元德新+韋偉+黃宏謀+任凱紅+陳美秀

自1986年開始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來，廣西職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，為推動(dòng)全區(qū)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，以及人民群眾對(duì)精神和物質(zhì)文化生活需求的日益增長(zhǎng)，全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)相對(duì)滯后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

一、廣西職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐的主要成效

（一）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策進(jìn)一步完善，有力地維護(hù)了全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。全區(qū)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的文件精神，不斷深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保了全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）緊緊圍繞確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放目標(biāo)，確保當(dāng)期不發(fā)生新的拖欠，基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放率保持在100%。改革創(chuàng)新調(diào)整辦法，科學(xué)合理制定調(diào)整方案，順利完成連續(xù)九年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平大幅提高。

（三）城鎮(zhèn)企業(yè)在職參保人數(shù)快速增長(zhǎng)，擴(kuò)面工作取得穩(wěn)步進(jìn)展。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策宣傳力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督手段，以政策促擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)無政策障礙參保，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。按同口徑統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

（四）強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累快速增長(zhǎng)，極大提高了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，為全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性發(fā)展提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例、統(tǒng)一計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一預(yù)（決）算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦上逐步統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、統(tǒng)一信息建設(shè)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在自治區(qū)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)順暢、快速轉(zhuǎn)移接續(xù)。

（六）原有企業(yè)年金按計(jì)劃有步驟平穩(wěn)移交，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年金制度化、規(guī)范化管理。逐步完善多層次、多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為有條件的企業(yè)積極開展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)搭建政策平臺(tái)，使之納入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的軌道。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作月調(diào)度制度和季調(diào)度通報(bào)制度，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的方式和手段，加強(qiáng)督促檢查，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。

二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中存在的問題

（一）制度碎片化等有待改革完善。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員退休待遇的差距增大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金普遍偏低，已成為社會(huì)熱點(diǎn)問題之一；二是在待遇計(jì)發(fā)辦法的改革中，新老辦法不能做到平衡銜接，新老退休人員待遇水平出現(xiàn)倒掛；三是由于工齡政策上下不同，新舊不一，給工齡認(rèn)定工作造成極大困難，導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)行政策的不理解、不支持；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件的制約，特別是利益平衡難以處理，在推進(jìn)中遇到了很大的阻力。

（二）基金征繳缺乏有效手段，部分企業(yè)瞞報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，造成基金不能足額征收。僅2013年1—6月，廣西實(shí)地稽核1458戶參保單位，查出違規(guī)戶數(shù)38戶，查出少繳社保費(fèi)并追回148.4萬元。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況有增無減。在2010年6月底，全區(qū)共有6927戶企業(yè)欠費(fèi)，累計(jì)欠費(fèi)24.63億元；而到2013年6月底，全區(qū)欠費(fèi)企業(yè)共有14992戶，累計(jì)欠費(fèi)達(dá)31.90億元。另外，個(gè)體參保人員因收入低而無力繳費(fèi)，中斷繳費(fèi)的情況日益凸顯。

（三）確保發(fā)放的壓力不斷增大。一些當(dāng)期收支缺口大、基金支撐能力弱、財(cái)力有限的地方，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的壓力不斷增大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制尚未建立，信息管理系統(tǒng)尚未全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)各地基金收支及管理情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（四）人口老齡化持續(xù)加快，向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算，到2050年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比將達(dá)到1.5∶1，負(fù)擔(dān)極為沉重。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的思考

（一）制度建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃

到2020年，全區(qū)建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，覆蓋城鄉(xiāng)全體從業(yè)人員，保障有力、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及運(yùn)行機(jī)制，并形成比較健全的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）制度建設(shè)的基本任務(wù)

主要內(nèi)容有：

1.改革完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.探索建立可與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度互轉(zhuǎn)銜接辦法。

4.建立新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5.建立完善以企業(yè)年金、職業(yè)年金為主要內(nèi)容的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

6.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全自治區(qū)乃至全國(guó)統(tǒng)籌。

7.實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理屬地化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

8.享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員的養(yǎng)老服務(wù)完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

（三）制度建設(shè)遵循的基本原則

1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，深化改革。以現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策為基礎(chǔ)，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大到包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的所有勞動(dòng)者和成年公民，消除影響?zhàn)B老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的制度性障礙，注重把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)起來。在對(duì)重大問題作出決策、制定和實(shí)施政策的過程中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終放在維護(hù)人民群眾的利益上，妥善處理不同利益群體關(guān)系，特別是關(guān)心和幫助困難群體的生活，加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。endprint

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，注重制度體系的完善；在全面維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡；在推進(jìn)各項(xiàng)制度改革的同時(shí)，注重法制、規(guī)劃、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.堅(jiān)持整體提升，重點(diǎn)突破。著眼于養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的整體性，在做好已有領(lǐng)域的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持典型引路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，力促尚未完善的領(lǐng)域各項(xiàng)工作迅速趕上，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)、整體提升、相互協(xié)調(diào)的良好局面。同時(shí)，抓住機(jī)遇重點(diǎn)突破一些制度迫切需要、社會(huì)影響較大、具有普遍意義的工作，為養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供保證。

