徐友奇

摘要：水土保持是采用工程措施和生物措施進(jìn)行水土流失的治理。其作用和意義遠(yuǎn)不只如此。水土保持還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段；是一項利在當(dāng)代，功在于秋的大業(yè)。本文試圖從水土流失及其引起的系列生態(tài)環(huán)境問題著手，透視水土保持的重要性和必要性。并根據(jù)水土流失的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)水土保持的迫切性。

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、水土保持設(shè)計

根據(jù)國家水土保持建設(shè)程序，前期工作分為規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計四個階段。

（一）項目建議書階段

項目建議書是在規(guī)劃指導(dǎo)下確定工程立項的重要階段，經(jīng)審批后作為可行性研究工作的依據(jù)。項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總要求，在經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域綜合規(guī)劃、江河流域（河段）規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計水平年，對項目所在行政區(qū)域的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、水土保持基本情況進(jìn)行必要的調(diào)查，充分論證項目建設(shè)的必要性；提出建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和規(guī)模，基本選定項目區(qū)，并對項目區(qū)的工程建設(shè)條件進(jìn)行必要的調(diào)查，在可靠的資料基礎(chǔ)上，提出項目建設(shè)的總體方案，進(jìn)行典型設(shè)計，估算工程投資；評價項目建設(shè)的可行性和合理性。

項目建議書的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合以下要求：

（1）說明項目所在行政區(qū)域內(nèi)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、水土流失及其防治等基本情況，論證項目建設(shè)的必要性。

（2）基本確定工程建設(shè)主要任務(wù)，初步確定建設(shè)目標(biāo)。

（3）基本確定建設(shè)規(guī)模，基本選定項目區(qū)，初步查明項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件、水土流失及其防治等基本情況，涉及工程地質(zhì)問題的應(yīng)了解并說明影響工程的主要地質(zhì)條件和工程地質(zhì)問題。

（4）初步確定工程總體方案，選定典型小流域，進(jìn)行典型設(shè)計，對大中型淤地壩、攔沙壩等溝道治理工程應(yīng)做重點論證。

（5）推算工程量，初步擬定施工組織形式及進(jìn)度安排。

（6）初步擬定水土保持監(jiān)測計劃。

（7）初步擬定技術(shù)支持方案。

（8）初步明確管理機(jī)構(gòu)，初步提出項目管理模式和運(yùn)行管護(hù)方式。

（9）估算工程投資，初步提出資金籌措方案。

（10）進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價，提出綜合評價結(jié)論。對利用外資項目，還應(yīng)提出融資方案并評價項目的財務(wù)可行性。

（二）可行性研究階段

編制可行性研究報告應(yīng)以批準(zhǔn)的項目建議書或規(guī)劃為依據(jù)，貫徹國家基本建設(shè)的方針政策，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在對工程項目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查和勘測的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面，對工程項目的可行性進(jìn)行全面的分析、論證和評價。

可行性研究報告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)符合下列要求：

（1）論述項目建設(shè)的必要性和確定項目建設(shè)任務(wù)。

（2）確定建設(shè)目標(biāo)和規(guī)模，選定項目區(qū)，明確重點建設(shè)小流域（或片區(qū)），對水土保持單項工程應(yīng)明確建設(shè)規(guī)模。

（3）明確現(xiàn)狀水平年和設(shè)計水平年，查明并分析項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、水土流失及其防治狀況等基本建設(shè)條件；水土保持單項工程涉及工程地質(zhì)問題的，應(yīng)查明主要工程地質(zhì)條件。

（4） 提出水土保持分區(qū)，確定工程總體布局。

（5） 估算工程量，基本確定施工組織形式、施工方法和要求、總工期及進(jìn)度安排。

（6）初步確定水土保持監(jiān)測方案。

（7）基本確定技術(shù)支持方案。

（8）明確管理機(jī)構(gòu)，提出項目建設(shè)管理模式和運(yùn)行管護(hù)方式。

（9）估算工程投資，提出資金籌措方案。

（10）分析主要經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，評價項目的國民經(jīng)濟(jì)合理性和可行性。對利用外資項目，還應(yīng)提出融資方案并評價項目的財務(wù)可行性。

