布和朝魯

編者按：黨的十八屆三中全會(huì)是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面的改革作出全面部署。全面深化改革也是立足我區(qū)區(qū)情實(shí)際，落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。本刊從今年第1期起繼續(xù)開設(shè)“貫徹三中全會(huì)精神 落實(shí)‘8337發(fā)展思路”欄目，及時(shí)報(bào)道我區(qū)各地區(qū)各部門貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的新舉措、新進(jìn)展，充分展示我區(qū)各族干部群眾奮發(fā)有為、積極投身改革的精神風(fēng)貌和實(shí)踐探索，為政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高層、專家學(xué)者和基層工作者等提供一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)的平臺。

理論建設(shè)/貫徹三中全會(huì)精神 落實(shí)“8337”思路

理論建設(shè)/貫徹三中全會(huì)精神 落實(shí)“8337”思路

理論建設(shè)/貫徹三中全會(huì)精神 落實(shí)“8337”思路

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出“把我區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”的旅游業(yè)發(fā)展新定位，將發(fā)展旅游業(yè)上升到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，定位為自治區(qū)著力打造的“五個(gè)基地”之一。這必將推動(dòng)自治區(qū)旅游業(yè)新一輪大發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

伴隨著我國改革開放的步伐，在自治區(qū)黨委、政府一系列方針政策的指引和全社會(huì)的共同努力下，自治區(qū)緊緊抓住了國家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，全區(qū)旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平、質(zhì)量方面得到了全面提升。2007年到2012年，我區(qū)旅游業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)顯著增長，旅游產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。全區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，一些旗縣以旅游業(yè)為主發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成效明顯，旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)已成為自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、服務(wù)業(yè)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過十年的開發(fā)建設(shè)，我區(qū)已建成了包含草原旅游、沙漠旅游、森林生態(tài)旅游、湖泊河流旅游、冰雪旅游、地質(zhì)奇觀旅游、溫泉旅游、邊境旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和紅色旅游在內(nèi)的十大旅游產(chǎn)品體系，打造了海拉爾-滿洲里-阿爾山、錫林浩特-克什克騰-喀喇沁、呼包鄂-烏蘭察布-巴彥淖爾、烏海-阿拉善四條精品旅游線路。旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，正成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外宣傳、區(qū)域合作的重要途徑之一。

盡管我區(qū)旅游業(yè)取得了較大的發(fā)展，但與全國各省市相比，仍有較大的差距，主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游市場發(fā)展不平衡、旅游企業(yè)小散弱的局面仍未改善、旅游品牌不強(qiáng)和旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題。這些問題都亟待解決。

二、建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地——旅游業(yè)發(fā)展的方向

（一）建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地的總體目標(biāo)。在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的指引下，以建設(shè)“體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”為核心，構(gòu)建以草原文化體驗(yàn)、自然生態(tài)觀光、休閑度假旅游為主導(dǎo)的國家旅游目的地；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)與有效開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、壯大市場主體、打造旅游精品、拓展客源市場、提升服務(wù)品質(zhì)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

經(jīng)過5年的不懈努力，在2012年的基礎(chǔ)上旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)再翻一番，到2017年，全區(qū)接待國內(nèi)游客超過1億人次，接待入境游客達(dá)到250萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到2100億元以上，占全區(qū)GDP 的比重達(dá)到8%以上。內(nèi)蒙古旅游在境內(nèi)外的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，游客滿意度明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的跨越，努力將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國重要的自然和文化旅游中心、中國最具特色的旅游目的地之一。

（二）建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地的戰(zhàn)略重點(diǎn)。今后5年，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的六個(gè)重點(diǎn)戰(zhàn)略導(dǎo)向是：充分挖掘內(nèi)蒙古獨(dú)特的民族風(fēng)情和文化資源，建設(shè)成為國家重要的草原文化和民俗體驗(yàn)旅游區(qū)；發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、低碳旅游，建設(shè)成為國家重要的生態(tài)旅游示范區(qū)；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和休閑度假服務(wù)設(shè)施，發(fā)展成為中國北方重要的休閑度假勝地；發(fā)揮邊境口岸優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境旅游、跨國旅游，建設(shè)成為中國向北開放的旅游集散地；完善自駕車旅游服務(wù)體系和散客服務(wù)體系，建設(shè)成為國家重要的自駕車旅游目的地；發(fā)揮旅游的融合帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展多種旅游業(yè)態(tài)，不斷培育旅游新亮點(diǎn)。

