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甘肅省長江流域入河排污口設(shè)置現(xiàn)狀調(diào)查分析

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（甘肅省隴南水文水資源勘測局 甘肅成縣 742500）

為了貫徹落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)民生水利”，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，著力解決水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題，必須加強(qiáng)入河排污口的管理和水資源保護(hù)工作，根據(jù)甘肅長江流域?qū)嶋H情況及建立的入河排污口擋案，對入河排污口設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持，為甘肅省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)。

入河排污口 設(shè)置 現(xiàn)狀 分析

引言

通過2008年排污口調(diào)查工作，對我省長江流域排污單位、排污口的分布、廢污水量及排污類型等有了大體的掌握。為了加強(qiáng)入河排污口的管理和水資源保護(hù)工作，根據(jù)甘肅省長江流域?qū)嶋H情況及建立的入河排污口擋案，對入河排污口設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為下一步加強(qiáng)入河排污口的管理和水資源保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

1 明確廢污水來源、主要污染物種類及其構(gòu)成

在甘肅長江流域內(nèi)應(yīng)區(qū)分企事業(yè)單一入河排污口、多家企業(yè)共用入河排污口和市政入河排污口等不同類型入河排污口，調(diào)查分析入河排污口所排廢污水來源、污水所含主要污染物種類及其排放濃度、總量，對入河排污口擬排的廢污水總量、主要污染物排放濃度和對應(yīng)的排放總量，進(jìn)行特性分析，確定主要污染物及其排放濃度和排放總量。

2 水域管理要求和現(xiàn)有排水狀況分析

2.1水域管理要求

入河排污口設(shè)置在已有水功能區(qū)劃水域的，應(yīng)詳細(xì)說明入河排污口所在和可能影響的水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)與要求、水質(zhì)現(xiàn)狀、水域納污能力、限制排污總量等基本情況。

水功能區(qū)為經(jīng)過有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的、以《中國水功能區(qū)劃》為依據(jù)；《中國水功能區(qū)劃》未包含的，以有關(guān)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的水功能區(qū)劃為依據(jù)；其他未包含的，可以將流域機(jī)構(gòu)審查通過的有關(guān)水功能區(qū)劃成果作為參考依據(jù)。

水域納污能力為各級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)核定的。未核定納污能力的水域，根據(jù)水功能區(qū)管理要求核算納污能力以作為分析的依據(jù)。

限制排污總量原則上以水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)向環(huán)境保護(hù)部門提出的意見為準(zhǔn)。尚未提出限制排污總量意見，以不超過納污能力為限，同時(shí)可參考各級人民政府環(huán)境保護(hù)部門提出的針對入河排污口設(shè)置單位的控制總量。

2.2流域內(nèi)排放廢污水狀況分析2

本次甘肅省長江流域境內(nèi)共調(diào)查入河排污口66個(gè)，其中隴南地區(qū)62個(gè),甘南地區(qū)3個(gè),天水市1個(gè)。

按照排放污水的性質(zhì)分：工業(yè)排污口50個(gè)，生活排污口15個(gè)，混合排污口1個(gè)。其中隴南、天水、甘南三個(gè)地區(qū)排污口的數(shù)量詳見表1。

表1 長江流域排污口統(tǒng)計(jì)表

廢污水排放量1826.6萬噸/年，其中隴南地區(qū)、甘南地區(qū)、天水市污水排放量詳見表2。

表2 各地區(qū)污水排放量 單位：萬噸/年

按廢污水的類別分：工業(yè)排污口排放量422.84萬噸/年，生活排污口排放量1392.98萬噸/年，混合排污口10.78萬噸/年。其中隴南、天水、甘南三個(gè)地區(qū)不同類別的廢污水排放量詳見表3。

