老歌

2013年11月23日，中國(guó)宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，范圍覆蓋了大部分的東海海域，包括釣魚(yú)島；同時(shí)還發(fā)布了相關(guān)的航空器識(shí)別規(guī)則公告，要求在識(shí)別區(qū)內(nèi)飛行的航空器須向中國(guó)通報(bào)航行計(jì)劃。

這是中國(guó)首次設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，引起了各方的廣泛關(guān)注。日本的表現(xiàn)尤為強(qiáng)烈，不僅無(wú)理地要求中國(guó)撤銷(xiāo)防空識(shí)別區(qū)，還不顧民用航班的飛行安全，鼓動(dòng)日本的航空公司拒絕向中方提供識(shí)別區(qū)飛行計(jì)劃。眾所周知，防空識(shí)別區(qū)并不等同于領(lǐng)空，也非“禁飛區(qū)”。防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，可保證遵守識(shí)別規(guī)則的各類(lèi)飛行器正常飛行，也可防止誤入識(shí)別區(qū)的無(wú)敵意飛行器在“無(wú)害通過(guò)”時(shí)因誤判而遭遇危險(xiǎn)。真正感到“不自由”的，恰恰是那些懷有敵意、對(duì)設(shè)立國(guó)的國(guó)防安全構(gòu)成威脅的飛行器。今后，日本窺探、挑釁中國(guó)領(lǐng)空/領(lǐng)海的敵對(duì)飛行活動(dòng)將受到東海防空識(shí)別區(qū)的限制，其利用發(fā)布中國(guó)飛機(jī)進(jìn)入日本防空識(shí)別區(qū)的情況、渲染“中國(guó)威脅論”小伎倆也將面臨中國(guó)用同樣方法發(fā)起的反制。這才是日本對(duì)東海防空識(shí)別區(qū)感覺(jué)如芒在背的根本原因。

設(shè)立防空識(shí)別區(qū)后，需要對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)飛行器進(jìn)行有效的識(shí)別與監(jiān)控，包括判明飛行器的型號(hào)、航線、速度、姿態(tài)等情況，分析出闖入飛行器是否會(huì)威脅到本方領(lǐng)空、領(lǐng)海的安全，適時(shí)出動(dòng)軍機(jī)對(duì)目標(biāo)采取監(jiān)視、驅(qū)離等處置手段，對(duì)武器裝備的技術(shù)水平、C4I能力等都有很高的要求。目前，中國(guó)的第三代戰(zhàn)斗機(jī)大量裝備部隊(duì)并形成了戰(zhàn)斗力，在先進(jìn)探測(cè)雷達(dá)、空中預(yù)警機(jī)、電子偵察機(jī)、無(wú)人偵察機(jī)等裝備領(lǐng)域也取得了很大的突破。設(shè)立防空識(shí)別區(qū)后，也曾起飛蘇-30、殲11等先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)查證、識(shí)別闖入的美日軍機(jī)，說(shuō)明作戰(zhàn)部隊(duì)的裝備完好率、應(yīng)急反應(yīng)能力、飛行員的遠(yuǎn)海技戰(zhàn)術(shù)水平完全能夠勝任東海防空識(shí)別區(qū)的監(jiān)管任務(wù)。此時(shí)設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，正其時(shí)也。

防空識(shí)別區(qū)的設(shè)立，為中國(guó)保障東海權(quán)益提供了法理依據(jù)，無(wú)疑是一步好棋。但同時(shí)也應(yīng)注意到，隨著“全球公域”概念而出現(xiàn)的新的國(guó)際形勢(shì)。以海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和極地等為代表的全球公域，其范圍遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的領(lǐng)海、領(lǐng)空。近年來(lái)，美國(guó)非常重視全球公域?qū)γ绹?guó)安全和防務(wù)的重要性，并據(jù)此提出了全球公域戰(zhàn)略，其首要目標(biāo)是確保美國(guó)的霸權(quán)地位、防止在全球公域中出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)者。為此美國(guó)加快了軍事轉(zhuǎn)型的步伐，倡導(dǎo)綜合海、陸、空、天和網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力來(lái)應(yīng)對(duì)可能的軍事威脅；加強(qiáng)其在太空、網(wǎng)絡(luò)等非傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保持美國(guó)在全球公域中的主導(dǎo)地位；爭(zhēng)取獲得中、俄、印等國(guó)家的支持，防止新興大國(guó)的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)需要大力發(fā)展太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力，同時(shí)在國(guó)際上采取更加靈活、主動(dòng)的策略。

在全球公域這一大國(guó)博弈的新領(lǐng)域，中美雙方既有著合作共贏的前景，也存在著戰(zhàn)略互疑的障礙。如何協(xié)調(diào)彼此的利益沖突，促進(jìn)互信，對(duì)雙方的領(lǐng)導(dǎo)層都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。endprint