廣西壯族自治區(qū)就業(yè)局

工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、增加就業(yè)容量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要平臺(tái)， 隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放、開發(fā)，高鐵時(shí)代的到來，廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。為全面掌握全區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況，破解工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工難題，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳于2013年11月10日至2013年12月15日對(duì)廣西115個(gè)A、B類工業(yè)園區(qū)2438家企業(yè)用工情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采取發(fā)放調(diào)查表、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)組織人員上門登記、實(shí)地核查、召開座談會(huì)等方式。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工現(xiàn)狀、2014年需求

（一）2013年工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工情況

截至2013年12月底，工業(yè)園區(qū)2438家企業(yè)在職職工478697人。

1.2013年工業(yè)園區(qū)企業(yè)在職職工平均工資2437元。

2.按性別劃分：男220203人，女258494人。

3.按行業(yè)劃分：

[內(nèi)容＼&制造行業(yè)＼&加工行業(yè)＼&電子行業(yè)＼&其他行業(yè)＼&人數(shù)＼&268693＼&121349＼&56582＼&32073＼&占比＼&56.13 %＼&25.34 %＼&11.82%＼&6.71%＼&]

4.按照崗位劃分：

[內(nèi)容＼&按企業(yè)崗位劃分＼&普工＼&技術(shù)工人＼&管理人員＼&人數(shù)＼&313439＼&110694＼&55564＼&占比＼&65.47%＼&23.12%＼&11.60%＼&]

（二）2014年用工需求

接受調(diào)查的園區(qū)2438家企業(yè)，有用工需求的企業(yè)1850家，占企業(yè)總數(shù)的75.88%，需新招員工約171465人。

1.按行業(yè)劃分

[內(nèi)容＼&制造行業(yè)＼&加工行業(yè)＼&電子行業(yè)＼&其他行業(yè)＼&人數(shù)＼&109782＼&40721＼&11925＼&9037＼&占比＼&64.02%＼&23.74 %＼&6.9%＼&5.2%＼&]

制造行業(yè)、加工行業(yè)、電子行業(yè)三大行業(yè)用工需求占園區(qū)企業(yè)用工需求總數(shù)的94.6%。

2.按性別劃分

[內(nèi)容＼&男＼&女＼&不限＼&需求人數(shù)＼&53216＼&98742＼&19507＼&占比＼&31.03%＼&57.58%＼&11.37%＼&]

企業(yè)對(duì)女性的需求比例比男性高。

3.按年齡劃分

[內(nèi)容＼&18至25歲＼&26至35歲＼&35歲以上＼&不限＼&需求人數(shù)＼&20253＼&87362＼&62375＼&1475＼&占比＼&11.81%＼&50.95%＼&36.37%＼&0.86%＼&]

企業(yè)用工在年齡的需求中趨向理性化。

4.按文化程度劃分

[內(nèi)容＼&初中以下＼&高中中專＼&大專＼&本科＼&不限＼&需求人數(shù)＼&56765＼&78954＼&8558＼&324＼&26864＼&占比＼&33.1%＼&46.04%＼&5%＼&0.18%＼&15.66%＼&]

企業(yè)越來越注重求職者的文化素質(zhì)。

5.按企業(yè)崗位劃分

[內(nèi)容＼&普工＼&技術(shù)工人＼&管理人員＼&需求人數(shù)＼&141358＼&23472＼&6635＼&占比＼&82.44%＼&13.69%＼&3.87%＼&]

企業(yè)用工需求主體仍為普通工人。

6.按月工資待遇劃分

[內(nèi)容＼&1500—2000元＼&2000元以上＼&需求人數(shù)＼&24922＼&146543＼&占比＼&14.53%＼&85.47%＼&]

企業(yè)整體待遇在提高。

二、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工呈現(xiàn)的幾大特點(diǎn)

特點(diǎn)之一：企業(yè)用工量大。2014年企業(yè)用工需求占企業(yè)在崗職工的35.82%，用工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，主要得益于各地堅(jiān)持自治區(qū)黨委、政府提出“打造千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)”的目標(biāo)，加大重大項(xiàng)目的引進(jìn)力度，一大批重大項(xiàng)目落戶園區(qū)，用工量增大。

