習牧歌

高校可自主對科技成果轉化進行審批、轉化所獲收益中不少于70%的比例可用于獎勵、設立科技成果轉化崗……作為北京市在市級層面推進中關村示范區(qū)發(fā)展的先行先試政策之一，《加快推進高等學?？萍汲晒D化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》（簡稱“京校十條”）于1月13日正式對外發(fā)布。

“京校十條”三個方面的十條政策內(nèi)容：其第一至第三條內(nèi)容指向是科技成果轉化體制機制改革，包括開展高?？萍汲晒幹脵喙芾砀母?、收益分配方式改革、建立高?？萍紕?chuàng)新和成果轉化項目儲備庫等；第四至第七條的內(nèi)容指向進一步加大高校開展協(xié)同創(chuàng)新，包括加大對高校產(chǎn)學研合作的經(jīng)費支持力度，支持高校開放實驗室資源，建設協(xié)同創(chuàng)新中心等；第八至第十條的內(nèi)容指向鼓勵高校科技人員和在校學生實施科技成果轉化，包括鼓勵高?？萍既藛T參與科技創(chuàng)業(yè)和成果轉化，鼓勵高校設立成果轉化崗位，制定高校在校生創(chuàng)業(yè)支持辦法等。

順應時勢而推出

2013年9月30號，中央政治局第九次集體學習活動在中關村舉行，習總書記在這次學習活動中指出“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進一步解放思想、加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，進一步打通科技和社會經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的通道”，這一指示極大鼓舞了北京市和中關村相關單位進一步探索開放和創(chuàng)新的道路。

中共十八屆三中全會對深化科技體制改革，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制提出了明確要求。2013年以來，按照北京市領導的要求，中關村圍繞高校院所、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)、重點環(huán)節(jié)，加大了市級層面政策創(chuàng)新的力度，重點之一就是加快高?？萍汲晒D化體制機制改革?？傮w上看，目前高校在科技成果轉化方面主要面臨以下問題：一是事業(yè)單位的科技成果視同國有有形資產(chǎn)管理，高校實施科技成果轉化的活力得不到有效釋放。二是實施科技成果轉化對科研人員和成果轉化人員的獎勵力度較小，激勵作用有限。三是高校協(xié)同創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學研合作的空間還有待進一步拓展。針對上述問題，為進一步加大高等學?？萍汲晒D化體制機制創(chuàng)新工作力度，北京市和中關村有關部門本著“打破束縛、釋放活力、注重實效”的原則，出臺了“京校十條”。

我們可以看到，“京校十條”與中關村示范區(qū)以前發(fā)布的“1+6”和“新四條”系列先行先試政策有著緊密的延續(xù)性。

創(chuàng)新平臺的成果

據(jù)中關村管委會楊建華副主任介紹，《京校十條》研究過程是一個傾聽聲音、集思廣益、反復研討的過程。它集合了不同群體的智慧，并經(jīng)過反復研究和多輪修改。在此期間，中關村創(chuàng)新平臺發(fā)揮了很大的作用。

從2013年3月開始，北京市級層面啟動《京校十條》的研究工作。歷經(jīng)近10個月的時間才發(fā)布實施?！熬┬Ｊ畻l”的出臺，充分發(fā)揮了中關村創(chuàng)新平臺綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，是市財政局、市科委、市教委、中關村管委會等部門政策協(xié)同創(chuàng)新的又一成果。

楊建華對記者介紹，《京校十條》注重從制度源頭充分釋放高校科技成果轉化的活力，從政策引導上充分體現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新的重要性，從政策保證上充分解決高校科技人員和在校學生實施創(chuàng)業(yè)和成果轉化的后顧之憂。

總體來看，《京校十條》的政策創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是開展高?？萍汲晒D化審批管理制度改革，授予高校對科技成果處置和使用的審批權限，建立符合科技成果轉化規(guī)律的市場定價機制，率先在全國試行科技成果公開交易和事后備案管理制度。

