本刊評論員

中共中央、國務院日前印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是中央一號文件連續(xù)第11年聚焦三農問題。與往年聚焦當年要推進的三農具體議題不同，今年的一號文件首次對以農村改革促進農業(yè)現(xiàn)代化作出全面的安排。

《意見》規(guī)定的時間范圍是“2014年及今后一個時期”，而不是像往年一號文件那樣只對未來一年的農村工作提出總體要求。這體現(xiàn)了黨中央、國務院從頂層設計著眼，以改革為抓手，全面部署農業(yè)現(xiàn)代化中長期建設的戰(zhàn)略意圖。

不僅如此，文件指出，“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫”，這意味著黨中央和國務院對三農問題的部署是放在社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略大局一盤棋的思路下開展的。

只有厘清“新四化”的內在邏輯，特別是深刻把握城鎮(zhèn)化與農村改革的內在聯(lián)系，從城鄉(xiāng)二元發(fā)展的對立統(tǒng)一視角著眼，才能找到從根本上處理好三農及城鎮(zhèn)化等問題的思路。

首先，有效的農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化將降低無序的人口城鎮(zhèn)化或城鎮(zhèn)貧民窟化的風險。巴西等國的經驗教訓表明，經濟快速增長過程中的城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，將帶來嚴重的社會問題。20世紀70年代，大批農民拋棄土地來到里約熱內盧，無處容身就興建了大批貧民窟?，F(xiàn)在約22%的里約熱內盧人居住在貧民窟，毒販和黑幫取代政府和警察成為貧民窟的實際治理者。

為了避免農民盲目流入城市，應當在城鄉(xiāng)一體化上多下功夫。城鄉(xiāng)一體化并不意味著城鄉(xiāng)同質化，而是在保留農村基本生產生活方式的前提下，將生活便利度與生活質量提升到城鎮(zhèn)水準。

《意見》提出的“開展村莊人居環(huán)境整治”和“推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”，可謂正中鵠的，在此基礎上再提供農業(yè)轉移人口市民化便利，就不會給城鎮(zhèn)容量造成過大的壓力。屆時，人們面臨的選擇只是田園與城鎮(zhèn)兩種棲息方式，而不是質量相差懸殊的兩種生活水準。

其次，農村土地制度改革將為土地城鎮(zhèn)化提供更大空間?！兑庖姟访鞔_提出，“引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。”

實際上，在京津冀、“長三角”、“珠三角”等主要城市群，存量建設用地中有相當部分來源于農村集體建設用地。從技術上講，包括確權登記、流轉交易平臺、基礎地價體系等在內的集體建設用地入市體系的構建固然要花費心思，但從本質來看，如何以公平公正的方式，保證這些土地入市的利益能為地方政府、農村民眾、開發(fā)商及市民等相關利益主體所分享，更是農村土地制度改革及配套細則成敗的關鍵。

第三，強化新型農業(yè)經營體系建設將提高城鎮(zhèn)化整體質量。城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一，前者過度超前于后者將造成“鬼城”現(xiàn)象，后者過度超前于前者又會帶來城市管理與服務水平下降或農民被迫“上樓”等問題?！兑庖姟分赋觯肮膭畎l(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經營主體提供貸款擔保服務?！?/p>

大力發(fā)展新型農業(yè)經營體系，能夠借助商業(yè)、金融業(yè)工業(yè)化的力量與管道，將農村和農業(yè)領域的空間與生產要素，平穩(wěn)釋放和轉化為與城鎮(zhèn)相容的元素，并能夠使這些空間與要素均衡有序地融入城鎮(zhèn)。

農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化是政府工作的重中之重，但如果囿于三農本身，就難以提出行之有效的工作推進方案。而新一屆黨中央和政府四化聯(lián)動的整體思路，擴大了政策實施與推進的戰(zhàn)略自由度，這讓我們對三農問題的有效解決充滿期待。endprint