農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司課題組

本次調(diào)查的570個一般農(nóng)戶平均種植面積11.6畝，116個規(guī)模戶平均種植面積222.4畝。2013年一般農(nóng)戶平均儲糧2195斤，規(guī)模戶平均儲糧2559斤，規(guī)模戶比一般農(nóng)戶高16.6%。規(guī)模戶小麥、玉米和水稻儲存的比例分別是8.2%、51.7%和40.1%，而一般戶三種糧食的儲存比例是24.8%、31.9%和43.3%。這主要是受種植制度和機械化發(fā)展影響，東北地區(qū)規(guī)?；潭容^高，規(guī)模戶玉米儲存比重較大所致。

為了解當(dāng)前農(nóng)戶儲糧行為變化情況，近期農(nóng)業(yè)部在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、江蘇、湖南、江西、安徽、四川、甘肅、陜西等12個?。▍^(qū)）開展了專項調(diào)查?？偟目矗陙磙r(nóng)戶儲糧數(shù)量逐步下降，儲糧品種結(jié)構(gòu)有所變化，不同種植規(guī)模、不同地區(qū)農(nóng)戶的存糧選擇也有所差異；應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民儲糧意愿下降、倉儲設(shè)施不足等問題，確保國家糧食安全。

農(nóng)戶儲糧情況

本次共調(diào)查67個縣686個農(nóng)戶，其中116個規(guī)模種植戶，570個一般農(nóng)戶。調(diào)查時點截止于2013年8月20日，調(diào)查內(nèi)容為2013年扣除待售新糧后戶均自產(chǎn)糧食常規(guī)存量，調(diào)查品種為小麥、稻谷和玉米。為進行歷史比較，同時調(diào)查了5年前和10年前同期農(nóng)戶儲糧數(shù)量。

從總量看，農(nóng)戶儲糧數(shù)量趨于下降，12省（區(qū)）平均為2256斤/戶。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查農(nóng)戶2013年家中常規(guī)儲糧（三種糧食作物合計）平均2256斤，其中：小麥488斤，玉米806斤，稻谷962斤，分別占儲糧總量的21.6%、35.7%和42.7%。5年前農(nóng)戶家中常規(guī)儲糧戶均2560斤，其中：小麥607斤；玉米866斤，稻谷1087斤，分別占23.7%、33.8%和42.5%。10年前農(nóng)戶家中常規(guī)儲糧戶均2765斤，其中：小麥739斤，玉米948斤，稻谷1078斤，分別占26.7%、34.3%和39.0%。與5年前和10年前相比，農(nóng)戶儲糧分別下降304斤和509斤，降幅分別為11.9%和18.4%。

分品種看，三種糧食作物的存量都下降，小麥下降幅度最大。小麥戶均存量比5年前和10年前分別減少119斤和251斤，下降了19.6%和34.0%；玉米戶均存量比5年前和10年前分別減少60斤和142斤，下降了6.9%和15.0%；稻谷戶均存量比5年前和10年前分別減少125斤和116斤，下降了11.5%和10.8%。與10年前相比，小麥戶均存量下降最多，其次是玉米和稻谷；與5年前相比，稻谷戶均存量下降最多，其次是小麥和玉米。

分區(qū)域看，各地儲糧均有不同程度的下降，中部四省存量最少。東北主產(chǎn)區(qū)吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古農(nóng)戶儲糧較多，2013年戶均儲糧3484斤，比5年前和10年前分別減少了748斤和811斤，下降17.7%和18.9%；中部四?。ê幽稀不?、江西、湖南）農(nóng)戶儲糧最少且呈加速下降趨勢，2013年戶均儲糧1628斤，比5年前和10年前分別減少357斤和842斤，分別下降18.0%和34.1%；西部（陜西、甘肅、四川）農(nóng)戶儲糧居中且較為穩(wěn)定，2013年戶均儲糧2004斤，比5年前和10年前分別減少132斤和321斤，分別下降6.2%和13.8%。12個調(diào)查?。▍^(qū)）中，農(nóng)戶均儲糧較多的是吉林、內(nèi)蒙古，最少的是安徽。

從種植規(guī)?？矗?guī)模戶儲糧數(shù)量高于一般農(nóng)戶。本次調(diào)查的570個一般農(nóng)戶平均種植面積11.6畝，116個規(guī)模戶平均種植面積222.4畝。2013年一般農(nóng)戶平均儲糧2195斤，規(guī)模戶平均儲糧2559斤，規(guī)模戶比一般農(nóng)戶高16.6%。規(guī)模戶小麥、玉米和水稻儲存的比例分別是8.2%、51.7%和40.1%，而一般戶三種糧食的儲存比例是24.8%、31.9%和43.3%。這主要是受種植制度和機械化發(fā)展影響，東北地區(qū)規(guī)?；潭容^高，規(guī)模戶玉米儲存比重較大所致。