表3 長江流域廢污水排放統(tǒng)計(jì)表 萬噸/年

根據(jù)監(jiān)測計(jì)算所得的污染物質(zhì)量為：長江流域化學(xué)需氧量排放為2268.61噸/年，氨氮排放為409.24噸/年，揮發(fā)酚排放為3.1618噸/年。

2.3縣級行政區(qū)納污能力

河流納污能力一般是以水功能區(qū)為基本單元計(jì)算的，而實(shí)際情況往往是一個(gè)水功能區(qū)可能在一個(gè)縣級行政區(qū)或多個(gè)縣級行政區(qū)。在這種情況下，各縣級行政區(qū)的納污能力，就要求對水功能區(qū)納污能力進(jìn)行合理分割。根據(jù)不同情況采用以下分割方法：

（1）對以河流為界的相鄰縣，如果兩縣的流域面積、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r接近，則直接以本水功能區(qū)的納污能力平分作為各縣的納污能力；如果兩縣的經(jīng)濟(jì)總量和人口相差較大，則以此為權(quán)重系數(shù)進(jìn)行分割；如果兩縣的流域面積及自產(chǎn)水資源量相差較大，則以此為權(quán)重系數(shù)進(jìn)行分割；

（2）對以河流上下游相鄰的縣，各縣的納污能力，分別以所在水功能的水質(zhì)目標(biāo)、本縣境內(nèi)的河長及本縣境內(nèi)的流量為控制條件，按照數(shù)學(xué)模型分段進(jìn)行計(jì)算。

按照以上原則，對跨縣級行政區(qū)的水功能區(qū)納污能力進(jìn)行了分割計(jì)算?？h級行政區(qū)納污能力見表4。

表4 縣級行政區(qū)納污能力統(tǒng)計(jì)表

按照排放方式分：66個(gè)排污口中，連續(xù)排放的有56個(gè)，間歇排放的有10個(gè)。甘肅長江流域內(nèi)現(xiàn)有入河排污口的分布見圖1。

圖1 甘肅長江流域內(nèi)現(xiàn)有入河排污口的分布圖

3 入河排污口設(shè)置對水功能區(qū)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境等影響分析

根據(jù)水功能區(qū)（水域）水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，采用模型預(yù)測設(shè)計(jì)水文條件下入河污水的影響范圍，分析對水功能區(qū)和水生態(tài)的影響。

3.1影響范圍

預(yù)測入河排污口排污對豐、平、枯各水期，尤其是不利環(huán)境設(shè)計(jì)水量條件下對水體水質(zhì)的影響范圍。

3.2對水功能區(qū)水質(zhì)影響分析

計(jì)算論證入河排污口中污染物對相關(guān)水功能區(qū)水域納污總量的影響程度和變化趨勢。根據(jù)論證區(qū)域水功能區(qū)管理的要求，分析入河排污口設(shè)置滿足水功能區(qū)管理要求的可達(dá)標(biāo)性，以及與水功能區(qū)入河排污總量總體和階段控制任務(wù)的協(xié)調(diào)性。

3.3對生態(tài)的影響分析

（1）根據(jù)水域生態(tài)保護(hù)的要求，采用直流冷卻方式的火力發(fā)電廠，生產(chǎn)溫排水不得排入水庫等封閉水體。溫排水排入河流水體時(shí)，根據(jù)水域生態(tài)保護(hù)管理要求，分析溫排水等對珍稀水生動(dòng)植物、魚類、水體富營養(yǎng)化等敏感生態(tài)問題的影響。

（2）入河排污口有典型營養(yǎng)鹽類污染物，排入水域?yàn)榈孜镔|(zhì)含量較高，水動(dòng)力作用較弱和水量調(diào)節(jié)性能較差的水庫（湖泊），以及現(xiàn)狀水域已出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象或有富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢的水域，針對性的分析和評價(jià)排污對敏感水域水體富營養(yǎng)化的影響。

