李 燕 曾桂菊 殷衛(wèi)國

淮河行蓄洪區(qū)運行管理狀況評價

李 燕 曾桂菊 殷衛(wèi)國

一、概況

淮河行蓄洪區(qū)使用頻繁，啟用標準普遍較低，在1950～2010年60年中，現(xiàn)有的28處行蓄洪區(qū)共啟用273次。新中國成立以來，行蓄洪區(qū)在防御洪水中發(fā)揮了削減洪峰、蓄滯洪水的重要作用，保障了重要防洪保護區(qū)的安全，為流域防洪減災作出了巨大貢獻。由于淮河河槽不能滿足宣泄洪水的需要，在一定時期內(nèi)，行蓄洪區(qū)仍有存在的必要，并在淮河流域防洪體系中發(fā)揮不可替代的作用。

受自然和特殊的地理條件的影響，行蓄洪區(qū)不僅是整個淮河流域洪澇災害最為頻繁、人地關系最為復雜的地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)展水平最為低下的地區(qū)。由于緊鄰淮河干流，且地勢低洼，極易發(fā)生洪澇災害?；春有行詈閰^(qū)既是蓄滯洪水的場所、防洪工程體系的重要組成部分，又是區(qū)內(nèi)居民賴以生存發(fā)展的基地，具有特殊的“雙功能”矛盾關系，地位特殊。隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展，行蓄洪區(qū)安全、及時、有效行蓄洪水與區(qū)內(nèi)居民安居、防洪安全與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，行蓄洪區(qū)已逐漸成為流域防洪減災體系建設和管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。由于淮河行蓄洪區(qū)問題的復雜性和特殊性，目前有關行蓄洪區(qū)的運行管理狀況的研究很少，缺乏科學的評價方法。提出一套切實可行且符合實際情況的行蓄洪區(qū)運行管理狀況評價指標體系和方法，以客觀真實地反映行蓄洪區(qū)運行管理狀況和存在的問題，是目前行蓄洪區(qū)運行管理中迫切需要解決的問題。本文在進行大量調(diào)查研究的基礎上，構建行蓄洪區(qū)運行管理狀況評價指標體系，科學系統(tǒng)地分析淮河行蓄洪區(qū)的運行管理狀況，找出影響行蓄洪區(qū)運行發(fā)展的制約因子，為行蓄洪區(qū)運行與管理提供科學依據(jù)。

二、行蓄洪區(qū)運行狀況評價指標體系和方法構建

1.行蓄洪區(qū)運行狀況評價指標體系

根據(jù)淮河行蓄洪區(qū)的特點，通過對典型行蓄洪區(qū)的系統(tǒng)分析，包括基于問卷調(diào)查分析研究對象的運行現(xiàn)狀，采用主客觀相結合的評價方法，建立行蓄洪區(qū)運行狀況的評價指標體系和方法。行蓄洪區(qū)運行狀況的評價指標體系包括防洪減災、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會發(fā)展、生態(tài)繁衍、運行管理5個方面19項指標。見圖1。

圖1 行蓄洪區(qū)運行狀況評價體系圖

2.行蓄洪區(qū)運行狀況評價指標資料的獲取途徑

行蓄洪區(qū)運行狀況的基本資料的獲取主要基于兩條途徑，一是通過各級政府公布的各類統(tǒng)計年鑒和有關部門提供的統(tǒng)計資料獲得，二是基于對典型行蓄洪區(qū)現(xiàn)狀實地調(diào)查獲得。實地調(diào)查采用問卷訪談和座談會兩種形式，問卷訪談分為一般居民問卷和專家問卷。一般居民問卷通過入戶訪談完成，專家問卷通過專業(yè)人員現(xiàn)場填寫完成。座談會分為一般村民座談會和專業(yè)人員座談會。通過上述方式獲取行蓄洪區(qū)運行狀況的基礎資料，可保證資料真實客觀，一般居民問卷訪談和專家問卷又從不同角度反映了當?shù)鼐用窈凸芾碚邔π行詈閰^(qū)運行狀況真實感受和訴求。

