文 連均達

精心謀劃 科學施策 切實履責“文明交通行動計劃”推廣實施取得階段性成果

文 連均達

為切實增強公民文明交通意識，著力糾正各類違反交通法規(guī)的現(xiàn)象，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，進一步提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，中央文明辦、公安部自2010 年起開始在全國推廣實施“文明交通行動計劃”，重點普及安全知識、安全理念，完善道路安全設施，提醒人們自覺遵守道路交通法律法規(guī)，摒棄交通陋習，為維護道路交通公共安全構(gòu)建良好的社會環(huán)境。

首個三年計劃（2010-2012）成效顯著

為期三年的首階段“文明交通行動計劃”重點組織開展了以下四項活動：

一是倡導“六大文明交通行為”。即大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人/非機動車各行其道、行人/非機動車過街遵守信號等文明交通行為。

二是“摒棄六大交通陋習”。即自覺告別機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設施等交通陋習。

三是“抵制六大危險駕駛行為”。即堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員/超載等危險駕駛行為。

四是“完善六類道路安全及管理設施”。即進一步完善城市過街安全設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施、道路車速控制設施、農(nóng)村公路基本安全設施、施工道路交通組織與安全防護設施。

主要完成了三項任務：

一是在2010 年全面啟動了文明交通行動計劃。通過加大宣傳教育力度，大力組織專項整治行動，集中解決了日常交通行為中存在的突出問題，加強了文明執(zhí)法和科學管理，促進了交通參與者知法、守法，機動車駕駛?cè)私煌暭拔ｋU駕駛行為進一步減少，道路安全設施和管理設施進一步完善，黨政機關公務人員進一步發(fā)揮文明交通表率作用，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升。活動首先在直轄市、省會城市、副省級城市和一批重要中等城市，取得明顯實效。

二是在2011 年大力解決交通行為中的痼疾。通過組織專項檢查，督促工作落實，促進了交通參與者身體力行文明禮讓，安全帶、頭盔使用率明顯提高，機動車停放規(guī)范有序，路口、路段人行橫道交通事故發(fā)生率明顯降低，酒后、超速、疲勞等危險駕駛行為引發(fā)的重特大道路交通事故明顯下降，道路安全設施和管理設施隱患治理取得階段性成效，執(zhí)法效率和科技應用水平明顯提升。活動在全國中小城市廣泛開展，并取得明顯成效。

三是在2012 年鞏固前兩年實施文明交通行動計劃的成果。認真總結(jié)成功經(jīng)驗，擴大活動實效，形成長效工作機制，促進全社會文明交通良好風尚的形成，努力實現(xiàn)交通參與者守法出行的文明素質(zhì)顯著提高，機動車交通違法率、事故率顯著下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的“示范路”，群眾交通出行安全感以及對交通環(huán)境的滿意度大幅度提高，執(zhí)法能力顯著增強，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力大大提升。活動向全國各縣城和中心鎮(zhèn)全面鋪開，取得明顯成效。

取得的成果：

“文明交通行動計劃”自2010年部署實施以來，取得明顯成效，全社會對文明交通的認同感不斷增強，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)。各地緊緊圍繞保安全保暢通目標，在突出抓好大城市的基礎上，全面啟動中小城市，積極輻射縣鄉(xiāng)、農(nóng)村，文明交通理念逐步深入人心、重點交通違法得到有效遏制、道路通行環(huán)境得到改善、文明交通長效機制逐步完善。截至2011年底，我國汽車保有量10578.77萬輛，駕駛?cè)?3562.34萬人，分別是1991年的17倍和13倍。2011年全國共發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故27起，比1991年減少43.7%。特別是2012年春運40天，“安全至上、平安回家”成為主旋律，取得首次未發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故的歷史性成效。

以上成績得益于人民群眾的積極參與和大力支持，得益于在政府主導下各部門齊抓共管形成合力，也反映出群眾的交通安全意識在增強，整個社會文明程度在進步，讓大家進一步認清了推進“文明交通行動計劃”的路徑，增強了信心。

第二階段三年計劃（2013—2015）已進入實施階段

在總結(jié)首個三年計劃成果的基礎上，為提升全民文明交通素質(zhì)，改善城鄉(xiāng)道路交通秩序，預防和減少道路交通事故，公安部、中央文明辦、教育部、司法部、交通運輸部、安全監(jiān)管總局決定，繼續(xù)深入實施“文明交通行動計劃”。

第二階段計劃將主要采取以下措施：

（一）加強交通安全法制教育，提升全民交通文明素質(zhì)。

要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，大力開展交通安全法制教育，從自覺遵守交通信號開始，增強全民交通安全意識和文明交通素質(zhì)。司法行政部門要將交通安全法律法規(guī)作為“六五”普法的重要內(nèi)容，深入開展法律“六進”活動。交通運輸部門要督促道路運輸企業(yè)對持有從業(yè)資格證件的大中型客貨車駕駛?cè)嗣績赡赀M行不少于24學時的繼續(xù)教育，會同公安機關深入推進文明交通進駕校“五個一”活動，使駕校成為傳播安全駕駛、文明行車理念的主陣地。公安機關要用好審驗學習制度，強化對滿分駕駛?cè)思坝羞`法記分記錄的大型客貨車駕駛?cè)说脑俳逃?。教育行政、公安部門要督促指導中小學校結(jié)合有關課程加強交通安全教育，每個學期不少于2課時，鼓勵學校結(jié)合實際開發(fā)交通安全法制教育的校本課程，開展“小手拉大手”等宣傳活動，將交通安全理念傳播到家庭，輻射到社會。公安、文明辦、司法行政、安全監(jiān)管等部門要積極協(xié)調(diào)文化、廣電等部門，以“法制下鄉(xiāng)”、“文化下鄉(xiāng)”、“安全生產(chǎn)月”等活動為載體，通過鄉(xiāng)村廣播、電影放映、文藝演出等方式，對農(nóng)村居民等重要群體開展安全出行知識教育。

