□文 / 本刊記者 林潔

株洲：監(jiān)管改革探路前行

□文 / 本刊記者 林潔

2013年2月開始，株洲在全市四大高危行業(yè)領(lǐng)域推行企業(yè)安全隱患自查自糾月報(bào)制度，其核心內(nèi)容就是：采取各種辦法，督促企業(yè)進(jìn)行隱患自查、自報(bào)、自糾。以此強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，理順企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府職能職責(zé)，初步實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利對(duì)等。它的推行，進(jìn)一步明確了企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體責(zé)任，并且正在逐步改變著安監(jiān)部門的安全監(jiān)管模式。

時(shí)隔一年，今年2月，省安監(jiān)局在借鑒株洲經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始在全省五大行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)推行自查自改安全生產(chǎn)事故隱患月報(bào)制度。

打造新型監(jiān)管體系

被稱為“火車拖來的城市”的株洲，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，已由昔日小鎮(zhèn)發(fā)展為新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市。工礦商貿(mào)行業(yè)繁榮發(fā)展的背后，有著令人尷尬的現(xiàn)狀：整個(gè)株洲城區(qū)僅生產(chǎn)企業(yè)就有6000多家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)上萬家，但全市安監(jiān)部門執(zhí)法人員不足百人。

株洲市安監(jiān)局局長(zhǎng)殷順堂(左一)在醴陵市檢查隱患自查自改月報(bào)工作落實(shí)情況

除了監(jiān)管力量不足，執(zhí)法人員很難從時(shí)間上、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)全覆蓋執(zhí)法檢查外，長(zhǎng)期以來，安全隱患排查治理政企職責(zé)不清、角色錯(cuò)位，導(dǎo)致政府職能部門在排查安全隱患方面承擔(dān)了隱患排查的主力，也導(dǎo)致出現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作企業(yè)冷、政府熱的怪現(xiàn)象。

為破解這一怪現(xiàn)象，株洲市安委辦在去年2月27日下發(fā)了《關(guān)于建立高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息月報(bào)工作制度的通知》，首次提出在四大高危行業(yè)領(lǐng)域推行企業(yè)安全隱患自查自糾月報(bào)制度。

企業(yè)安全隱患自查自糾月報(bào)制度對(duì)企業(yè)和部門在事故隱患自查自改月報(bào)工作上的分工做了明確的規(guī)定：高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)全面組織開展本單位事故隱患排查治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)每月按時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患自查自改月報(bào)表；縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭主管部門，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每月通過隨機(jī)抽查形式，核實(shí)抽查企業(yè)月報(bào)報(bào)表的真實(shí)性。

在下發(fā)文件安排部署相關(guān)工作時(shí)都將隱患排查列為重要內(nèi)容，制定出了各重點(diǎn)時(shí)期隱患排查方案，定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)查出的隱患采取“誰主管誰督辦、誰的隱患誰治理”的辦法，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督辦，確保整治到位。通過隱患排查治理月報(bào)工作制度，劃清了在隱患排查治理中企業(yè)該做什么，安監(jiān)部門應(yīng)該做什么，企業(yè)主體責(zé)任如何有效落實(shí)，部門監(jiān)管責(zé)任如何確保不缺位等。

“這樣，一方面有利于充分發(fā)揮企業(yè)在事故隱患自查自改月報(bào)工作中作為責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，做到按時(shí)自查、及時(shí)自改、準(zhǔn)時(shí)月報(bào)；另一方面，充分發(fā)揮安監(jiān)部門通過隨機(jī)抽查和監(jiān)督執(zhí)法以及考核獎(jiǎng)懲，在隱患排查治理過程中履行執(zhí)法監(jiān)管職能。”株洲市安監(jiān)局局長(zhǎng)殷順堂告訴記者。

從被動(dòng)為之到主動(dòng)而為

“我們這項(xiàng)措施原理很簡(jiǎn)單，把原來安監(jiān)部門替企業(yè)做作業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在布置作業(yè)，采取抽查、考核等手段，倒逼企業(yè)主動(dòng)做作業(yè)，做好作業(yè)?！币箜樚谜f。

從去年3月起，湖南海利株洲精細(xì)化工有限公司總經(jīng)理劉晚茍，每月簽字的報(bào)表中，多了一份“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理情況匯總表”。 而這在株洲不是個(gè)例。

根據(jù)株洲市“企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自糾月報(bào)表”填報(bào)要求：企業(yè)列出每月自查隱患情況、整改落實(shí)情況和驗(yàn)收情況，對(duì)不能及時(shí)整改的隱患，要提出整改方案，并要求企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人、企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人和企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)人三人在上報(bào)的報(bào)表簽名，加蓋企業(yè)公章。同時(shí)，通過企業(yè)月報(bào)和安監(jiān)部門每月抽查，最終形成“強(qiáng)化企業(yè)安全管理，強(qiáng)化政府和部門安全監(jiān)督”的良性循環(huán)。