從儲糧用途看，農(nóng)戶儲糧以口糧消費為主，飼用為輔。12省區(qū)農(nóng)戶儲糧用于口糧部分占59%，用于飼料占37%；留用種子占4%。儲糧使用情況在不同地區(qū)表現(xiàn)有所不同，東北地區(qū)食用和飼用的比例為3：7，中部地區(qū)食用、飼用和種用的比例分別為81%、15%和4%。東北地區(qū)農(nóng)戶主要儲存水稻用于食用，但玉米飼用比重也較大；中部地區(qū)儲存小麥以食用為主，南方地區(qū)稻谷比重偏高，這與各地的種植習(xí)慣和飲食習(xí)慣也是一致的。

農(nóng)戶儲糧下降的原因

調(diào)查中各地反映，農(nóng)戶儲糧數(shù)量受糧食產(chǎn)量、市場價格、銷售渠道、消費結(jié)構(gòu)以及儲糧條件等多重因素影響，當(dāng)前儲糧減少的情況是我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀反映。

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)定提高，農(nóng)戶儲糧意愿下降?！笆种杏屑Z，心里不慌”，中國農(nóng)民傳統(tǒng)上習(xí)慣于大量儲糧，尤其是在生產(chǎn)水平不高的時代，儲糧就相當(dāng)于儲存了持續(xù)發(fā)展的希望。農(nóng)戶一般在新糧下來后儲存新糧，食用陳糧，視情況再出售一部分陳糧。進入新世紀(jì)以來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，測土配方施肥、植保病蟲害防治、機械化作業(yè)、良種良法配套等措施提高了生產(chǎn)水平，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強。我國糧食總量從2003年的8613.9億斤增加到2012年11791.6億斤，年均增長2.6%，近5年年均增長3.3%。糧食連年豐收，市場供應(yīng)充足，農(nóng)戶儲糧思想逐步放松，儲糧數(shù)量亦呈逐年下降趨勢。

（二）糧食價格穩(wěn)中有升，農(nóng)戶賣糧積極性提高。2004年以來，國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥實行最低收購價政策，2007年以來對玉米實行臨時收儲政策，2008年以來逐年提高最低收購價和臨時收儲價格水平，這一系列政策措施對糧食價格水平提供了有力支撐。2012年三種糧食國內(nèi)集貿(mào)市場均價為每百斤124.4元，是2003年的2.3倍，年均上漲8.9%，近5年年均漲9.4%。在價格穩(wěn)步上漲的情況下，農(nóng)民傾向于收獲后將更多的糧食賣掉變現(xiàn)，減少因儲存損耗造成的損失。各地普遍反映，一些農(nóng)戶不儲原糧，收獲后全部出售的情況日益增多。

（三）銷售渠道多元化，農(nóng)戶售糧選擇增多。糧食市場經(jīng)營主體多元化，個體糧販逐漸成為糧食收購的主渠道。農(nóng)民售糧可選擇的渠道增多，為省事傾向于將更多糧食出售。7月份，農(nóng)業(yè)部對不同規(guī)模生產(chǎn)主體小麥銷售方式的調(diào)查顯示，一般農(nóng)戶大多將糧食一次性賣給個體糧販，種糧大戶中有82%賣給個體糧販、13%賣給國有糧食企業(yè)、5%賣給糧食加工企業(yè)，合作社賣給三者的比例分別為34%、19%和47%。河南省反映2006年實行夏糧托市收購以來，夏糧收購市場競爭激烈，很多個體糧販到田間地頭收糧，相當(dāng)一部分農(nóng)戶小麥從地里收獲后直接出售，省去運輸、晾曬等勞動環(huán)節(jié)。

（四）成品糧價格相對穩(wěn)定，農(nóng)戶買糧方便省事。上世紀(jì)90年代開始，我國全面放開了成品糧油銷售市場，國營糧店逐步退出了糧食流通渠道，批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場、便民超市逐漸占領(lǐng)市場。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年全國從事批發(fā)和零售業(yè)的法人數(shù)量達到227.6萬個，比2003年增長171%。同時，成品糧價格總體保持穩(wěn)定，上升幅度小于原糧。與2008年相比，成品糧零售價格年均漲幅在8%左右，小于原糧9.4%的上升幅度。價格的相對穩(wěn)定和購買的便捷，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民儲糧意愿的下降。

（五）勞動力轉(zhuǎn)移和膳食結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)戶口糧消費的基數(shù)變小。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多青壯農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，有的已經(jīng)“去農(nóng)化”成為“市民”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年全國外出農(nóng)民工16336萬人，增長3.0%。家庭成員的外出務(wù)工，使農(nóng)戶家中口糧消費減少，在家的多為老人，無力面對繁瑣的收糧、曬糧、儲糧等勞動強度較大的農(nóng)活，在保證口糧的前提下，減少儲糧數(shù)量是必然選擇。同時，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，飲食結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2011年農(nóng)村居民人均消費原糧170.7公斤，比2000年減少了79.5公斤，而肉類消費增加了5公斤。這種飲食結(jié)構(gòu)的變化，也必然表現(xiàn)在農(nóng)戶儲糧數(shù)量上。

