李喆爽

摘要：城市客運(yùn)軌道交通項(xiàng)目屬于重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資資金的回收時(shí)間長(zhǎng)和投資巨大，長(zhǎng)期的高風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有政府的參與和支持是無(wú)法想象的事情。因此，城市客運(yùn)軌道交通的發(fā)展，一方面需要政府組織投資，支持并給予特殊的優(yōu)惠政策和公眾參與的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，城市客運(yùn)軌道交通項(xiàng)目在融資，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮其商業(yè)性質(zhì)，這樣才能控制投資風(fēng)險(xiǎn)和投資規(guī)模，同時(shí)也可以減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，建立一種自我激勵(lì)，自我紀(jì)律和自我進(jìn)展的管理機(jī)制。通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)政策和多元化經(jīng)營(yíng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：城市客運(yùn)軌道交通 問(wèn)題 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：P135 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口日益增加和集中，城市建設(shè)規(guī)模隨之日益加快。此時(shí)我國(guó)城市交通問(wèn)題更加突出的體現(xiàn)在城市公共交通問(wèn)題上。使用以往單一的公共汽車(chē)和無(wú)軌電車(chē)客運(yùn)方式的結(jié)構(gòu)交通難以適應(yīng)現(xiàn)代客運(yùn)交通的需要，尤其是人口多的大城市。因此要解決交通問(wèn)題的困擾，疏導(dǎo)公共交通的供應(yīng)和需求之間的矛盾，問(wèn)題的關(guān)鍵是要加快城市客運(yùn)軌道交通在城市公共交通新系統(tǒng)的骨干網(wǎng)絡(luò)是勢(shì)在必行的。這是中國(guó)的發(fā)展公共交通的一項(xiàng)重大舉措，是大城市的公共交通走向綠色道路的重要一步，是研究大城市交通發(fā)展必須要關(guān)注的重要方面之一。

一、我國(guó)城市客運(yùn)軌道交通的現(xiàn)狀

在我國(guó)，大部分城市的公共交通主要是出租汽車(chē)和公共汽車(chē)。因?yàn)槲覈?guó)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)落后，往往造成街道上的交通擁堵，行車(chē)速度緩慢，公共交通服務(wù)質(zhì)量十分低，特別是在早晨和傍晚的繁忙時(shí)間，在擁擠的公共汽車(chē)內(nèi)一片混亂，使職工上下班的難度越來(lái)越大。作為公共交通工具不能滿(mǎn)足乘客的要求，大部分居民已購(gòu)買(mǎi)了自行車(chē)，摩托車(chē)，汽車(chē)等。因此，繁忙擁堵導(dǎo)致了自行車(chē)上街，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)輛的操作更加困難。城市公共交通幾乎在一個(gè)惡性循環(huán)的供應(yīng)和需求之間進(jìn)行著。這種情況極大的影響著我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭和大眾老百姓的生活節(jié)奏。

二、我國(guó)城市客運(yùn)軌道交通的問(wèn)題分析

1、我國(guó)城市客運(yùn)軌道交通和城市布局形式協(xié)調(diào)問(wèn)題

機(jī)動(dòng)化的發(fā)展的結(jié)果是我國(guó)就業(yè)和城市生活的空間變大，使用的各種出行方式使距離不再是生活與工作地點(diǎn)之間的屏障，良好的交通方式成為出行的首選標(biāo)準(zhǔn)，行車(chē)時(shí)間概念更比于地理概念。主要的原因是消費(fèi)者關(guān)注的是居住地點(diǎn)和工作地點(diǎn)從廣義位于成本消費(fèi)，包括經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間花費(fèi)成本等綜合成本舒適性支出，不只是居住和工作地點(diǎn)之間的距離。城市開(kāi)發(fā)土地直接受到交通點(diǎn)的位置選擇的影響，城市交通系統(tǒng)和形態(tài)在城市空間分布上有十分的相關(guān)性。如果一定方向的主要交通通達(dá)性高，在這個(gè)方向上，很容易形成城市空間發(fā)展軸，促進(jìn)城市土地利用在此軸線(xiàn)向上擴(kuò)展。由于其固有的大容量的軌道交通，快速，實(shí)時(shí)傳輸?shù)奶攸c(diǎn)，它很容易成為地方主要交通工具的發(fā)展方向，并影響著該地方的生活，就業(yè)，商業(yè)和其他主要土地利用類(lèi)型空間分布的方向狀態(tài)。

2、我國(guó)城市客運(yùn)軌道站點(diǎn)和土地利用的問(wèn)題

城市客運(yùn)軌道站點(diǎn)，根據(jù)客流的發(fā)生位置，大致可以分為發(fā)生兩種類(lèi)型，直接乘客和客運(yùn)服務(wù)腹地競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)客流。直接腹地，該種方式是從始點(diǎn)位于直接服務(wù)范圍，它一般認(rèn)為的服務(wù)半徑為500米以?xún)?nèi)，不直接使用軌道交通和步行以外的其他交通工具；另一種類(lèi)型是要在步行距離之外，與其他交通一起合作完成的出行模式。直接腹地范圍內(nèi)的外出不需要改變車(chē)程，許多綜合成本支出基本合理，軌道交通出行將成為主要的外出選擇。位于腹地和港口競(jìng)爭(zhēng)力的站點(diǎn)，屬于軌道交通，是其他客流交通的競(jìng)爭(zhēng)手段，客運(yùn)軌道站點(diǎn)之間的步行尺度空間跨度在一定程度上抑制軌道交通作為主要出行選擇優(yōu)勢(shì)。