參照駕照扣分模式，隱患排查治理自查自糾自報(bào)工作考核實(shí)行“累積記分制”，各高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位初始安全狀態(tài)下默認(rèn)為滿分12分。按照企業(yè)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、擅自恢復(fù)生產(chǎn)等不同違規(guī)違法行為逐項(xiàng)進(jìn)行扣分，同時(shí)對(duì)應(yīng)停產(chǎn)整頓、扣證、關(guān)閉等相應(yīng)的處罰措施。

為確保推行月報(bào)制度不打折扣，株洲市安監(jiān)局嚴(yán)格考核和抽查企業(yè)，對(duì)未及時(shí)報(bào)送和抽查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，并在《株洲日?qǐng)?bào)》頭版位置予以曝光；對(duì)存在重大隱患隱瞞未報(bào)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。如去年6月，該局就對(duì)天元區(qū)金龍片石場(chǎng)和醴陵市金輝采石場(chǎng)分別處以2萬元罰款，同時(shí)將所有涉事企業(yè)和單位名單在《株洲日?qǐng)?bào)》頭版位置予以公布。

殷順堂說：“這些措施招招直逼企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，步步倒逼企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變。”

此外，海利化工還制定了全面隱患排查與治理的方案，以公司、車間（部門）和班組三級(jí)，根據(jù)“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，建立安全工作總值班機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行24小時(shí)輪流值班。

“企業(yè)自加壓力，自覺排查和整改隱患，這在以前是不可想象的?！币箜樚媒榻B，“也說明通過我們?nèi)ツ暌荒甑膰L試，這條路子是對(duì)的。”

這條“路子”帶動(dòng)了更多的企業(yè)。攸縣長(zhǎng)坪鐵礦、湖南昊華化工等企業(yè)將該制度延伸至班組、個(gè)人，每個(gè)工人配備一個(gè)記錄本，將每天發(fā)現(xiàn)的隱患記錄在案并上報(bào)，及時(shí)采取整改措施，予以治理，真正實(shí)現(xiàn)了隱患排查整治全員、全方位、全過程。湖南華地礦業(yè)有限公司制定了隱患排查報(bào)告機(jī)制，明確了安全隱患排查治理各項(xiàng)工作相關(guān)人員職責(zé)，落實(shí)安全隱患整改工作，確保了在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

深化改革進(jìn)行時(shí)

株洲市穩(wěn)步、高效推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息月報(bào)工作。2013年，全市煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)共自查隱患6092條，已整改5885條。隱患排查整治落到實(shí)處帶來的是：2013年，全市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故死亡人數(shù)，同比下降44.3%。記者在采訪中了解到，無論是企業(yè)負(fù)責(zé)人，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人還是基層執(zhí)法人員，都對(duì)這項(xiàng)措施如何深入開展充滿期待。

“但該項(xiàng)措施落實(shí)過程中出現(xiàn)的新問題仍然不容忽視，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善?！币箜樚谜f。

從市安監(jiān)局去年全市隱患排查治理月報(bào)情況通報(bào)來看，個(gè)別企業(yè)隱患自查自糾月報(bào)工作存在搞形式、走過場(chǎng)現(xiàn)象。去年7月份全市四大高危行業(yè)領(lǐng)域共抽檢企業(yè)67家，有13家企業(yè)被扣分。殷順堂認(rèn)為，安全監(jiān)管模式只靠如今一些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要實(shí)現(xiàn)根本上的變革，政府必須進(jìn)一步做好引領(lǐng)。

2月11日，結(jié)束春節(jié)假期上班僅三天，株洲市安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自改月報(bào)工作考核的通知》出臺(tái)，對(duì)市安監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、各縣區(qū)安監(jiān)部門及煤炭主管部門，按照月計(jì)分、季排名、年考核的方式進(jìn)行考核，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。

“這樣一來，隱患排查治理月報(bào)不是哪一個(gè)科室哪一個(gè)人的事，全員行動(dòng)，確保隱患排查治理工作成為一項(xiàng)常態(tài)性規(guī)范性的工作任務(wù)?！敝曛奘邪脖O(jiān)局副調(diào)研員、法規(guī)科科長(zhǎng)羅冬林說。

而接下來，以“大培訓(xùn)、勤抽查、嚴(yán)處罰、重獎(jiǎng)懲”為主題的配套措施將在全市逐步推開。這場(chǎng)從株洲開始的安全監(jiān)管改革將不斷深化。