（三）建設(shè)旅游觀光、休閑度假基地的空間布局。在自治區(qū)四條精品旅游線路的框架下，按照呼倫貝爾—興安旅游區(qū)、錫林郭勒—赤峰—通遼旅游區(qū)、呼包鄂—烏蘭察布—巴彥淖爾旅游區(qū)、烏?！⒗坡糜螀^(qū)的總體發(fā)展格局，分區(qū)域推進(jìn)旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調(diào)配置，把四大旅游區(qū)打造成特色鮮明、功能完善的旅游觀光、休閑度假基地，共同構(gòu)建我區(qū)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地。

呼倫貝爾—興安旅游觀光休閑度假基地：突出大草原、大森林、大湖泊、大濕地、大溫泉、大口岸、大民俗的特色，以草原旅游、森林旅游、民俗旅游、避暑度假旅游、冰雪旅游和邊境旅游為主題，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，完善旅游服務(wù)體系，強(qiáng)化冰雪旅游基地和避暑度假旅游勝地的品牌形象，把呼倫貝爾草原、大興安嶺森林打造成為國家級生態(tài)休閑度假旅游目的地。重點(diǎn)建設(shè)以下兩個(gè)目的地：呼倫貝爾草原生態(tài)休閑核心旅游圈。以海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展草原生態(tài)、草原度假、民俗體驗(yàn)、冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉度假和邊境旅游等多種特色旅游，將其建設(shè)成為國家級草原生態(tài)、休閑度假旅游目的地。大興安嶺生態(tài)旅游休閑度假旅游圈。以扎蘭屯、牙克石、根河、鄂倫春、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾為節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、冰雪旅游、休閑度假等旅游產(chǎn)品，將其建設(shè)成為國家級生態(tài)旅游、休閑度假旅游目的地。

錫林郭勒—赤峰—通遼旅游觀光休閑度假基地：以地質(zhì)奇觀、民族風(fēng)情、歷史文化和草原生態(tài)為特色，依托克什克騰世界地質(zhì)公園、元上都遺址、遼文化遺跡、喀喇沁蒙古王府、錫林郭勒草原和大青溝等高品位旅游資源，開發(fā)以觀光旅游、民俗體驗(yàn)和度假休閑為核心，文化旅游、溫泉療養(yǎng)、自駕車旅游、攝影旅游和科普考察等為輔的旅游產(chǎn)品體系，將其打造成為國家級的文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游和休閑度假基地。主要推進(jìn)四大核心旅游圈的建設(shè)：以大青溝生態(tài)旅游區(qū)、庫倫三大寺為核心的通遼南部旅游圈，將其建設(shè)成為面向東北地區(qū)的草原文化休閑度假目的地。以克什克騰世界地質(zhì)公園、西烏珠穆沁草原和錫林浩特為核心的草原文化體驗(yàn)與休閑度假旅游圈，將其打造成為國家級生態(tài)旅游和休閑度假目的地。以世界文化遺產(chǎn)——元上都遺址為核心，連接多倫、太仆寺旗的錫林郭勒南部旅游圈，將其打造成為國家級文化旅游示范區(qū)和草原休閑度假區(qū)。以喀喇沁蒙古王府和赤峰遼文化遺存（巴林左旗、巴林右旗、寧城縣）為支撐，建設(shè)歷史文化和休閑度假旅游區(qū)，將其打造成為國家級文化旅游示范基地和特色休閑度假區(qū)。