特點(diǎn)之二：產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，技能需求增多。在自治區(qū)黨委、政府確立的發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，全區(qū)各地加大了工業(yè)園區(qū)招商選資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，一大批電子、光電、新能源、生物醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶園區(qū)，園區(qū)用工要求不斷提高，技術(shù)工人需求量進(jìn)一步增大，2014年企業(yè)對(duì)技能人才需求比2013年增加了13.19%。

特點(diǎn)之三：薪酬待遇整體提高。2012年廣西園區(qū)企業(yè)員工月平均工資約為1800元，2013年企業(yè)在職職工平均工資2437元，薪酬待遇大幅提高。

三、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工存在的問題及成因

從調(diào)查的分析看，廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工存在以下幾個(gè)問題：

一是企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇仍偏低。廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)以低端勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，企業(yè)員工每天工作時(shí)間大都在10—11小時(shí)，2013年企業(yè)工資待遇雖有所提高，但在不計(jì)算加班費(fèi)情況下月基本工資900元左右，與沿海地區(qū)相差600-1000元，在以市場為主導(dǎo)的勞動(dòng)力資源配置中缺乏吸引力。

二是用工管理制度不夠規(guī)范，缺乏人性化和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。從調(diào)研中了解到，部分企業(yè)沒有與員工簽訂勞動(dòng)合同，沒有為員工繳納養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等各類社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)員工普遍存在后顧之憂，感覺到日后沒有保障，因而不愿在企業(yè)長期工作。

三是部分企業(yè)用工條件過于苛刻，求職者難以滿足企業(yè)過高的要求。當(dāng)前，部分園區(qū)企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，多數(shù)企業(yè)用工年齡要求在30歲以下，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招工更是苛刻，只選擇年青女性，使求職者望而生畏。

四是部分企業(yè)位置偏僻，生活設(shè)施不配套。廣西不少工業(yè)園區(qū)更多的注重生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投入，忽視生活配套設(shè)施建設(shè)。大多數(shù)的園區(qū)企業(yè)距離城區(qū)較遠(yuǎn)，公共交通網(wǎng)絡(luò)不便捷，生活設(shè)施不夠配套，文化設(shè)施匱乏，只有48%的企業(yè)有娛樂設(shè)施，企業(yè)職工工作生活不便，尤其對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員與新生代農(nóng)民工缺乏吸引力。如南寧市東盟工業(yè)園區(qū)距市區(qū)較遠(yuǎn)，至今仍沒有公交汽車線路延伸到園區(qū)，工人出街入市和上、下班需步行很遠(yuǎn)才能趕搭到公交車，既不方便又不安全。這些問題直接導(dǎo)致了員工對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)同感和歸屬感，“招得來，留不住”的問題十分突出。endprint

五是部分企業(yè)用工過度依賴政府，自身主體作用發(fā)揮不夠。部分企業(yè)在招工中未能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，過度依賴政府為其招工，沒有從改善工作生活環(huán)境、提高員工待遇角度等方面去采取措施留人，而是整天找政府領(lǐng)導(dǎo)，要求政府以行政手段協(xié)助企業(yè)招工。

四、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工形勢分析及判斷

從調(diào)查總體情況看，目前廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工總體需求旺盛?！笆濉逼陂g，在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，在國家調(diào)整收入分配格局的政策影響下，企業(yè)和員工的博弈更加激烈。隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，將有四個(gè)因素對(duì)全區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工產(chǎn)生直接影響。

（一）企業(yè)用工將出現(xiàn)新的高峰

調(diào)查顯示，到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工規(guī)模將突破80萬人。從廣西農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給上看，2012末，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力約為2500萬人，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人，2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1480萬人，扣除部分從事農(nóng)業(yè)流通、技術(shù)服務(wù)的城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)村勞動(dòng)力供給已基本維持平衡。今后，為廣西企業(yè)提供農(nóng)村勞動(dòng)力資源的主要是新成長勞動(dòng)力和目前在外省務(wù)工的600萬農(nóng)民工。完善園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大用工信息對(duì)接，引導(dǎo)更多的高職院校畢業(yè)生和廣西在外省務(wù)工人員到園區(qū)就業(yè)，是解決園區(qū)企業(yè)用工的關(guān)鍵。

