舉全市之力堅定不移抓好“一號工程”

市委十一屆七次全會召開以來，各地各部門思想統(tǒng)一、行動迅速、貫徹有力、落實具體，發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟工作開局良好。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是市政府召開了全體擴大會議，對貫徹落實全會精神進行了全面部署；市四套班子領(lǐng)導(dǎo)圍繞主題，開展了一系列專項調(diào)研考察活動。二是市經(jīng)信委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，主動對接各區(qū)縣（市）和市直部門，謀劃信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展的空間布局、重點平臺、重大項目、保障措施，并舉辦了企業(yè)家培訓(xùn)班。三是各部門和各區(qū)縣（市）緊密結(jié)合實際，認真謀劃落實，有的理出了一批重大項目，有些還制定了實施意見、三年行動計劃，明確了工作措施。四是各大媒體加大宣傳報道力度，市委組織部和市委黨校正在制定全市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)方案，全市上下大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的氛圍越來越濃。五是積極有效推進了一系列重大發(fā)展項目和應(yīng)用項目，網(wǎng)上自貿(mào)試驗區(qū)方案已開始征求意見，與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作全面推進，上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)、西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘云棲小鎮(zhèn)、余杭區(qū)倉前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和基金小鎮(zhèn)等項目有序推進，中國（杭州）國際電子商務(wù)博覽會、阿里云2014開發(fā)者大會都在緊張籌備之中。8月16日，我市還與浙江清華長三角研究院簽署協(xié)議，由市政府、江干區(qū)政府和浙江清華長三角研究院三方共同組建浙江清華長三角研究院杭州分院，聚焦智慧經(jīng)濟、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，打造海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化基地、繼續(xù)教育和人才培養(yǎng)基地。

在充分肯定成績的同時，也要看到存在的問題。從貫徹落實省委、省政府要求和市委全會精神的角度來看，還存在“四個不”的問題：一是認識不統(tǒng)一。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的地位與作用的認識還不夠到位，瞻前顧后、左顧右盼，不知道抓什么、怎么抓，發(fā)展決心還不夠大、信心也不夠足。二是進展不平衡。主城區(qū)與五縣（市）之間存在明顯的不平衡，市直部門之間也存在不平衡。有的行動快、謀劃實，有的在觀望、見事遲。三是措施不夠?qū)?。有些部門和區(qū)縣（市）發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的措施不夠具體，缺乏具體的項目和抓手。四是發(fā)動不深入。面上宣傳已經(jīng)形成一定聲勢，但是深入企業(yè)、深入基層、深入群眾的具體宣傳還需要進一步加大。這些問題需要我們在今后工作中加以克服和解決，以實際的行動和措施，推動信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟在全市的全覆蓋、大發(fā)展、快發(fā)展。

必須堅持把大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟作為“一號工程”，緊抓不放、一抓到底

杭州的自然稟賦、杭州建設(shè)美麗中國先行區(qū)的目標、杭州的“一基地四中心”功能定位、杭州已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢、杭州發(fā)展中諸多“兩難問題”的解決和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)，都要求我們必須選擇信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟作為重要的突破口和著力點。8月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，專題研究實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并發(fā)表了重要講話。這一講話，更加堅定了我們大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的決心和信心。我們必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識，把大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟作為市委、市政府的“一號工程”，堅定不移地抓、義無反顧地抓，始終抓住不放，持續(xù)抓出成效，不達目的不收兵?？梢哉f，無論是從杭州過去發(fā)展實踐看，從破解當前面臨的問題看，還是著眼未來發(fā)展方向看，大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟都是推進杭州科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇、必由之路。

從總結(jié)過去發(fā)展的實踐看，我們別無他途。習(xí)總書記在講話中指出，改革開放30年來，我國實現(xiàn)了科技水平整體提升，已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益明顯。回顧杭州改革開放特別是進入新世紀以來的發(fā)展，歷屆市委、市政府始終把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在最重要的位置，把大力發(fā)展信息經(jīng)濟作為杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級主攻方向，本世紀初作出了實施“一號工程”、建設(shè)“天堂硅谷”的重大決策，隨后相繼作出了推進創(chuàng)新型城市建設(shè)、加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟等一系列重大決策，制定實施了一系列促進人才集聚、鼓勵自主創(chuàng)新、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化綜合環(huán)境的政策措施。經(jīng)過15年接續(xù)努力，“天堂硅谷”內(nèi)涵外延不斷拓展，從建設(shè)“信息港”“新藥港”到發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，再到聚焦信息化和信息產(chǎn)業(yè)，再到發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑越來越清晰，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益穩(wěn)中向好，信息軟件、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、物聯(lián)安防等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，在推動杭州經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中的引領(lǐng)和支撐作用日益顯現(xiàn)。像杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）在全國106家國家高新區(qū)中的排名，前年第七位、去年第六位，今年又超越上海張江高新區(qū)，上升到第五位，躋身第一方陣。從杭州發(fā)展的軌跡看，可以說，什么時候我們抓住了信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的牛鼻子，什么時候我們的經(jīng)濟就又好又快發(fā)展。過去發(fā)展實踐充分證明，加快杭州經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，除了大力發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，別無他途。

