蔡 瑩（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京，211100）

資源型城市生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建

蔡 瑩
（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京，211100）

在快速發(fā)展的信息時代下，構(gòu)建信息管理系統(tǒng)對于資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型起著重要的推動作用。針對資源型城市發(fā)展過程中存在的問題，提出了構(gòu)建生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的目標(biāo)和原則，并重點(diǎn)闡述了系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能模塊和特殊功能模塊的實(shí)現(xiàn)辦法。

資源型城市；生態(tài)社區(qū)；信息管理系統(tǒng)

0　引言

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及信息時代的到來，城市社區(qū)管理模式必然會由傳統(tǒng)模式向數(shù)字信息化模式轉(zhuǎn)變。把先進(jìn)的科技手段運(yùn)用到社區(qū)管理服務(wù)中，建設(shè)信息化、智能化的社區(qū)管理服務(wù)體系，有利于解決政府最為關(guān)注的社會管理問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，資源型城市為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。資源型城市主要是指依托本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源，以開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，這些城市的生產(chǎn)發(fā)展和資源開發(fā)有著密切的聯(lián)系。2013年國務(wù)院公布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（國發(fā)〔2013〕45號）首次界定了262個“資源型”城市，其中接近26%屬于衰退型城市。長期以來，這些城市以透支未來的方式發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，忽視發(fā)展的可持續(xù)性，積累了多種矛盾：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，迫切需要產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)轉(zhuǎn)型。因此，構(gòu)建資源型城市生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)，有利于加快其進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型的步伐。

1　構(gòu)建資源型城市生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的必要性

社區(qū)信息化的建設(shè)是數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，將逐漸成為城市信息資源綜合開發(fā)利用的核心。目前，我國社區(qū)管理存在科技手段落后、方式陳舊等問題，尚未形成完善的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。這種落后的社區(qū)工作模式需要改進(jìn)以適應(yīng)電子時代的要求。

長期以來，由于國家對資源型城市采取“條塊分割”的管理體制，城市管理僵化，因此社區(qū)管理服務(wù)水平比較低下。資源型城市建立社區(qū)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)的采集、查詢與共享，有利于社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快生態(tài)轉(zhuǎn)型。

2　資源型城市生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建

2.1系統(tǒng)構(gòu)建的目標(biāo)

資源型生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)為平臺，結(jié)合計算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府部門、社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織等聯(lián)系起來，在提供社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理、政務(wù)管理、物業(yè)管理、人口管理、社會保障管理的基礎(chǔ)上，增加了固體廢棄管理、水資源管理、空氣質(zhì)量監(jiān)測管理、智能交通管理、應(yīng)急處理的功能。因此改變社區(qū)管理服務(wù)條塊分割的狀態(tài)，進(jìn)行資源的整合開發(fā)和利用，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。

2.2系統(tǒng)設(shè)計原則

（1）實(shí)用高效原則

資源型生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)是在現(xiàn)有的社區(qū)信息化的基礎(chǔ)上，結(jié)合其它系統(tǒng)共同進(jìn)行社區(qū)管理，拓展信息資源，改進(jìn)并創(chuàng)新社區(qū)管理。因此，必須講究高效實(shí)用的原則，提高社區(qū)管理的效率。

（2）數(shù)據(jù)共享原則

該信息管理系統(tǒng)整合了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理、政務(wù)管理等多種信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在城市、省、國家之間的共享，是信息化發(fā)展的內(nèi)在要求。

（3）安全原則

該系統(tǒng)涉及社區(qū)、政府部門、社會組織等多個方面，必須重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全可靠，在設(shè)計系統(tǒng)權(quán)限和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)時必須認(rèn)真全面。

2.3系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

2.4系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)功能模塊

資源型城市生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建基于地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺，以可視化的查詢方式建立信息管理系統(tǒng)，并結(jié)合資源型城市建設(shè)生態(tài)社區(qū)的需要增加相應(yīng)的功能模塊。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)

資源型城市基礎(chǔ)社區(qū)管理不完善，建立生態(tài)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)，搜集當(dāng)?shù)厣a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施以及制度保障機(jī)構(gòu)的信息，有助于提升社區(qū)管理水平。其中生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的能源、交通、通訊設(shè)施以及綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施；社會基礎(chǔ)設(shè)施指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、住宅等；制度保障機(jī)構(gòu)包括公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等。