呼包鄂—烏蘭察布—巴彥淖爾旅游觀光休閑度假基地。以改善旅游環(huán)境、打造旅游品牌、提高產(chǎn)業(yè)水平、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出目的地和客源地雙輪驅(qū)動(dòng)，著力發(fā)展都市旅游、商務(wù)會(huì)展旅游、草原沙漠觀光、民俗體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等特色化旅游產(chǎn)品，打造一大批精品旅游區(qū)，培育一批特色旅游城鎮(zhèn)，形成功能完善、服務(wù)配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系，努力打造自治區(qū)面向國內(nèi)外旅游市場的重要旅游觀光、休閑度假基地。積極推進(jìn)“兩圈一帶”建設(shè)：加快推進(jìn)呼包鄂都市旅游圈建設(shè)，提升呼和浩特、包頭、東勝（包含康巴什新區(qū)）的城市旅游功能，加快各類旅游區(qū)的檔次提升和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)一批高檔次的度假旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)呼包鄂旅游一體化發(fā)展，成為國內(nèi)外知名的草原文化旅游和休閑度假旅游目的地。推進(jìn)烏蘭察布旅游圈的發(fā)展，以集寧區(qū)和國際皮革城為旅游集散中心，連接岱海溫泉、蘇木山、察爾湖、察哈爾火山地質(zhì)公園、輝騰希勒草原等旅游區(qū)，構(gòu)建成為自治區(qū)面向京津冀晉的草原觀光、休閑度假旅游目的地。大力推進(jìn)沿黃河沿線休閑旅游帶的開發(fā)，發(fā)展沙漠旅游、湖泊休閑、黃河文化、觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，建設(shè)自治區(qū)西部重要的旅游休閑帶。

鄂爾多斯西部—烏海—阿拉善旅游觀光休閑度假基地：以烏海市為旅游集散中心城市，發(fā)揮文物古跡、民族風(fēng)情和自然奇觀的獨(dú)特優(yōu)勢，加大旅游開發(fā)力度，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化體驗(yàn)、西部觀光、民俗旅游、邊境旅游、航天旅游和休閑度假等特色旅游，以發(fā)展高端旅游為主，建成國家級西部風(fēng)情觀光旅游基地、高端度假旅游基地和自駕自助旅游基地。重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)旅游目的地建設(shè)：一是大力推進(jìn)以烏海為中心的蒙西特色文化旅游圈，提升烏海市的旅游集散中心城市功能，延伸輻射巴彥浩特、磴口、鄂托克前旗、鄂托克旗，建設(shè)一批特色旅游小鎮(zhèn)；建設(shè)烏海湖和甘德爾山旅游觀光休閑度假區(qū)、磴口納林湖休閑度假區(qū)、敖倫布拉格旅游區(qū)、騰格里沙漠月亮湖、天鵝湖、賀蘭山南寺、上海廟旅游區(qū)、大沙頭沙漠休閑旅游區(qū)、碧海陽光溫泉度假區(qū)等重點(diǎn)旅游區(qū)；跨區(qū)域構(gòu)建中國西部內(nèi)蒙古黃河沿線度假休閑、沙漠探險(xiǎn)、生態(tài)旅游、民俗旅游的最佳旅游目的地。二是積極發(fā)展額濟(jì)納觀光休閑度假旅游目的地，提升額濟(jì)納旗所在地的旅游接待能力，提升胡楊林生態(tài)旅游區(qū)、黑城遺址旅游區(qū)、居延海、航天城等重點(diǎn)旅游區(qū)的旅游服務(wù)設(shè)施，建成中國西部最具吸引力的旅游目的地。三是積極發(fā)展阿拉善右旗巴丹吉林沙漠旅游目的地。巴丹吉林沙漠旅游區(qū)是阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園的核心區(qū)，要進(jìn)一步完善旅游區(qū)的科普展示、旅游服務(wù)功能，建成國內(nèi)一流的沙漠旅游目的地。

三、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的任務(wù)

（一）認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)好《旅游法》?！堵糜畏ā酚?013年10月1日施行，是旅游業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事，也是加快推進(jìn)自治區(qū)建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的保障，為促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)、規(guī)范旅游市場秩序等方面提供了法律依據(jù)。要確?！堵糜畏ā返耐菩泻拓瀼芈鋵?shí)，使旅游業(yè)在健康有序的市場環(huán)境中良性運(yùn)行。