三、行蓄洪區(qū)運行管理狀況系統(tǒng)評價

為了深入分析行蓄洪區(qū)存在的問題，有針對性地提出綜合減災技術和管理對策，本文選擇典型行蓄洪區(qū)進行了系統(tǒng)分析評價。為使典型片能充分反映現(xiàn)階段整個淮河行蓄洪區(qū)發(fā)展中所出現(xiàn)的不同類型的問題，通過對歷史數(shù)據(jù)和前人研究成果的整體分析，充分考慮研究對象的典型性和代表性，并結合行蓄洪區(qū)啟用頻率、防洪工程建設情況、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、防洪管理現(xiàn)狀、行蓄洪區(qū)在淮河流域防洪中的地位、地緣關系及戰(zhàn)略意義等因素，選擇濛洼蓄洪區(qū)和壽西湖行洪區(qū)為典型片。

基于對典型行蓄洪區(qū)現(xiàn)狀實地調(diào)查和入戶訪談、專家問卷、召開座談會等方式，獲取典型行蓄洪區(qū)運行狀況的基礎資料，本研究對濛洼蓄洪區(qū)和壽西湖行洪區(qū)完成入戶訪談及調(diào)查問卷500余份。從防洪減災、經(jīng)濟生產(chǎn)、社會發(fā)展、生態(tài)繁衍、運行管理等5個方面19個子項94個因子對典型行蓄洪區(qū)運行狀況進行了全方位的評估，辨識其運行和發(fā)展的制約因素，為行蓄洪區(qū)運用與管理提供了科學依據(jù)。

濛洼蓄洪區(qū)、壽西湖行洪區(qū)運行現(xiàn)狀調(diào)查分析結果表明，所調(diào)查人群中文化程度高中及以上比例不足10%，初中約為28%，小學約為34%，未受過教育的人口高達30%，受教育程度低，導致生產(chǎn)力總體水平較弱，生產(chǎn)技術的科技含量較低，生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出不成正比；居住地滿意度占70%～74%，不太滿意占26%～30%。不滿意的主要原因是擁擠、基礎設施差、環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)不方便、不安全、吃水不方便等；從農(nóng)民種植意愿和農(nóng)業(yè)投入意愿看，受訪者中愿意種植糧食作物的分別為72% 和90%，愿意種植經(jīng)濟作物的分別為28%和10%；投入資金擴大再生產(chǎn)的分別為63%和78%，不愿意的分別為37% 和22%；調(diào)查得知在兩個地區(qū)中，愿意自家土地被國家征用的比例較低，分別為55%和33%，不愿意的比例較高。

四、制約行蓄洪區(qū)運行和發(fā)展的主要因素

（1）經(jīng)濟發(fā)展與防洪減災協(xié)調(diào)性差?；春有行詈閰^(qū)內(nèi)人多地少，既要行洪蓄洪又要發(fā)展區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會，隨著生活水平的提高和農(nóng)民權利意識的增強，這種特殊“雙功能”矛盾關系愈為突出。由于存在洪水風險，居民缺乏進行科學種植、發(fā)展工業(yè)的動力，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善。

（2）區(qū)內(nèi)基礎設施建設薄弱。保莊圩排水設施不足、排水不暢、莊臺生存環(huán)境較差、無公共衛(wèi)生設施，區(qū)內(nèi)道路狀況欠佳，飲水安全存在問題，人畜共居問題尚未解決，部分房屋存在質(zhì)量問題，季節(jié)性痢疾等流行病經(jīng)常發(fā)生。

（3）返遷問題突出，加重了人、水、地的矛盾。由于生產(chǎn)生活不方便等原因，加之區(qū)內(nèi)居民普遍存在的僥幸心理，導致不少已搬遷到安全區(qū)的居民又返遷居住在農(nóng)田周圍的低洼地帶，影響了行蓄洪區(qū)功能的發(fā)揮。

（4）受教育程度低，一定程度上制約了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動的良性發(fā)展。雖然近年來教育普及率和重視教育的意識逐漸提高，但是較全國平均水平還存在一定距離，性別歧視現(xiàn)象依然存在，女孩的失學率明顯高于男孩。

（5）法律體系不健全，管理不夠規(guī)范，缺乏行蓄洪區(qū)相應的人口政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、補償政策和洪水保險等■

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司 233001）