二是開展高?？萍汲晒D化收益分配方式改革，顯著提高對科技人員和成果轉化人員的獎勵比例，即將現(xiàn)有的20%以上獎勵比例下限提高到70%。

三是積極探索高校開放實驗室資源的新模式。允許高校嘗試重大儀器設備以租賃費、使用費作價入股科技企業(yè)的方式，進一步提高高?？萍假Y源的共享力和使用力。

四是開展高?？萍汲晒D化人員崗位管理制度改革。鼓勵在高校設立科技成果轉化崗位，在人員編制、落戶等方面給予支持。同時，該崗位人員可參加中關村高端領軍人才專業(yè)技術資格評價試點工作，獲得教授級高級工程師的專業(yè)技術資格。

我們可以看到，每條政策都落腳在打破高?？蒲腥藛T的束縛、釋放他們的創(chuàng)新活力。

促進中關村進一步發(fā)展

中關村是我國科教智力和人才資源最密集的地區(qū)，表現(xiàn)之一就是高等教育機構密集。中關村地區(qū)現(xiàn)有全市普通高校，核心區(qū)有32所，全區(qū)域有40多所，211高校19所，985高校9所，分別占全國總數(shù)的15.5%和20.4%。支持協(xié)同創(chuàng)新對于中關村的創(chuàng)新發(fā)展具有重大的推動作用，至少有三個方面：

一是進一步提升中關村自主創(chuàng)新和科技輻射帶動能力。《京校十條》針對高?？萍汲晒D化動力不足產(chǎn)學研用合作不夠等問題制定了一系列政策，在深入挖掘高?？萍假Y源潛力、促進高?？萍汲晒c專業(yè)、市場實現(xiàn)更多互動互通方面將產(chǎn)生重要促進作用，有助于進一步強化中關村作為全國科技創(chuàng)新中心的重要地位。為全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮更好引領作用。

二是為中關村各類創(chuàng)新主體營造更好的創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是中關村的永恒主題，高?？萍既藛T實施創(chuàng)業(yè)在成果轉化管理、身份職稱管理、資金支持等方面存在較多的顧慮和障礙，《京校十條》的出臺有利于為科技人員創(chuàng)業(yè)松綁創(chuàng)造更好的環(huán)境，進而帶動整個區(qū)域的創(chuàng)業(yè)活力進一步迸發(fā)。

三是進一步發(fā)揮中關村先行先試試驗田的作用?！毒┬Ｊ畻l》在探索我國高校科技成果管理體制改革方面率先邁出了一步，《京校十條》中提出的科技成果公開交易和備案管理、設置科技成果轉化崗位等都具有探索和試驗性質，也是率先在全國實行。我們在實施中會加強對政策效果的跟蹤和評估，及時總結經(jīng)驗，實驗成功的將爭取國家層面在中關村全區(qū)域更大范圍推廣，需要進一步修改完善的也會及時進行補充調(diào)整，使政策更加符合科技成果轉化規(guī)律，更加符合市場資源配置的要求。

“京校十條”將對北京高校的科研人員，包括師生都會產(chǎn)生積極影響。北京工業(yè)大學副校長聶祚仁告訴記者：“在高校搞研究有很深的體會，老師進行科技成果轉化的時候比在實驗室做具體研究更辛苦，包括到企業(yè)提供服務，好像不是學校的正業(yè)一樣，只是到企業(yè)進行技術服務?！┬Ｊ畻l的出臺給老師們提出了很好的政策支持，科研人員可以得到更實惠的支持，讓他們真正從成果轉化中獲得收益?！?/p>

我們不難判斷，“京校十條”是中關村示范區(qū)繼“1+6”和“新四條”系列先行先試政策之后，在政策創(chuàng)新方面的又一輪新突破，將對進一步深化科技成果轉化體制機制創(chuàng)新和激發(fā)高等學?？萍假Y源活力起到重要的推動作用。

雖然這些政策還只是適用于北京市屬高等學校，可以預見的是，“京校十條”的影響力將會很快波及到北京地區(qū)的其他非市屬高校，并且對全國的高?？萍汲晒D化產(chǎn)生積極影響。