管理程序，吉日嘎郎吐鎮(zhèn)針對實踐中一些村干部將“5+2”民主管理程序流于形式，不按章理事、不依法辦事等現(xiàn)象，剖析根源發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵在于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理不到位，于是增加了鎮(zhèn)黨委政府對嘎查村事務(wù)的事前事中事后“三次把關(guān)”環(huán)節(jié)，形成了“532”民主決策監(jiān)督管理機制。該機制率先在開魯縣村、鎮(zhèn)、縣三個層面試點，成功后，于2012年初在全市推廣。自治區(qū)黨委組織部也先后三次對這一工作機制進行實地調(diào)研，建議其更名為嘎查村“532”工作法，并在全區(qū)普及推廣。

程序化運作：農(nóng)村事務(wù)管理更民主

所謂“532”工作法，即在處理嘎查村級重大事項時，嚴(yán)格履行五道程序、依次通過三次把關(guān)、堅持實行兩個公開。

五道程序，即嘎查村黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、嘎查村民代表會議或嘎查村民會議決議、“兩委”共同組織實施。過去，嘎查村干部存在一言堂、不秉公辦事，在工作中相互推諉、相互掣肘等現(xiàn)象?，F(xiàn)在，“532”工作法規(guī)定所有重大事項先由黨員代表或村民代表深入基層、廣泛聽取群眾意見后，在支部會上醞釀提議。然后召開“兩委”聯(lián)席會議進一步修改完善方案，通過后，提交黨員大會審議。最后決議，必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議民主表決，形成的決議由“兩委”共同組織實施。整個決策過程，既突出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又促進了“兩委”班子的合心合力；既規(guī)范了村干部的權(quán)力運行，又促進了民主，保證了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使嘎查村事務(wù)不再是由個人或少數(shù)人說了算。

三次把關(guān)，即成立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，對嘎查村事務(wù)決策過程進行指導(dǎo)把關(guān)，保證決策的民主性、合法性、正確性。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村委會在工作上是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系，而在實際運行中，常常出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下命令、壓任務(wù)粗暴干預(yù)村民自治，或是嘎查村不愿服從甚至抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督等不規(guī)范現(xiàn)象?！?32”工作法的三次把關(guān)，既發(fā)揮了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)督職能作用，又避免了對嘎查村事務(wù)管理的直接干預(yù)，尊重和維護了村民自治組織的相對獨立性，保證了其在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法自治。第一次把好決策民主關(guān)，保證“兩委”商議的事項合法、合理，且符合大多數(shù)群眾利益。第二次把好表決程序關(guān)，對黨員大會、村民代表會議或村民會議審議表決的程序是否合法進行把關(guān)，避免嘎查村干部決策時走過場、違規(guī)違法、變通執(zhí)行。第三次把好廉潔履職關(guān)。過去，是村財務(wù)到鎮(zhèn)里報賬?，F(xiàn)在，是鎮(zhèn)審結(jié)小組進村審結(jié)財務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會對各項收支事項進行質(zhì)詢，經(jīng)嘎查村財經(jīng)負(fù)責(zé)人解釋無異議后，再由鎮(zhèn)審結(jié)小組進行認(rèn)定把關(guān)，對合理收支進行核銷入賬，對不合理收支不予核銷。然后填制《嘎查村當(dāng)月財務(wù)收支公開明細(xì)表》，并張貼到村務(wù)公開欄內(nèi)，實現(xiàn)了村財務(wù)逐月、逐項徹底公開透明。通過程序化的運作、鎮(zhèn)審結(jié)小組的把關(guān)和村務(wù)監(jiān)督委員會的獨立監(jiān)督，有效地保障了村資金的合理使用。

兩次公開，第一次是決議執(zhí)行前公開實施方案，“過去村干部是先辦事后監(jiān)督，現(xiàn)在是先監(jiān)督后辦事，老百姓同意才能辦，老百姓不同意就叫停，誰說都不好使。”黑龍壩鎮(zhèn)合力村村民袁寶東笑著說。第二次是決議執(zhí)行后公開實施過程及結(jié)果，讓老百姓對事項過程及財務(wù)等所有細(xì)節(jié)都明明白白。兩次公開的前后銜接，豐富和拓展了村務(wù)公開的內(nèi)容，讓廣大黨員群眾全程參與決策事項的運行。正如奈曼旗八仙筒鎮(zhèn)黨委書記王洪清所說：“實行‘532后，村里的事務(wù)全都公開了，老百姓全都知情了，黨群、干群關(guān)系更和諧了。”

制度化管理：干群凝心聚力促發(fā)展

“532”工作法，不僅構(gòu)建了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的嘎查村級事務(wù)管理長效機制，還進一步健全了相應(yīng)的配套制度，確保責(zé)任落實，真正實現(xiàn)了以制度管權(quán)、促事。

促進了農(nóng)村牧區(qū)的和諧穩(wěn)定。所謂“農(nóng)村穩(wěn)，則天下安”，科學(xué)有效的農(nóng)村事務(wù)民主管理體制，是促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保證。科爾沁區(qū)紅星街道黨委書記王鳳森說：“‘532工作法約束了干部以規(guī)范化的程序來辦事，使村級事務(wù)運行過程公開、合法、透明，信訪明顯減少，有效地維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！睋?jù)統(tǒng)計，2012年到市級上訪批次和人數(shù)，與2011年相比分別下降了60.1%和60.4%；搞內(nèi)耗的嘎查村“兩委”班子數(shù)下降了61.3%；“兩委”換屆期間拉票賄選嘎查村數(shù)比上次換屆下降了78.9%；2012年以來，全市2098個嘎查村運用“532”工作法有效化解各類矛盾1540起，解決歷史遺留問題895個，農(nóng)村牧區(qū)信訪總量下降了60.1%，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展。“532”工作法密切了干群關(guān)系，促進了村干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎扎實實地為農(nóng)牧民群眾解難事、做好事、辦實事，干群齊心協(xié)力形成了加快全面建成小康社會的強大合力。開魯縣開魯鎮(zhèn)東關(guān)村黨支部書記李寶權(quán)說：“隨著‘532工作法的實施，村民的心氣順了，追求幸福生活的愿望更迫切了，干部也可以心無旁騖地為村里謀發(fā)展、爭項目了?！?013年以來，全市85%的嘎查村運用“532”工作法制定和完善了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展規(guī)劃，370多個嘎查村選準(zhǔn)了特色產(chǎn)業(yè)、引進了投資項目、找到了致富門路，農(nóng)牧民群眾對嘎查村經(jīng)濟社會發(fā)展的滿意度達80%以上。

促進了基層民主建設(shè)?！?32”工作法把廣大干部群眾全部納入工作體系，讓廣大農(nóng)牧民群眾參與有機會、訴求有平臺、意愿有體現(xiàn)。黨支部提議時廣泛傾聽群眾心聲，“兩委”商議時參考群眾建議，村民大會決議時尊重群眾意見，確保群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事三者的有機統(tǒng)一，保障了群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。正如大草房黨支部書記王振才所說：“以前村里幾乎不開代表會，只有選村主任的時候，才開代表會。有了‘532工作法后，村里有大事小事，都開代表會，讓老百姓全程參與，所有事情都是老百姓自己說了算?！?/p>

實踐證明，通遼市創(chuàng)新的“532”工作法，以程序化的運作和制度化的管理，規(guī)范了嘎查村干部的用權(quán)行為，促進了嘎查村級事務(wù)公開、民主、透明，維護了農(nóng)村牧區(qū)和諧穩(wěn)定，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的金鑰匙。