（二）企業(yè)用工成本將明顯增加

企業(yè)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工的常態(tài)化，將加劇不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域企業(yè)對(duì)技能人才的爭奪，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或條件相對(duì)較好的企業(yè)將利用其薪酬待遇、用工環(huán)境、生活條件、企業(yè)文化等比較優(yōu)勢，吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力流入，這種區(qū)域間、企業(yè)間爭奪人力資源的競爭將會(huì)更加多元化。提高工資待遇、改善用工環(huán)境，用待遇和環(huán)境留住員工、吸引員工是企業(yè)無法回避且必須認(rèn)真思考研究的問題。

（三）企業(yè)對(duì)技能人才需求將更為迫切

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，園區(qū)企業(yè)對(duì)技能型人才需求越來越大，對(duì)務(wù)工人員的技能要求也越來越高。改進(jìn)培訓(xùn)方式、加速職業(yè)院校發(fā)展，完善人才引進(jìn)機(jī)制，使更多的技能人才入園就業(yè)是政府和企業(yè)必須共同關(guān)注的問題。

（四）新生代勞動(dòng)力對(duì)用工環(huán)境要求高

90后新生代勞動(dòng)力進(jìn)入人力資源市場后，逐漸成為工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工主體。注重個(gè)性發(fā)展、要求高薪待遇、講究務(wù)工環(huán)境、崗位變換頻繁是新生代勞動(dòng)力的主要特點(diǎn)。完善保障政策、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，使新生代勞動(dòng)力更體面就業(yè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

五、對(duì)策建議

要解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工問題，建議做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）開展人力資源調(diào)查，做到就業(yè)服務(wù)工作有的放矢

開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源摸底調(diào)查，摸清廣西城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)需求等，依托現(xiàn)有的“市場與就業(yè)”網(wǎng)絡(luò)，建立全區(qū)性勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，有針對(duì)性地指導(dǎo)全區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)、職業(yè)介紹、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作等工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流向廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)。

（二）健全就業(yè)服務(wù)體系，全方位服務(wù)園區(qū)

一是抓好基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的用工機(jī)制，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，通過專場招聘、送崗下鄉(xiāng)、勞務(wù)協(xié)作等多種方式，為勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人提供及時(shí)有效的常態(tài)化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)，提高對(duì)接成功率。二是建立健全人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)。開展以自治區(qū)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)中心為核心，各地級(jí)市以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)建立全市集中式資源數(shù)據(jù)庫，全區(qū)形成覆蓋區(qū)、市、縣（區(qū)）、街道、村五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全區(qū)查詢”，方便廣大求職人員。三是加強(qiáng)廣西駐外省勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)信息站、維權(quán)站、引才站“三站”建設(shè)，在做好就業(yè)信息收集和跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上要積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)用工行為

要發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，提高企業(yè)勞動(dòng)用工合同簽訂率，保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布制度，推動(dòng)企業(yè)建立工資增長機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和競爭力。

（四）推進(jìn)政策落實(shí)，全面促進(jìn)勞動(dòng)力向園區(qū)轉(zhuǎn)移

要通過落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)高職院校、社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供用工服務(wù)；探索建立高職院校畢業(yè)生到區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)在園區(qū)企業(yè)就業(yè)的各類人員，享受廉租房的相關(guān)政策。

（五）開展培訓(xùn)對(duì)接，培養(yǎng)企業(yè)需求的技能人才

充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)場地和機(jī)構(gòu)，更新培訓(xùn)科目，采取委托、聯(lián)合、就近培訓(xùn)等多種手段培訓(xùn)園區(qū)企業(yè)急需技能人才；對(duì)全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源重新進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的園區(qū)企業(yè)開展“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)；積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與高職院校建立長期合作關(guān)系，根據(jù)園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合院校專業(yè)和師資資源，強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)，采取長訓(xùn)、短訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)合格的技術(shù)工人。

（六）改善園區(qū)功能，優(yōu)化用工環(huán)境

加速推進(jìn)園區(qū)配套功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融、郵政、工商、醫(yī)院、商店、旅社、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)盡快入駐園區(qū)，力爭做到與企業(yè)發(fā)展同步。完善園區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和務(wù)工人員提供生產(chǎn)和生活上的便利，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工良性循環(huán)。

（七）抓好用工監(jiān)控，及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)企業(yè)用工狀況

充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，對(duì)工業(yè)園區(qū)用工量大的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測和服務(wù)。由人力資源和社會(huì)保障、工信部門選擇200戶用工在300人以上的企業(yè)實(shí)行每季動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期進(jìn)行分析，并做好服務(wù)跟進(jìn)和用工對(duì)接，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。endprint

