葉永梅

摘 要：水利工程管理問(wèn)題作為水利工程建設(shè)和管理部門(mén)始終關(guān)注并致力于加強(qiáng)的方面，受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。我國(guó)水利工程經(jīng)過(guò)多年的努力和建設(shè)，已經(jīng)取得了一定的成效，但是仍然存在很多有待解決的問(wèn)題。加強(qiáng)水利工程綜合管理能力促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展是我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理體系；工程質(zhì)量

1 水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1 管理體制的不完善

我國(guó)的水利工程管理體制主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)公益型兩大類，基本上是地方服從中央，中央有著總的管理權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度，這就很容易在體制管理上出現(xiàn)一些問(wèn)題，地方的自主權(quán)受到限制，中央由于不能做到具體情況的了解，容易做出錯(cuò)誤的預(yù)判，還容易在一些管理問(wèn)題上發(fā)生錯(cuò)位，導(dǎo)致責(zé)任不明，出現(xiàn)管理的疏漏；相關(guān)法律法規(guī)的缺乏。雖然說(shuō)我國(guó)的水利工程在本世紀(jì)得到了飛速的發(fā)展，但是由于起步晚，并沒(méi)有形成一套完整的健全的制度，雖然我們也出臺(tái)了一些水利工程管理法，使得這個(gè)工程有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)中還是會(huì)出現(xiàn)有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，質(zhì)量管理目標(biāo)不明，造成水利工程的質(zhì)量得不到保證，性能得不到很好的發(fā)揮。

1.2 質(zhì)量管理存在問(wèn)題

質(zhì)量管理問(wèn)題一直是水利工程的重點(diǎn)管理方面，水利工程作為利國(guó)利民的公共工程建設(shè)，其質(zhì)量安全是保證水利工程能夠更好的造福百姓，提高水利事業(yè)整體能力為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重要保證。目前我國(guó)水利工程建設(shè)中存在很多不合理的地方，很多施工技術(shù)都沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，國(guó)家水利有專門(mén)的法律法規(guī)對(duì)水利工程進(jìn)行了技術(shù)要求，這種技術(shù)不達(dá)標(biāo)的行為會(huì)影響到水利工程的整體質(zhì)量，影響到水利工程作用的發(fā)揮。并且水利主管部門(mén)對(duì)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督控制不夠全面有力，水利部門(mén)對(duì)質(zhì)量的管理監(jiān)督能力的匱乏是水利工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理的缺乏導(dǎo)致水利工程施工過(guò)程的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得不到保證，這些都是水利工程質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。

1.3 合同管理問(wèn)題

合同管理的問(wèn)題也是水利工程質(zhì)量管理工作所面臨的問(wèn)題，招標(biāo)問(wèn)題又是合同管理問(wèn)題首先要解決的問(wèn)題，其中招標(biāo)不規(guī)范是水利工程管理中的常見(jiàn)現(xiàn)象之一，招標(biāo)人運(yùn)用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，招標(biāo)過(guò)程中根本無(wú)法保證承包商的實(shí)力和真正建設(shè)水平，這些問(wèn)題都會(huì)影響到水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量水平。合同管理問(wèn)題的第二大問(wèn)題就是合同文件不準(zhǔn)確，合同中常常出現(xiàn)兩義性或者模糊不清的條款，這些問(wèn)題是在合同簽訂時(shí)簽訂合同雙方不認(rèn)真核實(shí)所留下的問(wèn)題。綜上所述，在合同管理問(wèn)題中典型的兩個(gè)問(wèn)題都應(yīng)該根據(jù)法律條文在招標(biāo)時(shí)作出相應(yīng)的明確規(guī)定。

1.4 管理不善引起環(huán)境問(wèn)題

這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，不同地點(diǎn)的水利工程施工對(duì)環(huán)境的影響是不同的，需要根據(jù)具體的地理位置來(lái)分析。水利施工難以避免對(duì)土地、水、空氣等造成影響，再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變，不僅會(huì)對(duì)人群的正常生活產(chǎn)生影響，還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且，水利工程會(huì)對(duì)移民搬遷、文化傳承等產(chǎn)生影響，既增大社會(huì)矛盾激發(fā)的幾率，又可能會(huì)對(duì)自然景觀和人文古跡造成不可修復(fù)的損失。