3、我國(guó)城市軌道交通與其他形式的交通之間的合作問(wèn)題

先進(jìn)的交通系統(tǒng)與地面常規(guī)公共交通系統(tǒng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代城市軌道交通系統(tǒng)要充分合作，實(shí)施公交運(yùn)行一體化的運(yùn)行方式，建立一個(gè)立體的，多層次的公共交通系統(tǒng)。城市客運(yùn)交通軌道交通網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)客流量穩(wěn)定，流量大的走廊服務(wù)功能，其工作特點(diǎn)是大容量的快速通道形式。常規(guī)地面公共交通，主要用于軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行輔助軌道交通的作用，其服務(wù)功能為城市軌道交通補(bǔ)給和輔助系統(tǒng)，具有很高的靈活性，承擔(dān)客運(yùn)軌道運(yùn)輸系統(tǒng)接運(yùn)乘客的功能，它是中、大量客流的主要服務(wù)者。由于沒(méi)有固定的軌道上的限制，傳統(tǒng)的公共交通將能夠適應(yīng)城市變化的彈性要求的發(fā)展。隨著城市的快速變化發(fā)展的，靈活的公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的調(diào)整，可以確保公共交通的區(qū)域覆蓋率和服務(wù)水平。

4、我國(guó)城市客運(yùn)軌道站點(diǎn)樞紐化設(shè)計(jì)

城市客運(yùn)軌道的中心樞紐化設(shè)計(jì)是以絕大部分應(yīng)用在城市重要的對(duì)外的交通樞紐中心的，像車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等地方。但在大多數(shù)城市客運(yùn)軌道交通系統(tǒng)整體質(zhì)量的逐步提高，設(shè)計(jì)樞紐中心的方法和思路逐被采用在站點(diǎn)設(shè)計(jì)之中。此時(shí)，客運(yùn)軌道的站點(diǎn)交通從平面、單一、的地面客運(yùn)軌道交通方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俑咝У目臻g化、多層次的整體綜合是交通方式。

三、發(fā)展我國(guó)城市客運(yùn)軌道交通的策略

1、尋求可靠的政策扶持和資金來(lái)源

長(zhǎng)期以來(lái)，城市交通主體依靠地方財(cái)政的投入，在地方財(cái)政狀況拮據(jù)的時(shí)候，交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金和固定資產(chǎn)，導(dǎo)致城市交通仍然落后。因此，中國(guó)城市客運(yùn)軌道交通運(yùn)輸發(fā)展方式的關(guān)鍵，應(yīng)在繼續(xù)加強(qiáng)在同一時(shí)間與市區(qū)主要交通干線(xiàn)的同時(shí)，亦要在加強(qiáng)城市客運(yùn)軌道交通的發(fā)展而努力。城市在以改善傳統(tǒng)的公共交通的發(fā)展的同時(shí)也要向城市客運(yùn)軌道交通傾斜。國(guó)家財(cái)政要取出一部分用來(lái)重點(diǎn)扶持大型城市交通建設(shè)項(xiàng)目，其來(lái)源可以在新的投資規(guī)模中獲取，也可以通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)嘗試解決。

2、加快城市客運(yùn)軌道的資本化經(jīng)營(yíng)程度

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是政府作為投資主體，雖然推出了貸款和外國(guó)資本，但在投資行為，運(yùn)作機(jī)制，經(jīng)營(yíng)管理方法，以及其他許多方面，仍保留著傳統(tǒng)體制的痕跡。此基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)建立獨(dú)立的法人資格，實(shí)現(xiàn)多元化投資，社會(huì)化投資，市場(chǎng)化和國(guó)際化投資的主體，來(lái)組建項(xiàng)目公司，采取公司型管理機(jī)制的運(yùn)作方式來(lái)運(yùn)營(yíng)。

3、努力提高城市客運(yùn)交通設(shè)備的國(guó)產(chǎn)率

目前，限制城市客運(yùn)軌道交通發(fā)展的其中一個(gè)原因是成本高，上海和廣州地鐵總投資中光技術(shù)設(shè)備投資就占了40％，原因是利用外資和選擇昂貴的進(jìn)口設(shè)備，導(dǎo)致技術(shù)設(shè)備成本偏高。因此，提高客運(yùn)軌道運(yùn)輸技術(shù)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率是發(fā)展城市客運(yùn)軌道交通行業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。使相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快的實(shí)施出來(lái)，盡快的指導(dǎo)和研究，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。在對(duì)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展的同時(shí)，亦要對(duì)開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，并給予政策支持。這將使相關(guān)的成本下降到一個(gè)合理的水平，從而可降低客運(yùn)軌道軌道運(yùn)輸成本，有利于為客運(yùn)軌道交通的順利發(fā)展。

4、相關(guān)管理部門(mén)要提供靈活的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

政府授予的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是對(duì)所管理的財(cái)產(chǎn)享有占有，使用和處置權(quán)。而對(duì)于客運(yùn)軌道交通而言，其核心問(wèn)題是定價(jià)權(quán)。政府給予票價(jià)的自主權(quán)，并允許經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)在通脹的情況下調(diào)整車(chē)票價(jià)格等，以確保該項(xiàng)目獲得合理收入，投資回報(bào)和償還債務(wù)的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，在我國(guó)發(fā)展城市客運(yùn)軌道交通是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的保障性措施。是我國(guó)大城市和特大城市發(fā)展的必然要求。本文在闡述了我國(guó)城市客運(yùn)軌道交通的現(xiàn)狀的同時(shí)分析了我國(guó)城市客運(yùn)軌道交通出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的分析和在借鑒以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了改善我國(guó)城市客運(yùn)軌道交通的策略。

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