（四）制度建設(shè)的路徑和政策措施

1.科學(xué)穩(wěn)妥地構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系框架。始終堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，研究制定包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他未參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策和辦法，妥善解決歷史遺留問題，不斷完善廣西多層次、多元化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

2.科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架主要政策內(nèi)容設(shè)想：

（1）制度覆蓋范圍為城鄉(xiāng)全體從業(yè)人員。（2）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。（3）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集：開征用人單位（雇主）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，參保人員個(gè)人繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。稅收納入統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶。（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+績(jī)效養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，由國(guó)家建立的統(tǒng)籌基金統(tǒng)一支付；各省市自治區(qū)根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依據(jù)參保者的實(shí)際繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶積累等制定“績(jī)效養(yǎng)老金”計(jì)發(fā)辦法，并制定鼓勵(lì)參保人員繼續(xù)繳費(fèi)延緩?fù)诵莸莫?jiǎng)勵(lì)辦法；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按現(xiàn)行辦法計(jì)發(fā)。（5）新舊制度平穩(wěn)銜接。一是新的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后參保的人員（新人）按新制度規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。二是新制度實(shí)施前參保、實(shí)施后退休領(lǐng)待遇的人員（中人），采取“基本加過渡辦法”執(zhí)行。即：按新計(jì)發(fā)辦法計(jì)算，以就高不就低發(fā)放基本養(yǎng)老金。達(dá)不到新辦法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)或低于原退休金標(biāo)準(zhǔn)的，可通過財(cái)政補(bǔ)貼分10年逐步補(bǔ)足。新制度實(shí)施前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限（最多按15年計(jì)）。三是新制度實(shí)施前已退休領(lǐng)取待遇的人員（老人）原待遇保持不變，今后一并統(tǒng)一參加基本養(yǎng)老金的調(diào)整。（6）領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

3.補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。為保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定及經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè)員工的利益，對(duì)這類參保人員可通過建立職業(yè)年金和企業(yè)年金制度加以補(bǔ)充解決，并積極鼓勵(lì)參保人員通過購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提高其養(yǎng)老待遇，國(guó)家在政策上給予優(yōu)惠政策。

4.相關(guān)保障措施。主要有：

（1）多渠道籌措資金解決歷史欠債（隱性債務(wù)）問題。國(guó)家通過發(fā)行社會(huì)保險(xiǎn)基金彩票、特種長(zhǎng)期國(guó)債，變現(xiàn)部分國(guó)有企業(yè)或其他國(guó)有資產(chǎn)、減持國(guó)有企業(yè)股權(quán)、開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)新稅源等措施籌措資金，解決過渡養(yǎng)老金的缺口以及政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史欠債（隱性債務(wù)）、做實(shí)個(gè)人賬戶、為城鄉(xiāng)無保障老人出資等問題，尤其是解決新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的中人過渡及老人補(bǔ)貼的資金問題。另外，每年按一定比例從央企中征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，納入社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一管理。（2）確保社會(huì)基金保值增值。授權(quán)允許各省（市、自治區(qū)）人民政府按一定比例提取社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行商業(yè)投資運(yùn)營(yíng)，以確保社會(huì)保險(xiǎn)基金和個(gè)人賬戶的保值增值。同時(shí)，研究制定特殊優(yōu)惠政策，通過運(yùn)營(yíng)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金增值。（3）建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)行時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再適當(dāng)根據(jù)各省市自治區(qū)物價(jià)上漲水平給予適當(dāng)增加調(diào)整系數(shù)。（4）將現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資進(jìn)行改革，將基本工資比重提高到80%左右，降低生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占工資收入比重，嚴(yán)格控制各地自行出臺(tái)津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制企業(yè)內(nèi)部工資分配差距，特別是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪收入水平。今后，企業(yè)工資分配制度改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和圍繞著基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展同步進(jìn)行。（5）嚴(yán)格遵循“?；尽焙汀岸嗬U多得”的原則。嚴(yán)格依法參保，努力營(yíng)造用人單位和個(gè)體工商戶自覺依法參保繳費(fèi)（或納稅）的社會(huì)氛圍，積極宣傳“多繳多得”的理念，參保人員參保繳費(fèi)達(dá)40年或以上的，年齡達(dá)到申領(lǐng)條件的，可按月計(jì)發(fā)上年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資80%的基本養(yǎng)老金；實(shí)際繳費(fèi)達(dá)到15年，年齡達(dá)到申領(lǐng)條件的，遵循“?；尽钡脑瓌t，按月計(jì)發(fā)上年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工平均工資55%的基本養(yǎng)老金或略高于統(tǒng)籌地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（高于50%左右）的基本養(yǎng)老金。

5.研究探索建立社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警機(jī)制和抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

6.完善各項(xiàng)工作制度和管理制度，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)的方式和手段，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地基金管理情況的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控。建立健全高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系，提高工作人員的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，退休人員完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。endprint