林玉

摘 要：隨著我國交通行業(yè)的不斷發(fā)展，公路設(shè)施建設(shè)中各項基礎(chǔ)要求也越來越高?，F(xiàn)階段公路招投標(biāo)過程中存在一些問題，本文作者通過分析當(dāng)前階段公路招投標(biāo)現(xiàn)狀，提出公路招投標(biāo)過程中存在的問題和解決措施。

關(guān)鍵詞：公路；招投標(biāo)；問題與對策

中圖分類號：U41 文獻標(biāo)識碼：A

公路招投標(biāo)項目是工程實施的前期準(zhǔn)備，通過招投標(biāo)來確定施工單位，因此，公路招投標(biāo)必須本著公平、公正、公開的原則進行科學(xué)競標(biāo)。但是，現(xiàn)階段的公路招投標(biāo)中存在一些問題，需要及時解決。

1現(xiàn)階段公路招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

公路招投標(biāo)是公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，間接影響公路建設(shè)的質(zhì)量。隨著現(xiàn)階段我國公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路招投標(biāo)也逐漸活躍。目前公路招投標(biāo)的方式依舊采用傳統(tǒng)方法，因此，發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀?，F(xiàn)階段公路招投標(biāo)項目中存在明招暗定、串通、虛假招標(biāo)等不文明的現(xiàn)象。控制單位審查不嚴(yán)格，地方行政干預(yù)較為嚴(yán)重，行業(yè)壟斷、地方保護等現(xiàn)象屢見不鮮，沒有健全的法律體系規(guī)范招投標(biāo)行為，針對公路招投標(biāo)當(dāng)前狀態(tài)下的情況，下面進行具體分析。

2公路招投標(biāo)過程中存在的問題

2.1招投標(biāo)行為不文明，控制不嚴(yán)格

公路招投標(biāo)中存在不文明行為，例如：一些承包商利用關(guān)系競標(biāo)，表面上公平競爭，暗地里暗箱操作進行內(nèi)定。還有些施工單位虛假招標(biāo)，與建設(shè)單位串通，內(nèi)定招標(biāo)。更有些承包商不惜微利，甚至虧損來實現(xiàn)中標(biāo)，但在簽訂合同后又不能嚴(yán)格履行合同要求，影響公路建設(shè)的質(zhì)量和工期。這些不文明行為是比較常見的，導(dǎo)致這些行為泛濫的原因主要是招投標(biāo)審查控制不嚴(yán)。首先，公路工程建設(shè)項目管理者或行政部門對這些違反招投標(biāo)規(guī)定的行為沒有進行嚴(yán)格管理和處罰，不僅破壞了招投標(biāo)市場的正常秩序，還影響公路建設(shè)施工的質(zhì)量。其次，在招投標(biāo)過程中，沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進行，建設(shè)部門未能全面細致指定招標(biāo)文件，讓競標(biāo)者找出漏洞，失去了招標(biāo)文件的公平性。最后，國家相關(guān)監(jiān)督部門沒有對招投標(biāo)過程中的不文明行為引起足夠重視，對公路建設(shè)單位和承包商沒有進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

2.2行政干預(yù)嚴(yán)重

一些地方的公路招投標(biāo)過程中會受到該地區(qū)相關(guān)政府部門的行政干預(yù)，對當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌鰶]有真正的統(tǒng)一和開放。在一些工程進行招投標(biāo)過程中，表面上本著平等互利的原則，在國家規(guī)定的法律法規(guī)下進行招投標(biāo)公平交易，但實際上地方行政部門對建設(shè)單位進行嚴(yán)重的制約，暗地將工程內(nèi)定施工單位，實際的招投標(biāo)過程只是一個表面形式。這種行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)市場的正常秩序，破壞了市場的穩(wěn)定，嚴(yán)重威脅著公路建設(shè)的質(zhì)量。

2.3行業(yè)壟斷及地方保護現(xiàn)象嚴(yán)重

行業(yè)壟斷與地方保護一般在縣城表現(xiàn)嚴(yán)重，因為這些地方的公路招投標(biāo)項目沒有進入流程化管理，地方政府為保護本地經(jīng)濟發(fā)展對中標(biāo)的施工企業(yè)強制性的提供施工原材料，雖然在一定程度上違背了國家招投標(biāo)的法律法規(guī)，但是這已經(jīng)成為地方政府的軟政策。行業(yè)壟斷現(xiàn)象體現(xiàn)在地方保護政策基礎(chǔ)上，例如，施工單位在招投標(biāo)中標(biāo)后對公路項目進行施工后，在地方政府干涉下，該地區(qū)的公路建設(shè)原材料都由本地區(qū)的原材料企業(yè)供應(yīng)，限制了中標(biāo)施工單位對原材料的使用。而且，由于地方保護政策和行業(yè)壟斷現(xiàn)象致使公路施工的材料常出現(xiàn)質(zhì)量問題，同時在價格上未體現(xiàn)成本的減少。公路施工材料質(zhì)量問題將直接影響公路施工質(zhì)量，影響公路的使用安全。

