智廣俊

經(jīng)濟社會生態(tài)/發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟

工商部門是政府最早負責非公經(jīng)濟發(fā)展的管理部門。鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展既是工商部門促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，也是貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路義不容辭的職責。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成績

早在1979年，全區(qū)工商部門就登記注冊了1135戶個體工商戶。經(jīng)過30多年的發(fā)展，到2013年4月底，我區(qū)非公經(jīng)濟市場主體（包括外資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社）達到117. 08萬戶，占市場主體總量的97. 46%；注冊資金達到14554. 96億元，占全部注冊資金總量的63. 94%；從業(yè)人員426. 23萬人，占所有市場主體登記的從業(yè)人員的76%。其主要特點是：發(fā)展數(shù)量快速增加、發(fā)展規(guī)模迅速壯大、發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向合理、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、發(fā)展布局比較集中、從業(yè)人員迅猛增長。

我區(qū)非公經(jīng)濟在自治區(qū)的經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、繁榮市場、財政增收等方面發(fā)揮了重要作用。在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，工商部門認真落實自治區(qū)黨委、政府的決策部署，做了大量富有成效的工作。

第一，積極提供政策支持。2008年至今，自治區(qū)工商局先后出臺了《關(guān)于支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》《關(guān)于進一步推進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵和支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見》等7個規(guī)范性文件，盟市、旗縣工商局出臺支持文件218件，全面放寬投資主體、名稱核準、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、注冊資本、集團登記等限制?？梢哉f，基本上做到了在法律法規(guī)范圍內(nèi)，能夠放開的都放開了，能夠變通的都變通了，政策的優(yōu)惠程度、政策紅利已經(jīng)最大化。

第二，幫助企業(yè)排憂解難。首先積極疏通融資渠道，引導和幫助非公經(jīng)濟主體通過股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記進行融資，五年累計融資達2621億元。其次幫助企業(yè)提高競爭力，以行政指導等方式，大力推動非公經(jīng)濟主體實施商標戰(zhàn)略和廣告戰(zhàn)略，規(guī)范合同行為，避免不正當競爭，維護消費者合法權(quán)益，提高誠信經(jīng)營水平。并在每年春秋兩季，全區(qū)工商系統(tǒng)自上而下舉辦個體私營企業(yè)就業(yè)再就業(yè)招聘周活動，五年來，累計有12萬戶非公經(jīng)濟主體參加，有9.4萬人達成用工協(xié)議。

第三，營造良好的發(fā)展環(huán)境。注重減輕非公經(jīng)濟主體的負擔，2009年取消收了30年的市場管理費和個體工商戶管理費，年減負達6.5億元；2012年取消了所有非公經(jīng)濟主體的注冊登記費，年減負達1.2億元。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、新《個體工商戶條例》等法律法規(guī)，從自治區(qū)工商局到基層工商所，利用各種形式全面公開辦事程序、工作標準、服務內(nèi)容，登記注冊窗口全部推行了“一口清”、 “一條龍”服務和首問負責制、延時服務制、特事特辦制等，對重大項目實行跟蹤服務制，使大多數(shù)企業(yè)得到了實實在在的好處。

第四，抓好舞臺搭建工作。深入開展了“文明誠信市場”、 “文明誠信私營企業(yè)、個體工商戶”等創(chuàng)建活動，依托個私協(xié)會組織開展非公經(jīng)濟主體高級管理人員、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等培訓，每年開展豐富多彩的文藝匯演、助力慈善、公益參與、行業(yè)技能比賽等活動。同時還組織參加各類區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)洽談活動，參與人大代表、政協(xié)委員的推薦。并根據(jù)非公經(jīng)濟主體反映的情況，向各級黨委、政府提出建議，積極協(xié)調(diào)一些地方解決非公企業(yè)的具體難題。

第五，規(guī)范各類經(jīng)營行為。工商部門從上到下體制健全，隊伍優(yōu)勢明顯，對遍布城鄉(xiāng)每一個地方的非公經(jīng)濟主體都能實現(xiàn)有效管理。通過“經(jīng)濟戶口”和市場巡查，取締無照經(jīng)營、加強年檢驗照、打擊假冒偽劣商品、查處商業(yè)欺詐、反不正當競爭等執(zhí)法手段，有力地維護了市場秩序，推動了非公經(jīng)濟主體誠信經(jīng)商、守法經(jīng)營、文明服務。

二、當前制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

我區(qū)非公經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但與當前自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與承擔自治區(qū)“8337”發(fā)展思路目標的重任相比，還有不小差距。

從全區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，我們和發(fā)達省區(qū)的差距不小。主要表現(xiàn)在總量不大、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡、競爭力不強。總量不大主要是數(shù)量較少，在全國排23位。質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在戶均注冊資本偏低，私營企業(yè)戶均499. 26萬元，個體工商戶戶均4. 22萬元，私營企業(yè)和個體工商戶平均存活期為2.8年和1.7年。發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為私營企業(yè)大多集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市；個體工商戶大多集中在呼和浩特、赤峰、呼倫貝爾市，占全區(qū)總量的62. 13%；農(nóng)民專業(yè)合作社大多集中在赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，占全區(qū)總量的41. 51%。競爭力不強主要表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)少、龍頭企業(yè)少、自主品牌少，特別是擁有中國馳名商標的企業(yè)少，除資源開發(fā)行業(yè)以外，我區(qū)上規(guī)模、上水平的企業(yè)少。