（二）抓好旅游規(guī)劃編制工作。按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，對全區(qū)各級旅游規(guī)劃進(jìn)行更明確的定位、完善和提升，形成更加具有戰(zhàn)略高度、更加符合實(shí)際和具有操作性的旅游規(guī)劃體系。指導(dǎo)各盟市、重點(diǎn)旅游旗縣、重點(diǎn)旅游區(qū)編制和修編旅游規(guī)劃，用科學(xué)的高水平的旅游規(guī)劃指導(dǎo)各地打造旅游觀光、休閑度假基地。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。旅游項(xiàng)目是建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的重要支撐。重點(diǎn)建設(shè)一批大型旅游項(xiàng)目，在政策、規(guī)劃、資金和融資等方面給予重點(diǎn)支持。加快培育一批休閑度假類項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)一批具有內(nèi)蒙古特色的旅游度假區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展一批新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，重點(diǎn)突出我區(qū)旅游資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展自駕車旅游、觀光農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)旅游和體育旅游等旅游新業(yè)態(tài)。

（四）推進(jìn)旅游和文化融合發(fā)展。一方面要挖掘文化資源的內(nèi)涵，豐富我區(qū)的旅游內(nèi)容。另一方面要積極營造民族文化旅游氛圍，推進(jìn)民族文化元素融入旅游各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)我區(qū)旅游吸引力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展民族工藝品和特色旅游物品，大力扶持和推薦蒙古族綠色餐飲、地方風(fēng)味，在主要旅游城市建設(shè)特色旅游購物、餐飲街區(qū)，讓游客感受內(nèi)蒙古特色的文化氛圍。

（五）推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級。把建設(shè)和培育一大批高品位、有特色的旅游景區(qū)，作為提升內(nèi)蒙古旅游核心競爭力，建設(shè)體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的重要抓手。加快培育一批5A級旅游景區(qū)，加大4A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建力度，加強(qiáng)低A級景區(qū)的評定與指導(dǎo)工作，使我區(qū)的旅游景區(qū)建設(shè)邁上一個(gè)新的臺階。

（六）完善旅游交通體系。建設(shè)完善的旅游交通體系，為游客的出游提供方便快捷的交通服務(wù)；在構(gòu)建我區(qū)立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，積極探索開展小型飛機(jī)、直升飛機(jī)旅游，開發(fā)空中看草原、沙漠和森林的專項(xiàng)旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)對旅游包車的監(jiān)管，規(guī)范旅游包車市場秩序。加強(qiáng)旅游道路交通安全的宣傳與教育，預(yù)防和減少旅游交通事故的發(fā)生。

（七）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。以構(gòu)建“低碳、生態(tài)、宜居、宜游”的旅游服務(wù)體系為重點(diǎn)，全面加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在自治區(qū)四大旅游區(qū)域和精品旅游線路沿線，建設(shè)旅游廁所、停車場、游客服務(wù)中心、標(biāo)識標(biāo)牌、信息咨詢等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。在大型旅游城市和特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)功能完善的旅游集散服務(wù)中心。更新文化娛樂設(shè)施，大力發(fā)展智慧旅游。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)旅戰(zhàn)略，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，一方面要加強(qiáng)旅游誠信體系和制度建設(shè)，健全旅游質(zhì)量信用評價(jià)體系，完善誠信旅游管理系統(tǒng)。另一方面要全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

（八）培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)。加快培育一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，放寬條件，支持引進(jìn)國外知名的景區(qū)、飯店、餐飲管理品牌來我區(qū)發(fā)展品牌化的旅游飯店、旅游景區(qū)和特色餐飲店。不斷提升自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的國際化水平。對現(xiàn)有重點(diǎn)旅游景區(qū)和主要旅游資源，進(jìn)行整合包裝，組建旅游管理集團(tuán)或旅游投資公司，搭建引進(jìn)外資、社會(huì)融資的平臺，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游資源與市場的良好對接，增強(qiáng)資源整合能力和市場競爭能力。

（九）加大旅游宣傳促銷。培育提升一批特色旅游節(jié)事品牌。突出自治區(qū)的草原文化和區(qū)域特色，重點(diǎn)打造旅游那達(dá)慕、蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)等一批有特色、高水平的旅游節(jié)事，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。培育特色化個(gè)性化的旅游品牌形象。在國內(nèi)外旅游市場樹立內(nèi)蒙古旅游形象，擴(kuò)大內(nèi)蒙古旅游的知名度和影響力。

當(dāng)前，旅游業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)新的黃金發(fā)展期。我們要牢牢把握這個(gè)機(jī)會(huì)，以貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)跨越式發(fā)展。□

責(zé)任編輯：康紅波