五是部分企業(yè)用工過度依賴政府，自身主體作用發(fā)揮不夠。部分企業(yè)在招工中未能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，過度依賴政府為其招工，沒有從改善工作生活環(huán)境、提高員工待遇角度等方面去采取措施留人，而是整天找政府領(lǐng)導(dǎo)，要求政府以行政手段協(xié)助企業(yè)招工。

四、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工形勢分析及判斷

從調(diào)查總體情況看，目前廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工總體需求旺盛?！笆濉逼陂g，在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，在國家調(diào)整收入分配格局的政策影響下，企業(yè)和員工的博弈更加激烈。隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，將有四個(gè)因素對(duì)全區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工產(chǎn)生直接影響。

（一）企業(yè)用工將出現(xiàn)新的高峰

調(diào)查顯示，到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工規(guī)模將突破80萬人。從廣西農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給上看，2012末，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力約為2500萬人，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人，2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1480萬人，扣除部分從事農(nóng)業(yè)流通、技術(shù)服務(wù)的城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)村勞動(dòng)力供給已基本維持平衡。今后，為廣西企業(yè)提供農(nóng)村勞動(dòng)力資源的主要是新成長勞動(dòng)力和目前在外省務(wù)工的600萬農(nóng)民工。完善園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大用工信息對(duì)接，引導(dǎo)更多的高職院校畢業(yè)生和廣西在外省務(wù)工人員到園區(qū)就業(yè)，是解決園區(qū)企業(yè)用工的關(guān)鍵。

（二）企業(yè)用工成本將明顯增加

企業(yè)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工的常態(tài)化，將加劇不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域企業(yè)對(duì)技能人才的爭奪，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或條件相對(duì)較好的企業(yè)將利用其薪酬待遇、用工環(huán)境、生活條件、企業(yè)文化等比較優(yōu)勢，吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力流入，這種區(qū)域間、企業(yè)間爭奪人力資源的競爭將會(huì)更加多元化。提高工資待遇、改善用工環(huán)境，用待遇和環(huán)境留住員工、吸引員工是企業(yè)無法回避且必須認(rèn)真思考研究的問題。

（三）企業(yè)對(duì)技能人才需求將更為迫切

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，園區(qū)企業(yè)對(duì)技能型人才需求越來越大，對(duì)務(wù)工人員的技能要求也越來越高。改進(jìn)培訓(xùn)方式、加速職業(yè)院校發(fā)展，完善人才引進(jìn)機(jī)制，使更多的技能人才入園就業(yè)是政府和企業(yè)必須共同關(guān)注的問題。

（四）新生代勞動(dòng)力對(duì)用工環(huán)境要求高

90后新生代勞動(dòng)力進(jìn)入人力資源市場后，逐漸成為工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工主體。注重個(gè)性發(fā)展、要求高薪待遇、講究務(wù)工環(huán)境、崗位變換頻繁是新生代勞動(dòng)力的主要特點(diǎn)。完善保障政策、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，使新生代勞動(dòng)力更體面就業(yè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

五、對(duì)策建議

要解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工問題，建議做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）開展人力資源調(diào)查，做到就業(yè)服務(wù)工作有的放矢

開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源摸底調(diào)查，摸清廣西城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)需求等，依托現(xiàn)有的“市場與就業(yè)”網(wǎng)絡(luò)，建立全區(qū)性勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，有針對(duì)性地指導(dǎo)全區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)、職業(yè)介紹、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作等工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流向廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)。

（二）健全就業(yè)服務(wù)體系，全方位服務(wù)園區(qū)

一是抓好基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的用工機(jī)制，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，通過專場招聘、送崗下鄉(xiāng)、勞務(wù)協(xié)作等多種方式，為勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人提供及時(shí)有效的常態(tài)化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)，提高對(duì)接成功率。二是建立健全人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)。開展以自治區(qū)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)中心為核心，各地級(jí)市以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)建立全市集中式資源數(shù)據(jù)庫，全區(qū)形成覆蓋區(qū)、市、縣（區(qū)）、街道、村五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全區(qū)查詢”，方便廣大求職人員。三是加強(qiáng)廣西駐外省勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)信息站、維權(quán)站、引才站“三站”建設(shè)，在做好就業(yè)信息收集和跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上要積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)用工行為

