欒吉福

（北京市昌平區(qū)水務局 北京 102200）

昌平區(qū)灌區(qū)普查主要成果及其應用的思考

欒吉福

（北京市昌平區(qū)水務局 北京 102200）

灌區(qū)基本情況普查是水利普查的一個重要的普查專項，普查的對象包括灌溉面積和灌區(qū)。通過對昌平區(qū)灌區(qū)普查成果中灌溉面積、耕地灌溉面積、園林草地等灌溉面積分布、灌溉水源等情況統(tǒng)計分析，并結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及管理中存在的問題，提出了通過加強高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護和管理，完善相關(guān)配套的管理制度，以及節(jié)水灌溉建設(shè)和發(fā)展的建議等措施，為昌平高效節(jié)水灌溉管理和建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，并為昌平都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

水務普查 灌區(qū) 成果 應用

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是農(nóng)業(yè)的命脈。近年來，昌平區(qū)扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，初步形成了特色鮮明的“一花三果”為主導的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，為促進農(nóng)民就業(yè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定、營造良好生態(tài)環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，近年來持續(xù)干旱少雨，水資源緊缺狀況日趨嚴峻，灌溉用水量不足，一定程度上影響著都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和布局。因此，通過灌區(qū)普查，摸清全區(qū)的灌溉面積和灌排設(shè)施分布情況，掌握能夠提供灌溉水源的土地面積的數(shù)量對于發(fā)展節(jié)水灌溉和推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯得尤為重要和必要。

1 普查的目標、內(nèi)容和范圍

灌區(qū)普查的目標是全面摸清昌平區(qū)內(nèi)的灌溉能力，查清灌溉面積，灌區(qū)基本情況和灌排工程設(shè)施現(xiàn)狀，為昌平區(qū)灌溉用水和節(jié)水灌溉發(fā)展以及都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局提供可靠的基礎(chǔ)信息。

灌區(qū)普查包括灌溉面積和灌區(qū)普查兩項。灌溉面積主要包括總灌溉面積、不同水源工程灌溉面積、低壓管道輸水灌溉面積、噴灌面積、微觀面積、2011年實際灌溉面積等內(nèi)容；灌區(qū)普查主要包括2000畝及以上灌區(qū)概況、灌溉規(guī)模、管理情況、灌溉渠道及建筑物、排水溝道及建筑物，50-2000畝灌區(qū)名稱、灌溉水源類型、灌溉面積等。

灌區(qū)普查范圍是2011年12月31日之前的所有已建的總灌溉面積50畝及以上的灌區(qū)進行普查，包括國家、集體、個人、企業(yè)所建灌區(qū)；性質(zhì)發(fā)生變化的不進行普查；機電井灌區(qū)在地下水取水井專項中進行調(diào)查。

2 普查的主要成果

根據(jù)此次普查匯總結(jié)果，昌平區(qū)有灌溉面積19.05萬畝，其中耕地有效灌溉面積8.69萬畝，園林草地等有效灌溉面積10.36萬畝。有地表水灌區(qū)19個，總灌溉面積6.89萬畝，其中規(guī)模以上灌區(qū)6個，灌溉面積6.35萬畝，灌排結(jié)合渠道17條；規(guī)模以下灌區(qū)13個，灌溉面積0.54萬畝。

2.1灌溉面積分布情況

普查結(jié)果顯示，昌平區(qū)耕地有效灌溉面積約占總灌溉面積的45.6%，園林草地等有效灌溉面積占總灌溉面積的54.4%。從圖1可以看出，馬池口、小湯山、興壽、流村、南口、崔村等鎮(zhèn)灌溉面積數(shù)量較多，占全區(qū)總灌溉面積的61.3%，主要位于昌平區(qū)的東部、西部和北部山區(qū)。從圖2可以看出，北部、西部山區(qū)以園林草地等有效灌溉面積為主，中部、東部半山區(qū)半平原耕地有效灌溉面積和園林草地等有效灌溉面積并重，南部的灌溉面積較少且為園林草地的灌溉面積。

