孫停付

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，公路建設(shè)發(fā)展的步伐非?？?。近幾年，在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的非常迅速，對(duì)于處于縣鄉(xiāng)的人們的生活水平有很大的提高。但是，公路在長(zhǎng)期使用中養(yǎng)護(hù)以及管理存在很多不容忽視的問(wèn)題，本文主要進(jìn)行分析縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題以及解決措施。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；公路；養(yǎng)護(hù)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理概況

縣鄉(xiāng)公路的管理模式分地市級(jí)交通局和縣級(jí)交通局兩種，在某種程度上，它是一種純行政的管理模式，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般從拖拉機(jī)、摩托車(chē)等小型機(jī)動(dòng)車(chē)的養(yǎng)路費(fèi)中按比例提取。養(yǎng)護(hù)體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的養(yǎng)護(hù)體制，具體內(nèi)容是:地市級(jí)交通局設(shè)縣鄉(xiāng)處，負(fù)責(zé)全市縣鄉(xiāng)路技術(shù)管理，縣(區(qū))級(jí)交通局設(shè)縣鄉(xiāng)所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的縣鄉(xiāng)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)方式實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。

二、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

(一)養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制問(wèn)題

養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，部分縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位職責(zé)不明確，工作效率低下，又缺乏有效的績(jī)效考核機(jī)制，一些管理制度流于形式。

(二)責(zé)任主體的不明確

現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有足夠的資金、設(shè)備以及技術(shù)承擔(dān)大規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，雖然擔(dān)著主要的責(zé)任，但還是出現(xiàn)大量的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)、村之間的權(quán)責(zé)沒(méi)有明確的劃分，規(guī)定不明確，各個(gè)政府內(nèi)部部門(mén)之間的職責(zé)劃分也存在著不明確現(xiàn)象， 上下級(jí)關(guān)系、權(quán)責(zé)分配、牽頭單位等都存在著很大的問(wèn)題。

(三)養(yǎng)護(hù)管理資金供給問(wèn)題

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制的矛盾焦點(diǎn)，在養(yǎng)建資金收支矛盾上集中反映，而養(yǎng)建資金收入減少主要是政策原因，存在資金挪用、截流、擠占現(xiàn)象，公路資金分配不合理，主管縣級(jí)交通部門(mén)無(wú)能為力；支出方面的問(wèn)題，如：養(yǎng)護(hù)資金使用效率低、人員經(jīng)費(fèi)太大、管理費(fèi)用膨脹等，都與現(xiàn)行的公路管理資金問(wèn)題有關(guān)。

(四)行政處罰不到位

對(duì)于一些行為，比如，損害、破壞公路的行為，很多交通運(yùn)輸行政部門(mén)能夠?qū)ρ膊榱Χ冗€能加大，對(duì)于路權(quán)的維護(hù)還比較積極，尤其對(duì)一些縣鄉(xiāng)公路上的超載貨物運(yùn)輸車(chē)輛，能做到及時(shí)依法采取罰款以及駁載等措施進(jìn)行處理。同時(shí)，在交通路政管理過(guò)程中，往往出現(xiàn)有少數(shù)的交通運(yùn)輸執(zhí)法人員執(zhí)法不平，更嚴(yán)重的有一些極少數(shù)的地方中黑勢(shì)力阻撓執(zhí)法，為所欲為，導(dǎo)致超載運(yùn)輸、設(shè)置路障、在公路上打谷曬場(chǎng)等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，不斷反彈。

(五)養(yǎng)路機(jī)械使用配置問(wèn)題

因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)部門(mén)和其他施工企業(yè)不一樣，在施工中，往往受季節(jié)以及時(shí)間的影響，大量機(jī)械設(shè)備時(shí)常處于閑置狀態(tài)，各類(lèi)機(jī)械設(shè)備的使用率不高，工作任務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，由于機(jī)械設(shè)備的閑置，大量固定資產(chǎn)被造成積壓，這就使得資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于對(duì)施工設(shè)備的需求量大，而當(dāng)前現(xiàn)有設(shè)備根本無(wú)法滿(mǎn)足施工需要。