（3）影響區(qū)域有重要水域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)時(shí)，結(jié)合區(qū)域重要濕地、瀕危水生生物生境及魚類資源的調(diào)查，以棲息地、繁殖地（產(chǎn)卵場）和遷徙（洄游）通道等重要生境變化和保護(hù)為重點(diǎn)，分析入河排污口排污前后水域生態(tài)系統(tǒng)的演替變化趨勢，預(yù)測入河排污口排污對水域生態(tài)系統(tǒng)和敏感生態(tài)目標(biāo)的影響程度和范圍。

對于重污染和存在退水風(fēng)險(xiǎn)影響的取水和退水建設(shè)項(xiàng)目，對風(fēng)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的概率和影響進(jìn)行了分析。

3.4對地下水影響的分析

入河排污口排污可能影響地下水系統(tǒng)的，簡要分析了入河排污口設(shè)置對地下水的影響。

3.5入河排污口設(shè)置對第三者影響分析

重點(diǎn)分析論證排污對上下游水功能區(qū)（水域）內(nèi)主要集中城市生活飲用水水源以及第三方取用水安全的影響，提出入河排污口設(shè)置是否有制約因素。第三者主要是指現(xiàn)有取水戶、已獲得取水許可預(yù)申請的取水許可申請人、漁業(yè)養(yǎng)殖戶等。

當(dāng)排污可能產(chǎn)生有毒有機(jī)污染物時(shí)，量化分析特征污染物對水源地的污染風(fēng)險(xiǎn)影響。

4 污水處理措施及效果分析

對于企業(yè)入河排污口，已提出污水處理措施的，分析污水處理措施能否滿足達(dá)標(biāo)排放要求，在實(shí)施總量控制的水功能區(qū)（水域），是否滿足總量控制要求；未提出污水處理措施的，按照水功能區(qū)(水域)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，提出污水處理措施，并進(jìn)行效果分析。

對于市政入河排污口（含污水處理廠入河排污口），分析與論證區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有入河排污口的相互關(guān)系，按照國家關(guān)于城市建設(shè)的相關(guān)要求，新建市政入河排污口應(yīng)實(shí)行雨污分流，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)城市污水處理設(shè)施，未安排污水處理設(shè)施的，論證中應(yīng)結(jié)合水功能區(qū)（水域）管理要求，提出污水處理措施。

對于存在事故風(fēng)險(xiǎn)的入河排污口，考慮事故排放時(shí)的應(yīng)急措施。

5 結(jié)語

為了貫徹落實(shí)“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)民生水利”，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，著力解決水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題，必須加強(qiáng)入河排污口的管理和水資源保護(hù)工作，根據(jù)甘肅長江流域?qū)嶋H情況及建立的入河排污口擋案，對入河排污口設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持，為甘肅省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)影響論證后，結(jié)合水功能區(qū)（水域）水質(zhì)和水生態(tài)保護(hù)要求、第三者權(quán)益等因素，分析入河排污口位置、排放濃度和總量是否符合有關(guān)要求，是否有制約因素，制約因素能否采取措施減免，對不能滿足要求的入河排污口設(shè)置，提出入河排污口設(shè)置方案變更等建議。

對甘肅省長江流域按照上述考慮的各個(gè)方面因素進(jìn)行綜合分析,我們發(fā)現(xiàn)存在的主要問題以及有關(guān)建議是:

5.1缺乏對排污口的管理

在這次入河排污口調(diào)查過程中,我們感到大部分排污口沒有一個(gè)統(tǒng)一的管理部門,也沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和登記編號。對于城市設(shè)置的綜合(或混合)排污口,除了在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中,有具體的位置和設(shè)計(jì)方案外,正常運(yùn)行過程中,很少有人進(jìn)行監(jiān)督、維修和管理。城建部門經(jīng)過十幾年或幾十的人員變化,有些排污口的位置沒有人知道在那里,排污口的基本情況失去了記載.對于企業(yè)設(shè)置的獨(dú)立排污口,企業(yè)很少進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)測,排放量是多少，排污物質(zhì)中主要污染物質(zhì)有那些,都沒有進(jìn)行過測量,沒有登記記錄檔案,管理中也只有負(fù)責(zé)環(huán)保的個(gè)別同志了解排污口的位置和設(shè)置。因此,流域境內(nèi)的生活排污口，工業(yè)排污口和混合排污口,沒有統(tǒng)一的管理部門和統(tǒng)一管理辦法與規(guī)定。

