楊耀　趙楠

黨建工程/全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是黨應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命的必然要求，是黨的建設(shè)中一個(gè)帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的新課題。對(duì)于民族地區(qū)而言，由于所處地域和社會(huì)環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的特殊，決定了民族地區(qū)黨的建設(shè)相對(duì)于其他地區(qū)，既有共性，又有個(gè)性，更具長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。因此，深入研究和把握民族地區(qū)黨的建設(shè)的特點(diǎn)，正確處理共性與個(gè)性的關(guān)系，探討民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的特殊性及對(duì)策具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、民族地區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化所處的特殊環(huán)境及其影響

（一）民族地區(qū)特殊的社會(huì)環(huán)境，決定了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個(gè)以蒙古族和漢族為主的多民族自治區(qū)，共有49個(gè)民族生活在這片土地上，其中世居民族有8個(gè)，全區(qū)共有人口2300多萬(wàn)，其中少數(shù)民族人口約有500萬(wàn)。各民族分布呈現(xiàn)出大雜居、小聚居、交錯(cuò)雜居的局面。這種特點(diǎn)，一方面反映了各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的密切關(guān)系；另一方面又形成了反映各民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)的心理特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，成為各自民族內(nèi)聚力和認(rèn)同意識(shí)的基礎(chǔ)。因而，各民族之間存在差異，如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響和危害民族之間的團(tuán)結(jié)合作和共同發(fā)展，影響一些黨員對(duì)馬克思主義民族觀的接受和黨性原則的踐行。

（二）民族地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決定了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的漸進(jìn)性和過(guò)程性。內(nèi)蒙古自治區(qū)自然環(huán)境惡劣，文化和科技落后，加之歷史上長(zhǎng)期存在的民族壓迫、軍閥混戰(zhàn)、殖民入侵、封建盤(pán)剝?cè)斐闪藘?nèi)蒙古的落后現(xiàn)狀。自治區(qū)成立至今，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了前所未有的持續(xù)快速增長(zhǎng)的局面。但相比于發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、各民族共同繁榮需要走一段艱苦創(chuàng)業(yè)的路程。這是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必須正視和解決的一個(gè)根本問(wèn)題。

（三）民族地區(qū)特殊的文化環(huán)境，決定了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的復(fù)雜性和反復(fù)性?？萍嘉幕鄬?duì)落后、人才缺乏是民族地區(qū)長(zhǎng)期存在的一個(gè)突出問(wèn)題，也是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本原因。民族地區(qū)的廣大共產(chǎn)黨員具有誠(chéng)實(shí)、純樸、勤勞、勇敢的優(yōu)秀品格，他們對(duì)黨忠誠(chéng)、政治上可靠。但由于民族地區(qū)歷史變革跨越階段不同、社會(huì)發(fā)育程度不平衡，存在明顯的“時(shí)代差”效應(yīng)，不同民族出身的共產(chǎn)黨員思想進(jìn)步程度不同。一些舊的傳統(tǒng)觀念，如宗族觀念、神權(quán)觀念、等級(jí)觀念、守舊觀念等，不僅在一般群眾中普遍存在，在黨員隊(duì)伍中也有不同程度的表現(xiàn)，造成一些黨員接受現(xiàn)代新思想、新知識(shí)比較慢，影響著民族地區(qū)現(xiàn)代文明的發(fā)展和黨員政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的提高。特別是由于宗教往往與民族風(fēng)俗習(xí)慣交織在一起，使民族地區(qū)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平呈現(xiàn)出復(fù)雜性和反復(fù)性。

（四）民族地區(qū)特殊的地域環(huán)境，決定了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的地域性和艱巨性。民族地區(qū)大多都地處邊疆或靠近邊疆。以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北疆，“邊連兩國(guó)，橫跨三北，毗鄰八省區(qū)”，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里，邊防安全極其重要；它又是一個(gè)資源大區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中，是極為重要的能源原材料基地，經(jīng)濟(jì)安全具有戰(zhàn)略地位；內(nèi)蒙古自治區(qū)地處蒙古高原內(nèi)陸，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候鮮明，復(fù)雜多樣，常年干旱少雨風(fēng)沙大，是我國(guó)沙塵暴的發(fā)源地之一。這樣一種氣候環(huán)境之下，構(gòu)筑祖國(guó)北方的生態(tài)屏障，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全任重而道遠(yuǎn)。除此之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的一些少數(shù)民族多為跨界民族，由于宗教信仰的不同，增加了不同民族之間交流、理解的障礙。這樣一種特殊的、復(fù)雜的地緣環(huán)境，一方面它有利于對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化的交流，有利于對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；另一方面，不同民族之間不同的政治信仰和周邊國(guó)家的不同意識(shí)形態(tài)，在某些交往中也會(huì)有所反映，在一定程度上影響著共產(chǎn)黨員的思想意識(shí)。特別是在西方反動(dòng)勢(shì)力“西化”“分化”戰(zhàn)略攻勢(shì)面前，有些黨員有可能經(jīng)受不住考驗(yàn)而喪失黨的理想信念和政治立場(chǎng)，從而危害黨的建設(shè)，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。長(zhǎng)期實(shí)踐表明，只有切實(shí)把握和結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中正確對(duì)待和處理好民族問(wèn)題，黨的建設(shè)科學(xué)化水平才能順利提高。