要發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，提高企業(yè)勞動(dòng)用工合同簽訂率，保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布制度，推動(dòng)企業(yè)建立工資增長機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和競爭力。

（四）推進(jìn)政策落實(shí)，全面促進(jìn)勞動(dòng)力向園區(qū)轉(zhuǎn)移

要通過落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)高職院校、社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供用工服務(wù)；探索建立高職院校畢業(yè)生到區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)在園區(qū)企業(yè)就業(yè)的各類人員，享受廉租房的相關(guān)政策。

（五）開展培訓(xùn)對(duì)接，培養(yǎng)企業(yè)需求的技能人才

充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)場地和機(jī)構(gòu)，更新培訓(xùn)科目，采取委托、聯(lián)合、就近培訓(xùn)等多種手段培訓(xùn)園區(qū)企業(yè)急需技能人才；對(duì)全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源重新進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的園區(qū)企業(yè)開展“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)；積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與高職院校建立長期合作關(guān)系，根據(jù)園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合院校專業(yè)和師資資源，強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)，采取長訓(xùn)、短訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)合格的技術(shù)工人。

（六）改善園區(qū)功能，優(yōu)化用工環(huán)境

加速推進(jìn)園區(qū)配套功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融、郵政、工商、醫(yī)院、商店、旅社、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)盡快入駐園區(qū)，力爭做到與企業(yè)發(fā)展同步。完善園區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和務(wù)工人員提供生產(chǎn)和生活上的便利，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工良性循環(huán)。

（七）抓好用工監(jiān)控，及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)企業(yè)用工狀況

充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，對(duì)工業(yè)園區(qū)用工量大的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測和服務(wù)。由人力資源和社會(huì)保障、工信部門選擇200戶用工在300人以上的企業(yè)實(shí)行每季動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期進(jìn)行分析，并做好服務(wù)跟進(jìn)和用工對(duì)接，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。endprint

五是部分企業(yè)用工過度依賴政府，自身主體作用發(fā)揮不夠。部分企業(yè)在招工中未能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，過度依賴政府為其招工，沒有從改善工作生活環(huán)境、提高員工待遇角度等方面去采取措施留人，而是整天找政府領(lǐng)導(dǎo)，要求政府以行政手段協(xié)助企業(yè)招工。

四、工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工形勢分析及判斷

從調(diào)查總體情況看，目前廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工總體需求旺盛?！笆濉逼陂g，在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，在國家調(diào)整收入分配格局的政策影響下，企業(yè)和員工的博弈更加激烈。隨著廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，將有四個(gè)因素對(duì)全區(qū)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工產(chǎn)生直接影響。

（一）企業(yè)用工將出現(xiàn)新的高峰

調(diào)查顯示，到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工規(guī)模將突破80萬人。從廣西農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給上看，2012末，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力約為2500萬人，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1100萬人，2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1480萬人，扣除部分從事農(nóng)業(yè)流通、技術(shù)服務(wù)的城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)村勞動(dòng)力供給已基本維持平衡。今后，為廣西企業(yè)提供農(nóng)村勞動(dòng)力資源的主要是新成長勞動(dòng)力和目前在外省務(wù)工的600萬農(nóng)民工。完善園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大用工信息對(duì)接，引導(dǎo)更多的高職院校畢業(yè)生和廣西在外省務(wù)工人員到園區(qū)就業(yè)，是解決園區(qū)企業(yè)用工的關(guān)鍵。

（二）企業(yè)用工成本將明顯增加

企業(yè)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺工的常態(tài)化，將加劇不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域企業(yè)對(duì)技能人才的爭奪，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或條件相對(duì)較好的企業(yè)將利用其薪酬待遇、用工環(huán)境、生活條件、企業(yè)文化等比較優(yōu)勢，吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力流入，這種區(qū)域間、企業(yè)間爭奪人力資源的競爭將會(huì)更加多元化。提高工資待遇、改善用工環(huán)境，用待遇和環(huán)境留住員工、吸引員工是企業(yè)無法回避且必須認(rèn)真思考研究的問題。

（三）企業(yè)對(duì)技能人才需求將更為迫切

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，園區(qū)企業(yè)對(duì)技能型人才需求越來越大，對(duì)務(wù)工人員的技能要求也越來越高。改進(jìn)培訓(xùn)方式、加速職業(yè)院校發(fā)展，完善人才引進(jìn)機(jī)制，使更多的技能人才入園就業(yè)是政府和企業(yè)必須共同關(guān)注的問題。