從我區(qū)社會各界的反映看，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題主要有三個方面：一是部分人對非公經(jīng)濟還有一定的偏見，思想認識上還不夠重視，比如大學生就業(yè)的擇業(yè)觀念中，一般先選行政事業(yè)單位，再選國有和外資企業(yè)，最后才選非公企業(yè)。有關(guān)部門和單位在資源配置、項目爭取、銀行貸款、辦理行政審批等具體事宜上，與國有企業(yè)存在較大差距，不能夠同等對待。二是中央和自治區(qū)黨委、政府一系列關(guān)于非公經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，在實際執(zhí)行過程中落實得不夠到位，難以惠及非公經(jīng)濟主體，成為“玻璃門”、“彈簧門”。三是非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境需要優(yōu)化，部分公職人員對非公經(jīng)濟業(yè)主的冷橫硬推、吃拿卡要、執(zhí)法隨意時有發(fā)生，被動評比、變相攤派、違規(guī)干預等現(xiàn)象還沒有完全杜絕。

從非公企業(yè)自身體會看，有三難：首先是準入難。主要是在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、大型制造業(yè)、金融服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)及國有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的市場準入方面，依然受到相當程度的限制。其次是融資難。非公經(jīng)濟主體特別是中小微企業(yè)融資的主要來源為內(nèi)蒙古銀行、農(nóng)村信用社、包商銀行及外來的招商、浦發(fā)、興業(yè)等銀行，很難從大型國有商業(yè)銀行獲得貸款；由于貸款的利率高，導致企業(yè)的成本高。此外，通過證券、債券等金融市場融資的比率極低。三是創(chuàng)新難。部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高、能力不強，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理意識和水平比較差，因此，非公經(jīng)濟的管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新任重而道遠。

從工商部門的監(jiān)督管理看，對非公經(jīng)濟主體的監(jiān)管還沒有完全到位。多年來，形成了重發(fā)展、輕規(guī)范的狀況，由于監(jiān)管不到位、不規(guī)范，在一定程度上也造成了非公經(jīng)濟主體出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象。

三、大力鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

第一，進一步放寬非公經(jīng)濟的市場準入條件。在總結(jié)多年來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參照廣東、浙江、江蘇等省工商部門的做法，一是進一步降低注冊門檻，實行注冊資本“零首付”，注冊費用“零成本”，探索實行注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。二是大大縮短辦事時限，努力做到能當時辦的即時辦，不能當時辦的限時辦，好事辦好、實事辦實。三是堅持“非禁即入”，支持非公有制經(jīng)濟投資者以多種形式設(shè)立市場主體，允許非公有制投資進入除國家法律法規(guī)明令禁止以外的行業(yè)和領(lǐng)域。四是積極推動非公經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)型升級。通過放寬登記條件，有計劃、有重點地將個體工商戶培育為私營企業(yè)，將私營企業(yè)培育為集團公司，將集團公司培育為上市企業(yè)，促進非公經(jīng)濟市場主體“升級換代”、做大做強。

第二，進一步加強對非公經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。一要實現(xiàn)“寬進”和“嚴管”相結(jié)合。加強登記審批事項監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，進一步理清各部門的監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。二要創(chuàng)新監(jiān)管方式和體制機制，強化市場主體信用監(jiān)管，建立信用披露制度，形成市場主體“一處違法，處處受限”的機制，提高其違法成本。三要加大打擊假冒偽劣商品違法行為、查處商業(yè)欺詐、查辦不正當競爭行為的力度，深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全等專項整治行動，堅決取締無證、無照經(jīng)營行為，維護市場秩序。四要通過企業(yè)年檢、個體工商戶驗照等監(jiān)管方式，規(guī)范經(jīng)營者的行為，提高其信用意識，堅守商業(yè)道德。五要強化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營、依法納稅、公平競爭。

第三，進一步做好對非公有制企業(yè)的服務工作。一是提供高效的市場準入服務，積極規(guī)范對企業(yè)的登記注冊、網(wǎng)上年檢、窗口和上門服務等，簡化工作流程，提高服務水平，減輕企業(yè)的負擔。二是加大信息化建設(shè)力度，提供投資信息服務。建設(shè)統(tǒng)一完善的市場主體信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的即時錄入、部門共享，構(gòu)建面向政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾查詢的市場主體信息公示平臺。三是幫助非公經(jīng)濟主體拓寬融資渠道，完善和強化股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)和注冊商標專用權(quán)質(zhì)押登記等融資方式，引導擴大民間投資規(guī)模。四是結(jié)合工商系統(tǒng)信用監(jiān)管職能，主動提供市場主體信用信息服務，定期向金融機構(gòu)推薦信用記錄良好的企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，提高守信市場主體的社會影響力，更好地服務于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)工商局黨組成員、副局長）

責任編輯：康紅波