2 完善水利工程管理體系，保障水利工程質(zhì)量

2.1 水利水電工程的各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理

水利水電工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是由各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位協(xié)調(diào)配合共同完成。水利水電工程參與人員眾多，相關(guān)部門(mén)的分工也各有不同。嚴(yán)格意義上，參與主體有：水利部門(mén)、建筑設(shè)計(jì)單位、建筑施工單位、建筑監(jiān)理單位等主體。從一般意義上而言，水利水電工程的主要環(huán)節(jié)有：施工前的項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段，這一階段的主要任務(wù)是施工圖限額設(shè)計(jì)；水利水電工程的施工；施工完成后的竣工驗(yàn)收階段。要加強(qiáng)質(zhì)量管理也就必須要從這三個(gè)階段下功夫。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃階段，也就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，國(guó)家在這一階段有專門(mén)的法律法規(guī)予以規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，仍存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在：施工圖設(shè)計(jì)前沒(méi)有進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研和專業(yè)測(cè)繪。實(shí)地調(diào)研是施工圖設(shè)計(jì)的前提，進(jìn)行專業(yè)的測(cè)繪也是為了更精確地掌握實(shí)地情況。但是在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)計(jì)人員沒(méi)有充分地調(diào)研。在設(shè)計(jì)的時(shí)候不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，違背了相關(guān)規(guī)范，同時(shí)也與實(shí)地情況不符；在決策時(shí)沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃和民主決策程度還不夠，對(duì)于施工人員的意見(jiàn)不夠重視。

（2）水利水電的施工階段問(wèn)題主要體現(xiàn)在：原材料的采購(gòu)上，由于采購(gòu)人員的素質(zhì)不過(guò)關(guān)導(dǎo)致建筑設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，從而最終影響水利水電的質(zhì)量。在施工過(guò)程中無(wú)論是在起初的基礎(chǔ)開(kāi)挖，灌巖漿處理，還是金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝階段都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家明文規(guī)定的施工規(guī)范不能嚴(yán)格遵守，不能完全做到，從而最終出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題；工程監(jiān)理人員水平欠缺，導(dǎo)致施工合同不能得到完全執(zhí)行，在監(jiān)理過(guò)程中存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象；部分施工人員還進(jìn)行偷工減料的違法行為，這樣的行為會(huì)直接導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

（3）竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理措施也不是很完善。在驗(yàn)收階段不能仔細(xì)認(rèn)真地按照施工前的相關(guān)設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收，最終出現(xiàn)問(wèn)題也不能馬上知曉。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施

水利水電工程是一項(xiàng)重要工程。必須實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程的精細(xì)化管理，通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)最終加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證質(zhì)量。

2.2.1 項(xiàng)目規(guī)劃階段設(shè)計(jì)前必須對(duì)實(shí)地情況進(jìn)行深入調(diào)查，進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪，更為精確地掌握實(shí)際情況。只有在了解了實(shí)際情況后才能進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)進(jìn)行并且要充分尊重施工人員，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

2.2.2 施工階段必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高他們的自身素質(zhì)。確保他們?cè)谑┕るA段嚴(yán)格按照施工規(guī)范來(lái)進(jìn)行施工。嚴(yán)禁出現(xiàn)偷工減料的違法行為。要不斷提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)，工程管理人員要提高管理水平，在管理過(guò)程中必須要結(jié)合實(shí)地情況來(lái)進(jìn)行管理。要加強(qiáng)對(duì)于資料的收集。

2.2.3 竣工驗(yàn)收階段要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘢茖W(xué)的態(tài)度對(duì)水利水電建筑施工進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通知施工單位進(jìn)行整改。要做好決算及各種資料的整理與加工。要認(rèn)真查看資料，通過(guò)對(duì)比資料發(fā)現(xiàn)建筑施工中的質(zhì)量問(wèn)題。

水利水電建筑是水利事業(yè)的一部分，是水利事業(yè)的基礎(chǔ)。在水利水電建筑過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)工程的質(zhì)量管理，是新形勢(shì)下建筑企業(yè)自身的必然選擇。加強(qiáng)質(zhì)量管理就必須要實(shí)現(xiàn)施工階段的精細(xì)化管理，通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)保證工程施工質(zhì)量。