三、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理采取的措施

(一)強(qiáng)化管理，堅(jiān)持公路養(yǎng)護(hù)與管理的規(guī)范性

公路管理行業(yè)有句俗語(yǔ)：“三分建，七分管”。建路是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)管理是關(guān)鍵。地方公路管理部門(mén)基本上進(jìn)行負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)當(dāng)前的一、二級(jí)公路，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，使干支線(xiàn)公路的好路率進(jìn)而不斷提升。如何對(duì)公路實(shí)行規(guī)范性管理，使其充分發(fā)揮作用，建議圍繞“決策在市縣、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村組”的格局，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、層層動(dòng)員、齊抓共管的良好氛圍。各地還可以根據(jù)相關(guān)政策和《公路法》中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)具體情況，推行公路養(yǎng)護(hù)新舉措，與道路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，適當(dāng)收取必要的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以路養(yǎng)路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身?xiàng)l件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立健全公路專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組織他們定期培訓(xùn)，同時(shí)制訂各項(xiàng)管理制度，明確獎(jiǎng)懲，年終兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)工作積極性。

(二)深化認(rèn)識(shí)，提高公路養(yǎng)護(hù)與管理的自覺(jué)性

對(duì)于公路的建設(shè)，事實(shí)證明，讓老百姓的生活水平有很大的提高，確實(shí)和其有很大的關(guān)系，如果公路遭受人為造成毀壞，或者破壞，交通安全隱患必然構(gòu)成，重大交通安全事故很有可能引發(fā)，黨和政府的形象會(huì)受到影響失，同時(shí)也給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損。所以，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把這項(xiàng)工作擺上位置，列入重要的議事日程，認(rèn)真抓細(xì)抓緊抓實(shí)，一點(diǎn)都不能松懈。

(三)完善縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制

必須建立相關(guān)管理體制，完善相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。公路管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂一套切實(shí)可行的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)規(guī)章制度，明確各級(jí)責(zé)任。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對(duì)各線(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎(jiǎng)懲機(jī)制予以?xún)冬F(xiàn)，以促使管理措施到位。

(四)明確養(yǎng)護(hù)管理的主體和職責(zé)

縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要省、市級(jí)政府共同協(xié)同， 要明確各主體的責(zé)任，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，合理的劃分縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)交通主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，完善農(nóng)村公路的管理體系，以縣級(jí)政府為主開(kāi)展工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對(duì)資金使用情況做好監(jiān)督，制定完善的考核政策。鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排本行政區(qū)域內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織相關(guān)的管理工作。村委會(huì)負(fù)責(zé)日常的具體工作，加強(qiáng)沿線(xiàn)公路的病態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

為了提高基層單位工作的積極性，可以采用承包、委托等方式將公路養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)到位。 建立以政府為主導(dǎo)，交通、財(cái)政等部門(mén)相互配合的管理和監(jiān)管機(jī)制，從而提高縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。

(五)拓寬縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

要實(shí)行有效的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理，其中最關(guān)鍵的就是保障養(yǎng)護(hù)資金。一方面，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體是縣( 區(qū)、市) 人民政府，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督察縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，籌集縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金，并將縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，擴(kuò)大融資方式，拓寬籌資渠道?？刹捎每h級(jí)財(cái)政安排一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、沿線(xiàn)群眾擠一點(diǎn)、各類(lèi)企業(yè)幫一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

(六)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍

要積極采取措施，營(yíng)造良好環(huán)境，吸收有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)干部職工隊(duì)伍，改善職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是造就一支有較高政治理論素質(zhì)和開(kāi)拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識(shí)和扎實(shí)業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

通過(guò)舉辦長(zhǎng)期的脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修或者培訓(xùn)班以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，對(duì)職工隊(duì)伍進(jìn)行崗位職能、科學(xué)文化、知識(shí)更新的教育，使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

在職工中大力宏揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的行業(yè)“鋪路石”精神，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

結(jié)語(yǔ)

今后十年，是我國(guó)全面實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的起步時(shí)期。公路基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、運(yùn)行效率和服務(wù)水平將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生重要影響。為此，再新的歷史時(shí)期，必須重視和加強(qiáng)公路管理工作，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展。只要我們措施得力，管理到位，知難而進(jìn)，縣鄉(xiāng)公路管理工作一定會(huì)提高到一個(gè)新水平，實(shí)現(xiàn)公路管理的法制化、信息化、公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

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