（六）存儲設(shè)施不足，制約農(nóng)戶儲糧數(shù)量。從調(diào)查結(jié)果看，大多數(shù)農(nóng)戶沒有專門的儲糧設(shè)施和固定的儲糧地點，儲糧裝具簡陋，許多農(nóng)戶還是用塑料編織袋、葦席、瓦缸等裝具存放糧食；東北玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶普遍習(xí)慣收獲后在庭院散堆存放，俗稱“地趴糧”。儲糧條件差，保管水平低，易遭鼠害、蟲害和霉變，損失較大。據(jù)國家糧食局調(diào)查，全國農(nóng)戶儲糧損失率平均為8%左右，每年損失糧食約400億斤。為減少損失，山東、河南等地農(nóng)戶多把糧食存儲在附近的面粉廠，并根據(jù)糧本從面粉廠隨時提取，家中僅存有少量口糧和畜禽飼養(yǎng)用糧。

幾點建議

“藏糧于民”一直是我國傳統(tǒng)的儲糧方式，對于保障社會穩(wěn)定發(fā)揮著積極作用。一般來說，農(nóng)戶儲糧具有四方面的作用：一是滿足口糧消費，二是抵御自然風(fēng)險，三是滿足生產(chǎn)性消費需要，四是作為隨時變現(xiàn)的手段。在滿足家庭需求的同時，農(nóng)戶儲糧在我國糧食儲備體系占據(jù)著重要地位，是國家糧食安全的蓄水池和穩(wěn)定器。

多年來，我國農(nóng)戶家庭儲存的糧食每年約5000億斤，占到當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量的50%左右，但本次調(diào)查的686個農(nóng)戶中，有6.4%的農(nóng)戶家中沒有存糧，有12.5%的農(nóng)戶家中存糧不足1000斤。農(nóng)戶儲糧不斷下降的局面，蘊含了較大的糧食安全風(fēng)險。一是雖然我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了九連增，但供求關(guān)系從“總量平衡、豐年有余”向“總體上平衡、結(jié)構(gòu)性偏緊”轉(zhuǎn)變，在人口增加和土地資源約束收緊的情況下，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的壓力很大；二是國家儲備規(guī)模已經(jīng)較大，每年財政支出負(fù)擔(dān)很重，如果農(nóng)戶將儲糧的責(zé)任全部交給國家的話，將對國家財政形成巨大考驗；三是從近幾年的氣象變化看，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害出現(xiàn)多發(fā)、重發(fā)苗頭，一旦發(fā)生區(qū)域性偏重自然災(zāi)害，容易引發(fā)搶購等社會問題。因此，開展農(nóng)民儲糧意識教育、宣傳我國糧食安全的嚴(yán)峻形勢，強化農(nóng)民儲糧手段，探索新的儲糧模式，對于確保國家糧食安全意義重大。

（一）加強農(nóng)民儲糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對當(dāng)前儲糧設(shè)施落后的問題，應(yīng)重點圍繞糧食烘干和倉儲能力，支持農(nóng)戶和專業(yè)合作社等生產(chǎn)主體，切實加強倉儲設(shè)施和配套建設(shè)。2011年以來，國家發(fā)改委等部門印發(fā)了農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項管理辦法，支持農(nóng)戶科學(xué)儲糧，為符合項目選點要求的農(nóng)戶配置新型儲糧裝具。但專項投資中，國家、省、農(nóng)戶投資比例為3：3：4，在糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難的情況下，農(nóng)戶出資比例過高，不利于科學(xué)儲糧倉設(shè)施的推廣，有必要研究完善。

（二）探索農(nóng)民儲糧新模式。一是探索以種植大戶、合作社為單位，集中購置小型儲糧設(shè)備、配備專人管理的新型儲糧模式，不但滿足種植大戶和合作社規(guī)模化生產(chǎn)的需要，也可以為小農(nóng)戶提供代儲糧服務(wù)。二是探索“糧食銀行”的新型糧食經(jīng)營業(yè)態(tài)。采取市場化運作，吸收農(nóng)民手中余糧“儲蓄”，“儲戶”可憑“存折”隨時提取、購糧、折現(xiàn)。江蘇太倉等地已在推行這種做法，建議在試點發(fā)展基礎(chǔ)上研究配套法律法規(guī)，引導(dǎo)“糧食銀行”建章立制、控制風(fēng)險、科學(xué)經(jīng)營。

（三）開展農(nóng)民儲糧技術(shù)指導(dǎo)。針對農(nóng)戶儲糧技術(shù)落后、損失較大的問題，應(yīng)加強儲糧技術(shù)推廣與培訓(xùn)，及時向農(nóng)民提供儲糧技術(shù)咨詢和信息服務(wù)，提高農(nóng)戶儲糧技術(shù)水平，減少儲糧損失。利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺或手機短信發(fā)布現(xiàn)貨市場糧食價格等相關(guān)信息，幫助農(nóng)民掌握糧食市場行情，強化對農(nóng)戶儲糧行為的引導(dǎo)。