（2）政務(wù)管理系統(tǒng)

社區(qū)政務(wù)管理系統(tǒng)是政府電子政務(wù)在社區(qū)層面的延伸，除了包含政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)，還涉及其它部門以及公共組織的管理事務(wù)。建立社區(qū)政務(wù)管理系統(tǒng)，有利于政府對社區(qū)進(jìn)行管理，同時也會促進(jìn)社區(qū)民主自治。該系統(tǒng)還嵌入網(wǎng)上政務(wù)大廳模塊，方面居民網(wǎng)上咨詢、反映問題，并且提供國家及當(dāng)?shù)卣叩牟樵児δ堋?/p>

（3）人口管理系統(tǒng)

社區(qū)人口管理信息系統(tǒng)主要面對社區(qū)內(nèi)常住居民及外來流動人口，進(jìn)行家庭、經(jīng)濟(jì)、健康等方面的信息管理。同時對該區(qū)的困難群體、失業(yè)人員、老年人以及殘疾人等特殊人群進(jìn)行管理。該系統(tǒng)的建設(shè)除了可以幫助社區(qū)工作人員采用現(xiàn)代化的手段對人口進(jìn)行管理，還可以在很大程度上改善公安部門管理、查詢戶籍的基礎(chǔ)工作環(huán)境，因此社區(qū)人口管理信息系統(tǒng)的建設(shè)具有很重要的意義。

（4）物業(yè)管理系統(tǒng)

資源型城市的居民生活環(huán)境較差，物業(yè)管理與居民生活直接相關(guān)，物業(yè)管理服務(wù)水平的提高可以有效地提高居民對社區(qū)生活的滿意度。同時，對物業(yè)進(jìn)行信息化管理，可以改善傳統(tǒng)的人工記錄等繁瑣的過程，提高工作人員的效率。物業(yè)管理系統(tǒng)的功能主要包括房產(chǎn)信息管理、計費(fèi)管理、質(zhì)量管理、安防管理、設(shè)備管理、車輛管理、保潔綠化管理等。

（5）社會保障管理系統(tǒng)

資源型城市目前面臨人口老齡化、失業(yè)率上升等問題，社區(qū)社會保障系統(tǒng)的建立有利于改善這種情況。社區(qū)社會保障管理信息系統(tǒng)與政府社保部門相銜接，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民作為社會保障的對象，負(fù)責(zé)社會救濟(jì)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及社會福利等保障的具體事務(wù)。此外，針對人口老齡化的趨勢，記錄獨(dú)居老人動態(tài)信息，便于社區(qū)工作者開展社區(qū)工作。同時，為失業(yè)人員提供技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等信息。

2.5系統(tǒng)構(gòu)建的特殊功能模塊

（1）人居環(huán)境信息系統(tǒng)

生態(tài)社區(qū)的建設(shè)要求以人為本，力求做到社區(qū)環(huán)境能給予居民認(rèn)同的感受。資源型城市的生態(tài)問題較嚴(yán)重，建立社區(qū)信息管理系統(tǒng)，對人居環(huán)境提供動態(tài)的監(jiān)測與管理，是從傳統(tǒng)社區(qū)向生態(tài)社區(qū)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。系統(tǒng)功能包括采集濕地面積的比率、綠地景觀的水平、人均居住面積、建筑密度、室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量狀況、采光系數(shù)、可再生能源利用率、人均能源消耗等數(shù)據(jù)，使社區(qū)居民及時了解環(huán)境狀況，并根據(jù)環(huán)境狀況評估采取相應(yīng)的改良措施。

（4）接入層：內(nèi)部工作終端和外部終端的接入和訪問控制等。ONT（光網(wǎng)絡(luò)終端）設(shè)備部署到每個宿舍，采用GPON FTTH接入模式。

圖1　資源型城市生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

（2）固體廢棄管理信息系統(tǒng)