二、科學(xué)研判內(nèi)蒙古自治區(qū)黨的建設(shè)現(xiàn)狀

在過(guò)去的十幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的同時(shí)，各級(jí)黨委通過(guò)建立“結(jié)合中心工作兩手抓、黨委書(shū)記帶頭抓、黨委分工負(fù)責(zé)抓、相關(guān)部門(mén)一起抓”的黨建工作格局；按照橫向聯(lián)合、縱向整合、特色聚合的原則；以分級(jí)分類(lèi)、設(shè)崗定責(zé)的形式，推動(dòng)了我區(qū)各級(jí)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用的加強(qiáng)與黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，在黨的建設(shè)方面取得了可喜的成果。但是，我們也不應(yīng)忽視問(wèn)題的存在。黨的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，由于執(zhí)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放、外部環(huán)境的考驗(yàn)和精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的存在，由于我區(qū)仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊疆民族地區(qū)的這一基本區(qū)情的影響和制約，就使我區(qū)黨建科學(xué)化過(guò)程中存在的問(wèn)題更為多樣、復(fù)雜。主要表現(xiàn)在：第一，黨建觀念陳舊。一些黨組織至今仍沿襲革命時(shí)期黨的建設(shè)的思路和做法，與執(zhí)政黨的地位和黨的建設(shè)面臨的新環(huán)境、新形勢(shì)的要求不相符合，黨的建設(shè)所花費(fèi)的精力、財(cái)力、物力與黨應(yīng)有的政治優(yōu)勢(shì)不對(duì)稱(chēng)。第二，黨建現(xiàn)狀不平衡。一市、一盟、一旗縣、一機(jī)關(guān)、一企業(yè)黨建工作水平和成效良莠不齊，黨建工作的好壞因一把手的重視程度而定。一把手重視，就能形成黨建的小氣候；反之，黨建工作的水平和效果就差。第三，黨建改革和創(chuàng)新機(jī)制滯后，黨建水平不適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求。一方面，我區(qū)黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)、能力不能完全適應(yīng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求；另一方面，黨組織的政治主導(dǎo)地位弱化、公信力降低。一些黨組織存在著盲目領(lǐng)導(dǎo)、甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，農(nóng)村牧區(qū)普遍存在領(lǐng)導(dǎo)核心地位邊緣化、社區(qū)黨組織空轉(zhuǎn)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織空缺等問(wèn)題。

客觀、理性地分析內(nèi)蒙古自治區(qū)在提高黨的建設(shè)科學(xué)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，其根源主要在于：第一，由于經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，造成了一些地方在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)，而忽視黨的建設(shè)，不同程度存在著“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象；第二，黨員主體地位不夠明確。當(dāng)前在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，存在著一個(gè)極大的誤區(qū)，即對(duì)于普通黨員過(guò)多地強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡義務(wù)。在這種運(yùn)行機(jī)制之下，普通黨員只是作為被教育、被管理、被監(jiān)督、被要求發(fā)揮作用的對(duì)象而存在，主體地位有所弱化，從而造成廣大黨員參與黨內(nèi)生活的動(dòng)力不足；第三，由于我區(qū)地處民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、宗教地區(qū)，再加上境內(nèi)外的“三股勢(shì)力”的存在，增加了我區(qū)黨建科學(xué)化的難度和復(fù)雜性。

三、根據(jù)民族地區(qū)特點(diǎn)和時(shí)代特征，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中，全面總結(jié)了黨執(zhí)政60年自身建設(shè)的六條基本經(jīng)驗(yàn)，全面提高民族地區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平就必須踐行這六條基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，從以下幾個(gè)方面著手，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的堅(jiān)定性和自覺(jué)性?？茖W(xué)理論是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的世界觀和方法論，是指導(dǎo)黨的建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。只有以科學(xué)理論為指導(dǎo)，提高全黨的馬克思主義水平，黨才能引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的潮流。因此，提高自治區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路奠定堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)的關(guān)鍵就在于以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。