2.4缺少嚴(yán)格的法律體系

現(xiàn)階段我國公路項目招投標(biāo)方面的相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，缺少嚴(yán)格的法律體系，而且工程交易機制的本身運作不健全。由于相關(guān)法律體系不健全，很多競標(biāo)單位鉆法律的空子，甚至存在賄賂、腐敗的現(xiàn)象。一些地方部門進行公路項目招投標(biāo)時，存在半公開化、公開半透明化的現(xiàn)象，在一定程度上限制了一些施工單位的競標(biāo)權(quán)利，失去一定公平性。還有一些建設(shè)部門表面上實行招投標(biāo)公平競爭，實際上利用自身權(quán)利收取回扣，以此確定中標(biāo)單位。更有個別建設(shè)單位通過不正當(dāng)?shù)牟僮魇侄?，排擠競爭對手，損害其他投標(biāo)單位的利益，這種行為嚴(yán)重的損害了工程招標(biāo)項目管理。以上這些現(xiàn)象的發(fā)生也是法律體系不嚴(yán)格的重要表現(xiàn)。

3解決招投標(biāo)問題的有效措施

3.1嚴(yán)格控制招標(biāo)程序，嚴(yán)懲違規(guī)行為

招投標(biāo)的程序非常重要，是實現(xiàn)招投標(biāo)規(guī)范化的基礎(chǔ)，所以，要嚴(yán)格控制招投標(biāo)的程序，每一階段經(jīng)過嚴(yán)格審查，避免不文明行為發(fā)生。首先，建設(shè)單位要明確招標(biāo)文件內(nèi)容，完善招投標(biāo)條件，豐富細致招投標(biāo)條款，防止承包商找出漏洞，逃避責(zé)任。其次，合同制定要嚴(yán)謹(jǐn)，對公路工程工期、質(zhì)量要求、設(shè)計方案等重要內(nèi)容進行嚴(yán)格規(guī)范，并制定出違約細則，如果承包商不履行合同義務(wù)，那么就要承擔(dān)法律懲罰。再次，中標(biāo)審核工作要嚴(yán)格、細致、全面。中標(biāo)的施工單位也要受到相關(guān)部門的嚴(yán)格審查，審查內(nèi)容主要是資格審查，工程項目的承建方必須是政府承認(rèn)的，并且具備施工建設(shè)資質(zhì)的和法人的施工單位。只有這樣才能保證施工技術(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量達到預(yù)期目標(biāo)。最后，監(jiān)督部門制定嚴(yán)格的監(jiān)督條款，避免監(jiān)督條款中存在漏洞。監(jiān)督部門監(jiān)督工作要全面、嚴(yán)格，對招投標(biāo)的整個程序環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對中標(biāo)單位的各項指標(biāo)進行審查，一旦發(fā)現(xiàn)有暗箱操作、虛假招標(biāo)等情況進行嚴(yán)格處理，通過處罰條款進行處罰。除此之外，公路項目招投標(biāo)實行法人責(zé)任制，這將有利于工程管理制度適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立法人責(zé)任制，不僅能將管理部門、監(jiān)督部門、施工部門三者明確責(zé)任，有利于科學(xué)管理，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護項目投標(biāo)市場的正常秩序。

3.2避免行業(yè)壟斷及地方保護現(xiàn)象

行業(yè)壟斷與地方保護現(xiàn)象不利于公路項目質(zhì)量的控制管理，雖然地方保護政策是為了保證地方經(jīng)濟，但此類做法破壞了正常的市場秩序，影響市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且由政府指定的材料供應(yīng)商為提高利益而降低生產(chǎn)成本，提高的建筑材料根本達不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響公路質(zhì)量。所以，要杜絕行業(yè)壟斷和地方保護行為，對施工材料和設(shè)備的選用也要按照招標(biāo)系統(tǒng)進行，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，進而選擇質(zhì)量好、價格低的供應(yīng)商，不僅降低了公路項目的成本，還保證了公路施工的質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，公路工程項目招投標(biāo)的規(guī)范管理非常重要，不僅影響著建筑市場的正常秩序，工程招投標(biāo)項目的可持續(xù)發(fā)展，還影響著公路工程的整體質(zhì)量。因此，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)督部門要共同配合，保證招投標(biāo)項目公開、公正、公平進行。

參考文獻

[1]鄒少強.對公路設(shè)計應(yīng)注意問題的探討與分析[J].廣東科技，2010.