（三）初步設(shè)計階段

根據(jù)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案(可行性研究階段)報告書，對各項水土流失防治工程進(jìn)行初步設(shè)計。初步設(shè)計階段應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）水土保持初步設(shè)計依據(jù)。

（2）水土流失防治責(zé)任范圍及面積。

（3）開發(fā)建設(shè)造成的水土流失面積、數(shù)量預(yù)測。

（4）水土流失防治工程的初步設(shè)計，重點工程應(yīng)有較詳?shù)湫驮O(shè)計。

（5）水土保持投資概算。

（6）實施的保證措施(機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保證等。

二、水土保持實施

在工程建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案實施臨時措施、工程措施和植物措施。同時開展水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作。

建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)重點做好以下工作：

1、按照批復(fù)的水土保持方案落實資金、管理等保障措施，做好本方案下階段的工程設(shè)計、招投標(biāo)和施工組織工作，加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督與管理，切實落實水土保持“三同時”制度。

2、定期向上級行政主管及省級水行政主管部門報告水土保持方案實施情況，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

3、委托具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的單位承擔(dān)水土保持監(jiān)測任務(wù)，并及時向省級水行政主管部門提交監(jiān)測報告。

4、委托具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的人員承擔(dān)水土保持工程監(jiān)理任務(wù)，加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工作，確保水土保持工程建設(shè)質(zhì)量。

5、采購石、砂等建筑材料要選擇符合規(guī)定的料場，明確水土流失防治責(zé)任，并向地方水行政主管部門備案。

6、水土保持后續(xù)設(shè)計應(yīng)報省級水行政主管部門備案。

7、按規(guī)定將批復(fù)的水土保持方案報告書于30日內(nèi)分送項目所在流域機(jī)構(gòu)及地方各級水行政主管部門，并將送達(dá)回執(zhí)報水利部水土保持司。

三、環(huán)境保護(hù)設(shè)計

水利水電工程初步設(shè)計階段的環(huán)境保護(hù)設(shè)計應(yīng)包括下列主要任務(wù)和內(nèi)容：

1 根據(jù)環(huán)境影響報告書及其審批意見，在工程初步設(shè)計報告中具體落實環(huán)境保護(hù)措施、監(jiān)測與管理規(guī)劃等的設(shè)計，并根據(jù)設(shè)計成果提出環(huán)境保護(hù)投資，編寫工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計篇（章）。

2 環(huán)境保護(hù)設(shè)計包括水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、移民安置環(huán)境保護(hù)、人群健康保護(hù)、景觀保護(hù)、施工污染控制、環(huán)境補(bǔ)償措施、環(huán)境監(jiān)測與管理、環(huán)境保護(hù)投資概算等設(shè)計內(nèi)容。

四、環(huán)境保護(hù)實施

工程建設(shè)期間應(yīng)按環(huán)境影響報告書和環(huán)境保護(hù)設(shè)計確定的環(huán)境保護(hù)措施開展環(huán)境監(jiān)測與管理工作。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程環(huán)境影響程度、范圍、影響要素，對需要監(jiān)測的環(huán)境要素，提出監(jiān)測點位布設(shè)、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次及數(shù)據(jù)處理等要求。各環(huán)境要素監(jiān)測技術(shù)要求參照國家及行業(yè)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

環(huán)境監(jiān)測可劃分為施工期和運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測兩個時段，環(huán)境監(jiān)測點位設(shè)置應(yīng)盡量與例行監(jiān)測相結(jié)合。環(huán)境監(jiān)測計劃中應(yīng)附環(huán)境監(jiān)測點位布置圖。

環(huán)境管理是工程管理的重要組成部分，是工程環(huán)境保護(hù)工作能夠有效實施的關(guān)鍵。環(huán)境管理設(shè)計的主要內(nèi)容應(yīng)包括制訂環(huán)境管理的目標(biāo)、明確環(huán)境管理的任務(wù)和職責(zé)、建立有效的環(huán)境管理體制、設(shè)置必要的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、制定環(huán)境管理的組織和實施計劃等。

施工期環(huán)境監(jiān)測包括地表水監(jiān)測、地下水監(jiān)測、飲用水源監(jiān)測、污廢水監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查監(jiān)測、底（污）泥監(jiān)測等。