“8337”發(fā)展思路是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)下踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體化，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平需要自治區(qū)各級(jí)黨組織、廣大黨員干部在實(shí)際工作中緊緊圍繞“8337”發(fā)展思路，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。首先，要在深入學(xué)習(xí)上下功夫。把學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與學(xué)習(xí)貫徹“8337”發(fā)展思路緊密結(jié)合起來(lái)。深刻理解和把握“8337”發(fā)展思路的理論價(jià)值和實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值。其次，要在廣泛宣傳認(rèn)真解讀上下功夫。各級(jí)黨組織可以通過(guò)邀請(qǐng)一些知名專(zhuān)家、舉辦各種形式的專(zhuān)題講座、專(zhuān)題研討，使廣大黨員干部對(duì)“8337”發(fā)展思路的由來(lái)、內(nèi)涵、價(jià)值有更為深刻地理解，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感，引導(dǎo)廣大黨員干部保持良好的精神狀態(tài)，將思想統(tǒng)一到富民強(qiáng)區(qū)的發(fā)展大局中來(lái)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任感，并能在實(shí)際工作中自覺(jué)地貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路。最后，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把踐行“8337”發(fā)展思路的成效作為檢驗(yàn)我區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的標(biāo)準(zhǔn)。只有通過(guò)黨的建設(shè)和“8337”發(fā)展思路之間的互動(dòng)共進(jìn)，才能增強(qiáng)貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的堅(jiān)定性和自覺(jué)性。

（二）用科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，打造高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東說(shuō)過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性力量?？梢?jiàn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作為貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重點(diǎn)，無(wú)疑是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)“8337”發(fā)展思路的根本性舉措。而打造高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，需要制度來(lái)發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>

首先，建立健全提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的各項(xiàng)制度。通過(guò)學(xué)習(xí)、鍛煉等方式增強(qiáng)本領(lǐng)。培養(yǎng)激情干事的干部隊(duì)伍，形成踏實(shí)干事的工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政為民能力。各級(jí)黨組織要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)的補(bǔ)充，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為經(jīng)濟(jì)工作的行家里手；要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題的調(diào)查研究，提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)客觀事物的能力、分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、駕馭全局的能力。其次，建立健全以提高執(zhí)行力為根本的領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要朝著學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“四型”班子的方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子打造成為不折不扣的創(chuàng)造性的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。最后，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核的制度。要注意選拔素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、敢創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力強(qiáng)的干部到重要崗位任職，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的考核體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。

（三）用科學(xué)的方法推進(jìn)黨的建設(shè)，造就學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，遵循客觀規(guī)律是根本，科學(xué)理論指導(dǎo)是關(guān)鍵，加強(qiáng)制度建設(shè)是保證，運(yùn)用科學(xué)方法是基礎(chǔ)?？茖W(xué)方法對(duì)于黨的建設(shè)科學(xué)化具有“橋”和“船”的作用，直接關(guān)系到黨的建設(shè)的成效。

在貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的過(guò)程中，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，其根本目標(biāo)是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織。建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織不僅是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的內(nèi)在要求，旨在把我區(qū)各級(jí)黨組織建設(shè)成人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型組織，為實(shí)現(xiàn)“8337”發(fā)展思路奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。建設(shè)服務(wù)型黨組織目的是解決為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利這一執(zhí)政黨的首要問(wèn)題。各級(jí)黨組織要堅(jiān)定宗旨，把打造服務(wù)型黨組織作為深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制?！?337”發(fā)展思路的落實(shí)關(guān)系到全區(qū)各族人民的利益。各級(jí)黨組織要在貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路的實(shí)踐中建功立業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型黨組織是經(jīng)受挑戰(zhàn)和考驗(yàn)實(shí)現(xiàn)使命的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)的改革和發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展的壓力大、任務(wù)重，實(shí)現(xiàn)“8337”發(fā)展思路也面臨著許多困難和問(wèn)題。創(chuàng)新成為推動(dòng)發(fā)展和改革的根本動(dòng)力，貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路要求我們不能墨守成規(guī)，更不能僵化，要以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問(wèn)題、推進(jìn)新發(fā)展，打造創(chuàng)新型黨組織。

（四）堅(jiān)持以科學(xué)的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，把“8337”發(fā)展思路落到實(shí)處。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，需要運(yùn)用科學(xué)理論的指導(dǎo)、科學(xué)制度的保障、科學(xué)方法的推進(jìn)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)的最終落腳點(diǎn)就在于黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，在實(shí)施“8337”發(fā)展思路的過(guò)程中，在發(fā)揮黨組織保障作用、黨員干部先鋒模范作用的同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)要尤為重視。黨的十八大閉幕后，中央政治局制定了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，向全黨發(fā)出了加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)員令，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、身體力行，給全黨作出了表率。自治區(qū)黨委、政府也相應(yīng)地制定了一些具體規(guī)定，并得到了認(rèn)真貫徹落實(shí)，我區(qū)轉(zhuǎn)變作風(fēng)工作取得了初步成效。但同時(shí)我們也要看到，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就會(huì)好轉(zhuǎn)，松一松就可能反彈，必須鍥而不舍、持之以恒地抓下去。當(dāng)前，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是要抓好“五風(fēng)”，即勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、聯(lián)系群眾之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。加強(qiáng)“五風(fēng)”建設(shè)，既可以繼承和創(chuàng)新黨的優(yōu)良作風(fēng)，也可以鞏固黨的建設(shè)科學(xué)化的成果，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。□

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校）

責(zé)任編輯：郭 志