從破解當前面臨的問題看，我們別無退路。習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)，我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。他還明確指出，依靠要素成本優(yōu)勢驅(qū)動、大量投入資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式已難以為繼。從杭州看，我們正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整“陣痛期”、增長方式“換擋期”，將長期面臨三大需求持續(xù)增長動力不足、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、環(huán)境容量和節(jié)能減排空間不足“三大壓力”，產(chǎn)能過剩、貿(mào)易金融及房地產(chǎn)運行不確定性增多、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長難和財政收支平衡難“三大風(fēng)險”。杭州發(fā)展面臨許多“既要又要”的兩難，比如說既要穩(wěn)增長、又要調(diào)結(jié)構(gòu)，既要擴大有效投資、又要防范債務(wù)和金融風(fēng)險，既要突破改革難點、又要維護社會穩(wěn)定，等等。應(yīng)對“既要又要”挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新發(fā)展來解決。這就要求我們準確把握發(fā)展趨勢，立足杭州的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上點球發(fā)力、精準出力，緊緊圍繞到2020年打造“六大中心”、培育萬億級智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)模為核心的信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群的總體目標，把全會提出的“一二三四五”部署落到實處，也就是堅持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化這一發(fā)展方向，充分發(fā)揮政府和市場兩種作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用服務(wù)“三位一體”建設(shè)，突出布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新、項目帶動和人才支撐等四個重點，切實加強平臺、政策、環(huán)境、考核、安全等五個保障，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成新的增長動力源，加快經(jīng)濟提質(zhì)增效升級步伐。只有這樣，我們才能有效應(yīng)對“既要又要”的兩難挑戰(zhàn)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)變革制高點，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。

從著眼未來發(fā)展的方向看，我們別無選擇。習(xí)總書記在講話中指出，當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征，新技術(shù)替代舊技術(shù)、智能型技術(shù)替代勞動密集型技術(shù)趨勢明顯?？梢哉f，我們對未來趨勢的判斷完全符合總書記的講話精神。當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，已經(jīng)帶來生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式前所未有的深刻變革，信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟正成為全球搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，為我們實現(xiàn)彎道超車提供了契機。但發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟也有一個稍縱即逝的時間窗口，抓住了就有機會成為趕超者甚至成為領(lǐng)跑者，杭州尤其不能錯失這一重要機遇。這不僅是因為杭州有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，更因為這事關(guān)杭州長遠發(fā)展。抓住機遇，我們就有可能搭上順風(fēng)車，就有可能實現(xiàn)爭先進位；錯失了機遇，我們就有可能在新一輪激烈競爭中淘汰落伍，就會成為歷史罪人。

必須堅持既要畫好餅、更要做好餅，推進“一號工程”落實落地

市委十一屆七次全會已經(jīng)作出全市加快發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的總體部署，可以說“餅”已基本畫好，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把這個“餅”做好，就像天津的著名小吃狗不理包子一樣，不僅要做出好的“樣子”，更要做出好的“餡子”。習(xí)近平總書記就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了四點明確要求，即一要緊扣發(fā)展，牢牢把握正確方向；二要強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才；三要深化改革，建立健全體制機制；四要擴大開放，全方位加強國際合作。這些要求，具有很強的指導(dǎo)性和針對性，為我們進一步指明了方向。我們要進一步聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勇于擔當、奮發(fā)有為，著力在“四個進一步”上下功夫，確保“一號工程”落實落地、開花結(jié)果。

進一步聚焦重點領(lǐng)域。省委夏寶龍書記提出的工作十法之一就是“傷其十指不如斷其一指”的突出重點工作法。發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，也不能眉毛胡子一把抓。必須堅持智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化，全力推進國際電子商務(wù)中心、全國云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心等“六大中心”建設(shè)?！傲笾行摹笔呛贾菥哂邢劝l(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，是杭州發(fā)展智慧經(jīng)濟、搶占制高點的主攻方向，也將為打造杭州經(jīng)濟“升級版”提供有力支撐。從某種角度講，六大中心建好了，杭州信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展就實現(xiàn)了突破。比如，高新區(qū)（濱江）就是要重點建設(shè)規(guī)劃面積27平方公里的白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、智慧新天地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、北塘河畔等四大平臺，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等三大智慧產(chǎn)業(yè)，全力推進智慧安防、智慧商務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)境、智慧制造、智慧物流、智慧政務(wù)等八大領(lǐng)域應(yīng)用，努力成為全市“六大中心”核心區(qū)。各區(qū)縣（市）、兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各個國家級和省級開發(fā)區(qū)，都要結(jié)合“六大中心”目標、全市信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟空間布局，進一步明確各自主攻方向，最終形成主業(yè)突出、特色鮮明，優(yōu)勢互補、差異發(fā)展的良好格局。