圖1 各鎮(zhèn)街灌溉面積分布情況

圖2 各鎮(zhèn)街耕地及園林草地等有效灌溉面積分布示意圖

2.2不同灌溉水源面積基本情況

灌溉水源類型分為地下水灌溉、地表水灌溉、再生水灌溉三類。普查結(jié)果顯示，昌平灌溉水源主要為地下水，占總灌溉面積的89%；水庫、塘壩、河湖泵站等地表水水源灌溉面積占11%；沒有再生水為水源的灌溉面積。

2.3節(jié)水灌溉面積基本情況

昌平區(qū)高效節(jié)水灌溉面積為15.4萬畝，占全區(qū)總灌溉面積的80.8%。高效節(jié)水灌溉面積中，低壓管道輸水灌溉面積10.08萬畝，占65.46%；噴灌面積2.61萬畝，占16.95%，微灌面積2.71萬畝，占17.59%。

2.4實際灌溉面積情況

普查結(jié)果為2011年實際灌溉面積12.62萬畝，總體灌溉率66.3%。實際灌溉面積中，耕地實際灌溉面積灌溉率57%，園林草地等實際灌溉率75%?？傮w灌溉率偏低，主要原因有種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如農(nóng)作物改為林地，也有設(shè)施管理不到位和運行管理人員水平低的因素。

2.5灌區(qū)普查兩點做法

昌平區(qū)灌區(qū)專項調(diào)查在按照實施方案和普查表的要求，統(tǒng)一調(diào)查標準，嚴格審核程序，保證數(shù)據(jù)完整準確真實可靠的基礎(chǔ)上，結(jié)合本專項特點和普查數(shù)據(jù)獲取實際情況還采取以下兩點做法。（1）制定普查數(shù)據(jù)獲取輔助表格，輔助表格內(nèi)容包括地塊面積、水源、作物類型、土地性質(zhì)、灌溉方式等內(nèi)容，每個村莊（居委會）在填報普查表的同時填報一張輔助表格，確保來源準確和可追溯性。（2）嚴格按照工作底圖確定土地性質(zhì)，結(jié)合國土部門掌握的資料核實普查數(shù)據(jù)。

3 普查成果應用的思考

昌平區(qū)屬于資源型缺水地區(qū)，特別是近年來干旱少雨，水資源供需矛盾日顯突出。農(nóng)業(yè)用水占全區(qū)用水總量的21%，所以做好已建高效節(jié)水灌溉設(shè)施的管護和使用，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)應用，對提高水資源利用效率和效益，緩解水資源供需矛盾，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進一步挖掘都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力具有十分重要的作用。結(jié)合普查成果提出節(jié)水灌溉建設(shè)發(fā)展建議。

3.1加強高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護和管理

根據(jù)普查數(shù)據(jù)，全區(qū)節(jié)水灌溉面積總體灌溉率為66.3%，說明存在已配套節(jié)水灌溉設(shè)施未使用的情況，不僅不利于節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量，也不利于配套節(jié)水灌溉設(shè)施的維護。高效節(jié)水灌溉設(shè)施的正常使用不僅能節(jié)約水資源，還能充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)。所以，必須加強已建高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護和管理，提高節(jié)水灌溉面積的總體灌溉率。

（1）以落實農(nóng)業(yè)用水指標計劃為重要抓手，促進高效節(jié)水灌溉設(shè)施的使用、維護和管理。根據(jù)灌區(qū)普查結(jié)果，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和不同農(nóng)業(yè)作物和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水定額，合理確定各地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水量并制定相應的用水計劃，把農(nóng)業(yè)用水計劃作為最嚴格水

資源管理制度考核要素之一，做好用水計量，落實管理部門和使用單位的責任，以此推動已建高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護和管理。

（2）以提高運行管理人員水平為重要手段，提高高效節(jié)水灌溉設(shè)施的使用效益。高效節(jié)水灌溉設(shè)施能夠節(jié)約用水，實現(xiàn)精準灌溉。要充分實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉設(shè)施的效益和潛力，必須充分了解農(nóng)作物的生長特性、灌溉的時機、土壤的類型，掌握節(jié)水灌溉設(shè)施日常運行、使用和維護技術(shù)，特別是花卉產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟附加值較高的產(chǎn)業(yè)運用電腦控制技術(shù)實現(xiàn)精準灌溉，這樣對運行管理人員水平提出了更高的要求。因此，必須通過培訓、授課、現(xiàn)場示范等方式提高運行管理人員的水平和綜合素質(zhì)，不僅了解節(jié)水灌溉的重要意義，更要掌握實際操作技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)水灌溉設(shè)施效益、效率的最大化。