（四）新生代勞動(dòng)力對(duì)用工環(huán)境要求高

90后新生代勞動(dòng)力進(jìn)入人力資源市場后，逐漸成為工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工主體。注重個(gè)性發(fā)展、要求高薪待遇、講究務(wù)工環(huán)境、崗位變換頻繁是新生代勞動(dòng)力的主要特點(diǎn)。完善保障政策、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，使新生代勞動(dòng)力更體面就業(yè)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

五、對(duì)策建議

要解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工問題，建議做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）開展人力資源調(diào)查，做到就業(yè)服務(wù)工作有的放矢

開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源摸底調(diào)查，摸清廣西城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)需求等，依托現(xiàn)有的“市場與就業(yè)”網(wǎng)絡(luò)，建立全區(qū)性勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，有針對(duì)性地指導(dǎo)全區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)、職業(yè)介紹、跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作等工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流向廣西工業(yè)園區(qū)企業(yè)。

（二）健全就業(yè)服務(wù)體系，全方位服務(wù)園區(qū)

一是抓好基層就業(yè)和社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)，完善公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的用工機(jī)制，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)掌握工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，通過專場招聘、送崗下鄉(xiāng)、勞務(wù)協(xié)作等多種方式，為勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招聘用人提供及時(shí)有效的常態(tài)化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)，提高對(duì)接成功率。二是建立健全人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)。開展以自治區(qū)就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)中心為核心，各地級(jí)市以“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、全市聯(lián)網(wǎng)、信息共享”為目標(biāo)建立全市集中式資源數(shù)據(jù)庫，全區(qū)形成覆蓋區(qū)、市、縣（區(qū)）、街道、村五級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全區(qū)查詢”，方便廣大求職人員。三是加強(qiáng)廣西駐外省勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)信息站、維權(quán)站、引才站“三站”建設(shè)，在做好就業(yè)信息收集和跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上要積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)用工行為

要發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，提高企業(yè)勞動(dòng)用工合同簽訂率，保護(hù)勞資雙方合法權(quán)益。適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布制度，推動(dòng)企業(yè)建立工資增長機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的吸引力和競爭力。

（四）推進(jìn)政策落實(shí)，全面促進(jìn)勞動(dòng)力向園區(qū)轉(zhuǎn)移

要通過落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，引導(dǎo)高職院校、社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供用工服務(wù)；探索建立高職院校畢業(yè)生到區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策，研究出臺(tái)在園區(qū)企業(yè)就業(yè)的各類人員，享受廉租房的相關(guān)政策。

（五）開展培訓(xùn)對(duì)接，培養(yǎng)企業(yè)需求的技能人才

充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)場地和機(jī)構(gòu)，更新培訓(xùn)科目，采取委托、聯(lián)合、就近培訓(xùn)等多種手段培訓(xùn)園區(qū)企業(yè)急需技能人才；對(duì)全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)資源重新進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的園區(qū)企業(yè)開展“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體的培訓(xùn)；積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)與高職院校建立長期合作關(guān)系，根據(jù)園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合院校專業(yè)和師資資源，強(qiáng)化對(duì)接服務(wù)，采取長訓(xùn)、短訓(xùn)、輪訓(xùn)等形式為園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)合格的技術(shù)工人。

（六）改善園區(qū)功能，優(yōu)化用工環(huán)境

加速推進(jìn)園區(qū)配套功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金融、郵政、工商、醫(yī)院、商店、旅社、餐飲、娛樂等基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)盡快入駐園區(qū)，力爭做到與企業(yè)發(fā)展同步。完善園區(qū)公交網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和務(wù)工人員提供生產(chǎn)和生活上的便利，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工良性循環(huán)。

（七）抓好用工監(jiān)控，及時(shí)掌握?qǐng)@區(qū)企業(yè)用工狀況

充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，對(duì)工業(yè)園區(qū)用工量大的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測和服務(wù)。由人力資源和社會(huì)保障、工信部門選擇200戶用工在300人以上的企業(yè)實(shí)行每季動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期進(jìn)行分析，并做好服務(wù)跟進(jìn)和用工對(duì)接，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。endprint