資源型城市在工業(yè)生產(chǎn)的過程中不可避免地會產(chǎn)生大量的固體垃圾，居民生活也會產(chǎn)生大量的日常生活垃圾，這些廢棄物在產(chǎn)生、排放和處理過程中會對生態(tài)環(huán)境和居民身心健康造成嚴(yán)重危害?；贕IS建立固體廢棄物管理信息系統(tǒng)，根據(jù)社區(qū)產(chǎn)生的固體廢棄物的分類情況，對固體廢棄物的產(chǎn)量和構(gòu)成進(jìn)行統(tǒng)計，并根據(jù)常駐人口、流動人口的情況，預(yù)測垃圾的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)對污染源的日常管理和動態(tài)管理，使得該類廢棄物的管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（3）水資源管理信息系統(tǒng)

水是人類生產(chǎn)與生活中不可代替的重要資源，近年來資源型城市隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)文明的不斷提高，對水的需求量越來越大，甚至許多地區(qū)已陷入嚴(yán)重缺水的狀態(tài)，同時水污染問題也日益嚴(yán)重。因此，水資源信息管理系統(tǒng)通過對水資源信息的積累，可及時分析和掌握人均水資源消耗、再生水的利用率、以及節(jié)水器具和設(shè)備使用狀況，能夠加強(qiáng)水資源管理的科學(xué)性與及時性，提高水資源管理水平，利于水資源的循環(huán)利用。

（4）空氣質(zhì)量監(jiān)測信息系統(tǒng)

資源型城市由于對污染物的處理能力不足，面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題?？諝赓|(zhì)量檢測信息系統(tǒng)不僅對氣溫、空氣相對濕度進(jìn)行監(jiān)測，同時也會監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、臭氧和可吸入顆粒物等化學(xué)物質(zhì)的實(shí)時變化情況，能反映區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及變化規(guī)律，為環(huán)保部門的環(huán)境決策、環(huán)境管理、污染防治提供數(shù)據(jù)資料和科學(xué)依據(jù)。

近來年，資源型城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車數(shù)量激增，導(dǎo)致交通堵塞、交通事故頻發(fā)。智能交通管理信息系統(tǒng)功能包括：提供帶有顯示實(shí)時路況的功能電子地圖；對車輛進(jìn)行定位、調(diào)度管理，共享交通信息、疏導(dǎo)交通堵塞；實(shí)時處理車輛事故。同時，還可以為手機(jī)終端用戶提供即時定位服務(wù)、車輛導(dǎo)航等功能。

（6）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)

由于資源型城市以自然資源的開采和加工為主導(dǎo)，突發(fā)事件的發(fā)生率較高，因此應(yīng)急管理信息系統(tǒng)也是資源型城市生態(tài)社區(qū)信息管理系統(tǒng)的一個重要組成部分。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、信息管理技術(shù)和輔助決策支持技術(shù)，使應(yīng)急管理部門能夠通過科技手段，掌握重大危險源信息變化情況，使應(yīng)急管理和救援指揮工作快捷、高效。

3　結(jié)論

資源型城市生態(tài)社區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立具有現(xiàn)實(shí)意義，它不僅提高了工作效率、實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理，并且更注重社區(qū)生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息的采集。因此，資源型城市生態(tài)社區(qū)管理信息系統(tǒng)的建立，能夠使生態(tài)社區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、動態(tài)化，建立高效、責(zé)任明確、溝通便捷的現(xiàn)代化社區(qū)綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。

[1] 郭存芝,羅琳琳等.資源型城市可持續(xù)發(fā)展影響因素的實(shí)證分析中國人口·資源與環(huán)境[J].2014,24(8): 81-89.

[2] 吳好,趙仁杰.西部礦業(yè)城市生態(tài)社區(qū)數(shù)字信息系統(tǒng)的構(gòu)建.科技進(jìn)步與對策[J],2008,25(5):101-103.

[3] 韓林峰.社區(qū)綜合管理信息系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)[D].成都:電子科技大學(xué), 2012:16.

蔡瑩，女，河海大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)管理。

The Design of Digital Information Management System of Resource-based Urban Ecological Community

Cai Ying
(Public Administration Department of Hohai University,Nanjing，211100,Jiangsu,China)

In the information age,building information management system plays an important role in promoting ecological transformation of resource-based cities.To solve the development problems emerging in resource-based cities, building ecological community information management system can help them out of trouble.The artical poposes the objectives and priciples and and focuses on the ways to achieve basic functional modules and special function modules.

Resource-based cities;ecological communities;Information Management System

F299．27

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