（3）以加強一線監(jiān)督管理為重要措施，提高節(jié)水灌溉面積灌溉率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量。要充分發(fā)揮管水員隊伍和農(nóng)民協(xié)會的作用，通過管水員的包片巡視和農(nóng)民用水協(xié)會抽檢相結(jié)合的方法，加強一線監(jiān)督管理；將節(jié)水灌溉設(shè)施日常的應用、維護和管理情況與年度用水計劃指標相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量。

3.2完善相關(guān)配套的管理制度

為做好農(nóng)田水利、灌區(qū)建設(shè)的管理，必須結(jié)合本地區(qū)的特點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，修訂相關(guān)管理制度和政策，推廣應用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全建設(shè)管理和運行管護長效機制。根據(jù)當前存在的問題建議開展以下工作。

（1）修訂現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法。本著政府引導為主，用戶自愿主動參與的原則，明確農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和運行管理的主體，制定獎優(yōu)罰劣的措施，充分調(diào)動各方積極性，形成與本地都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群相配套的新辦法，并將項目建設(shè)逐步過渡到政府部門加以引導，出臺獎補制度和標準要求，用戶自主建設(shè)和管理為主的模式，服務于本地區(qū)都市型農(nóng)業(yè)和三農(nóng)工作的長遠發(fā)展。

（2）制定因地制宜發(fā)展的政策。統(tǒng)籌考慮節(jié)水灌溉面積分布情況、當?shù)厮Y源量、都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)展布局，制定灌區(qū)建設(shè)和高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展政策。一方面要按照“西部百合、東部草莓、山前蘋果、山區(qū)柿子”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局制定扶持政策積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推動都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；另一方面要結(jié)合各地區(qū)水資源承載能力，堅持用水總量平衡，把水資源作為項目實施的控制條件，科學核定工程面積，切實做到以水定需、量水而行。

3.3節(jié)水灌溉建設(shè)和發(fā)展的建議

根據(jù)普查結(jié)果，全區(qū)仍有19.2%的灌溉面積未實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，昌平區(qū)“十二五”水務發(fā)展規(guī)劃提出農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標是高效節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的95%，節(jié)水灌溉建設(shè)和發(fā)展的任務依然較重。

（1）總量控制、嚴格管理。落實最嚴格水資源管理制度，實行用水總量控制和定額管理，嚴格審批項目建設(shè)水資源論證方案，努力做到現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水總量零增長或負增長。積極開展雨洪利用和再生水水源，一方面結(jié)合林業(yè)、綠地面積的增長，鼓勵利用再生水作為灌溉水源；另一方面在不影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的情況下，合理利用再生水或雨水作為灌溉水源。

（2）因地制宜、合理布局。根據(jù)昌平區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級安排，以及“一花三果”為主導的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合不同地區(qū)水土資源狀況、經(jīng)濟社會條件和土地經(jīng)營方式，抓好典型設(shè)計和技術(shù)選型，合理確定工程模式和管理方式，推進工程建設(shè)。按照“西部百合、東部草莓、山前蘋果、山區(qū)柿子”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進王家元、響潭、南莊等萬畝以上灌區(qū)配套骨干渠道建設(shè)，落實維護資金，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、整體化推進、示范化效應。

（3）注重實效、長效運行。全面做好改造項目核準，對于已配套高效節(jié)水灌溉項目調(diào)整種植結(jié)構(gòu)進行改造的，符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和水源需求的，給予資金和政策支持，不符合要求的一律不予核準。對所有改造和新建項目，項目實施前要確定好管理主體、管理責任、管理經(jīng)費、管理制度，確保新發(fā)展或改造的節(jié)水設(shè)施長期發(fā)揮效益。

4 小結(jié)

灌區(qū)普查是水利普查的一個重要專項，通過對普查成果的情況統(tǒng)計分析，提出加強高效節(jié)水灌溉設(shè)施使用、維護和管理，完善相關(guān)配套管理制度等措施，為昌平區(qū)高效節(jié)水灌溉管理和建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.07.006

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1672-2469(2014)07-0020-03

欒吉福（1971年—），男，工程師。