（二）加強媒體宣傳，營造文明交通濃厚氛圍。

要充分運用媒體的傳播力和影響力，通過報紙、電臺、電視臺、期刊、網(wǎng)絡、手機短信、移動傳媒等，大力宣揚文明交通“德、禮、法”理念，傳遞文明交通正能量。文明辦要針對本地區(qū)文明交通創(chuàng)建的實際問題，如行人過街不遵守交通信號、機動車通過路口不減速、貨車野蠻駕駛危害公共安全等，協(xié)調(diào)各類媒體，按照《關于深入開展“講文明樹新風”公益廣告宣傳的意見》（文明辦〔2013〕1號）的要求，制作刊播一批“文明交通”公益廣告。公安機關要充分利用新媒體發(fā)動群眾討論，通過法律的力量、群眾的力量和社會的力量共同治理“中國式過馬路”、夜間不規(guī)范使用燈光等交通陋習，形成社會共識；要會同相關單位進一步深化交通廣播電視“文明交通百城百臺大聯(lián)播活動”，帶動文明交通信息傳播的共享、聯(lián)動和聚焦，引導輿論，服務出行；要加強交通安全專業(yè)媒體陣地建設，推出一批針砭陋習、弘揚文明的名牌欄目，培樹一批影響力大、群眾歡迎的專業(yè)主持人隊伍；有條件的地方要加強交通電視頻道建設，增強宣傳教育的專業(yè)性和權威性。

（三）加強文明交通志愿者隊伍建設，發(fā)動社會廣泛參與。

要充分運用社會資源，壯大文明交通公益宣傳力量，加強志愿者隊伍規(guī)范化建設，建立文明交通志愿服務長效工作機制。文明辦、公安、教育行政、司法行政部門要協(xié)調(diào)共青團、工會、婦聯(lián)，完善文明交通志愿者招募、注冊和培訓上崗制度，不斷壯大文明交通志愿者隊伍；聯(lián)合制定文明交通志愿服務活動計劃，推動志愿服務活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；充分調(diào)動企事業(yè)單位、行業(yè)組織以及汽車俱樂部、車友會等群眾團體的參與積極性，大力組織開展文明交通勸導、宣講、救助交通事故受害人家庭等文明交通公益活動，打造、推廣志愿服務活動地域品牌。

（四）加強交通違法監(jiān)督管理，建設綜合防控體系。

要發(fā)動各方面力量，建立包含部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的交通違法綜合防控體系。文明辦、公安機關要協(xié)調(diào)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對交通安全主體責任不落實的單位、道路和車輛安全隱患，以及嚴重交通違法行為進行曝光。公安機關要建立交通違法舉報平臺，鼓勵群眾通過微博、短信、電話、電子郵件等途徑舉報嚴重交通違法行為，及時予以查處；完善嚴重交通違法抄告制度，推動機關、企事業(yè)單位、社會團體加強對本單位駕駛?cè)私煌ò踩逃?；協(xié)調(diào)有關部門將公民交通違法記錄與個人信用、保險費率等掛鉤。交通運輸部門要加強對道路運輸駕駛?cè)死^續(xù)教育情況的檢查，并將參加繼續(xù)教育的情況納入考核內(nèi)容。安全監(jiān)管部門要加大重特大交通事故責任倒查、追究和社會公告力度。

（五）加強交通安全文化建設，傳播現(xiàn)代文明交通理念。

要倡導、傳播“自律、包容、禮讓、文明”的現(xiàn)代文明交通理念，將“122”全國交通安全日打造成為凝聚交通安全理念、交通法治理念和交通文明理念的文化品牌。

公安、司法行政、教育行政部門要指導各地將“122”交通安全宣傳納入全民普法、平安創(chuàng)建、中小學生安全教育等活動計劃，促進全民文明交通素質(zhì)養(yǎng)成。公安機關要會同教育、交通運輸?shù)炔块T，繼續(xù)推廣建設交通安全宣傳教育基地，使其成為廣大交通參與者了解交通安全文化、接受文明交通再教育的重要場所；加強交通安全網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡陣地建設，搭建交通安全宣傳教育資源和文化產(chǎn)品共享平臺。交通運輸部門要指導運輸企業(yè)加強企業(yè)安全文化建設并將其貫穿到經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，進一步強化運輸企業(yè)安全價值觀和安全生產(chǎn)責任感。文明辦、公安、教育行政、交通運輸部門要聯(lián)合組織交通安全文學、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動，推出一批思想性、藝術性、觀賞性強、群眾喜聞樂見的交通安全作品，豐富交通安全文化資源庫，擴大宣傳教育的社會影響。

（六）加強交通安全及管理設施建設，創(chuàng)造文明出行良好環(huán)境。

要充分發(fā)揮群眾作為交通參與主體的積極性，通過設立熱線電話、手機短信平臺、網(wǎng)絡平臺等，暢通群眾建言獻策的渠道，反映影響出行安全、便捷、暢通的道路交通安全和管理設施問題。要定期對道路交通安全和管理設施進行排查、整改。要提高路口路段非機動車和行人交通安全設施設置水平，通過增設行人安全島等二次過街保護設施，提高人性化管理水平，防止因管理設施不完善誘發(fā)不文明、不安全交通行為。