5.2排污口設(shè)置不規(guī)范,沒有安裝排放計(jì)量設(shè)施

從調(diào)查中可以看出,目前設(shè)置的排污口大多是八十年代以前或七十年代以前設(shè)置,沒有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),也沒有規(guī)范的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu),造成了五花八門，各種形式的排污口雜亂無章,無序入河。有的是管道排放,有的是明渠排放,有的是暗渠排放,有的是經(jīng)過襯砌或混凝土渠道,有的是土渠,有的是暗管或暗渠潛入水中排放,有的是沒有渠道和管道,通過河灘慢流,有的排入農(nóng)田灌溉之后再排放入河道等,甚至找不到排污口的具體位置,無法確定有幾個(gè)排污口。這些排污口沒有明確的標(biāo)志和警示性標(biāo)牌,也沒有任何排放監(jiān)測設(shè)施,即使最簡單的量水堰也沒有。特別是暗渠、暗渠潛入式排放,河灘慢流排放,更加無法進(jìn)行排放量推算或計(jì)量。

5.3排放量難以確定,水體污染物總量難以控制

排污口的排放形式十分復(fù)雜,不同企業(yè)、不同生產(chǎn)過程，排污方式和排放量不同。有的排放方式為間歇式排放，即有時(shí)排放有時(shí)不排放。在調(diào)查過程中，如果是排放期，還可以測得排放量，如果是非排放期，則無法測排放量，只有用估算的方法確定。同時(shí)，間歇式排放也有兩種情況，分別是定期的和非定期的排放。對于定期間歇排放相對比較好估算，非定期間歇排放的估算十分困難，估算的誤差也較大。有些企業(yè)為了減少繳納排污費(fèi)，報(bào)表中排放量數(shù)據(jù)明顯偏少，在調(diào)查時(shí)也將實(shí)際排放量減少一半后匯報(bào)。由于排放量難以確定，在某一河段內(nèi)水體的污染物總量難以確定，進(jìn)行納污能力計(jì)算時(shí)河段的納污能力也無法準(zhǔn)確確定。

5.4建議

加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，必須嚴(yán)格控制入河湖排污總量，包括水功能區(qū)監(jiān)督嚴(yán)格管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

今后，希望有專職部門對上述存在的主要問題進(jìn)行整改，對現(xiàn)有設(shè)置的排污口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，對改建、擴(kuò)建、新建的排污口要進(jìn)行行政審批，并安裝排放計(jì)量設(shè)施，控制排放量，建立廢污水處理設(shè)施，為下一步加強(qiáng)入河排污口的管理和水資源保護(hù)工作打好基礎(chǔ)，為甘肅省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供科學(xué)依據(jù)。

1. 甘肅省水文水資源勘測局 《甘肅省入河排污口調(diào)查成果》2008年.

2. 甘肅省水文水資源勘測局《甘肅省河流關(guān)鍵問題及限制排污紅線研究》2009年

3. 中華人民共和國水利部，入河排污口監(jiān)督管理辦法.2005.

4. 方子云等.水資源保護(hù)工作手冊【M】.南京：河海大學(xué)出版社，1988.

5. 國家環(huán)保局《水和廢水檢測分析方法》編委會. 水和廢水檢測分析方法【M】.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1997:97-99,102-103,153-155.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.002

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1672-2469（2014）05-0004-04

臺會選（1966年—），男，高級工程師。