進一步強化項目帶動。一個項目可以帶動甚至創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)。發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，最終要落實到一個個具體項目上。一要加快項目推進。市經(jīng)信委在與各區(qū)縣（市）對接的基礎(chǔ)上，排定了全市第一批智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化項目358個、總投資317億元。對這批項目，條件成熟的，要搶抓時間，爭取早日落地開工；對條件尚未成熟的，要積極創(chuàng)造條件，力爭盡快推進、早日開工。二要加強項目謀劃。第一批這點項目是遠遠不夠的。要圍繞建設(shè)“六大中心”，深化中國軟件名城建設(shè)，加快網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)爭創(chuàng)，全面深化與中國工程院、中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國美院等名校大院戰(zhàn)略合作，深化推進與阿里巴巴、思科（中國）、比亞迪、中國電科、各大通信運營商等合作，謀劃和推出一批引領(lǐng)性龍頭項目、突破性創(chuàng)新項目、支撐性平臺項目、實體性產(chǎn)業(yè)項目和應(yīng)用性民生項目。三要加快項目招引。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)跨界兼并重組，招引世界500強、央企國企、浙商杭商等三個方面三管齊下，爭取在杭設(shè)立研發(fā)總部、營銷總部和產(chǎn)業(yè)基地，力爭在若干領(lǐng)域培育一批國際知名的百億級智慧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

進一步推進改革創(chuàng)新。把體制機制改革作為重要動力，全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境。一要加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會作用，圍繞信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展的目標方向、重點領(lǐng)域、空間布局、重大項目，堅持“四規(guī)合一”，突破要素配置中的體制機制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資金、人才等要素保障工作，形成推動信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展合力。二要加強財政資金引導(dǎo)。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，圍繞發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟，抓緊推進專項資金清理整合，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式與機制，尤其加大信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的財政政策支持及統(tǒng)籌投入力度。三要深化“兩單一改”。整體下放市級行政審批權(quán)限，打造同類城市中審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的城市，充分激發(fā)市場活力，使杭州成為發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)高地、投資洼地。

進一步狠抓難點突破。人才和平臺載體協(xié)同建設(shè)，是發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的關(guān)鍵和難點。一要大力集聚創(chuàng)新人才。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，智慧經(jīng)濟本質(zhì)上就是人才經(jīng)濟。比如說，上城區(qū)引進了思科中國總部，實際上就是引進了思科的人才團隊，目前，思科提出以上城區(qū)為示范點，把杭州打造為中國“智能+互聯(lián)”的智慧城市樣板和全球萬物互聯(lián)中國示范區(qū)的目標。在人才引進方面，各地要敢于投入、敢于花精力、敢于算大賬，向蘇州、寧波等兄弟城市學(xué)習(xí)。蘇州市從2006年開始與中科院、江蘇省政府共同建設(shè)中科院納米所，建設(shè)費用4.28億元，目前一期已經(jīng)投入使用，二期也已開工，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚的重要陣地和平臺。2008年，蘇州市又與中科院、江蘇省簽約共建中科院生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所，為蘇州市引進了一批高層次人才，承擔了一批重大項目，孵化了一批成長較快的高新技術(shù)企業(yè)?，F(xiàn)在，蘇州這兩個研究所，就集聚了1000人以上的研發(fā)隊伍。2004年，寧波市與中科院和我省共建中科院材料所，目前又在共建中科院寧波工業(yè)技術(shù)研究院，已經(jīng)成為寧波高端人才集聚、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。要以功成不必在我的胸懷，加大優(yōu)秀人才招引力度，不斷集聚國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，為加快發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟提供根本保證。當前，特別是要抓緊對人才引進中反映較多的住房、教育、醫(yī)療保障等突出問題進行深入研究，提出“一攬子”解決方案，為集聚創(chuàng)新人才營造良好環(huán)境。二要堅決打破信息“孤島”。積極推進政務(wù)云建設(shè)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)開放和政務(wù)數(shù)據(jù)上云，建立綜合數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于云計算技術(shù)架構(gòu)的政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺，克服信息掌握在自己手里才是安全的錯誤認識，徹底打破條塊分割、各行其道的信息“孤島”現(xiàn)象，加快實現(xiàn)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（本文系省委常委、市委書記龔正2014年8月22日在杭州市召開的市信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議暨區(qū)縣（市）委書記專題研修班開班動員會上的講話，有刪減）