徐菊英

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進工作方興未艾，為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，但好事情要真正做好，在一些細節(jié)的地方也要關(guān)注，在一些舉措上還需要斟酌。目前，在一些基層城鎮(zhèn)化推進過程中，出現(xiàn)了一些不和諧因素，如果放任這種情況蔓延，勢必帶來惡劣影響，希望引起關(guān)注。

一、忽視百姓原有生活方式，一律要求限時集中居住。一些地方為了完成集中居住的上級要求，無視有些特殊居民多年形成的居住方式，一律要求拆遷移居，給這些老百姓帶來困擾。例如，某地漁村，多年來這些人習(xí)慣了大多數(shù)時間在漁船上生活，陸地居住意愿和要求很低，且已經(jīng)形成了根深蒂固的風(fēng)俗習(xí)慣。但是，當(dāng)?shù)卣匀灰笏麄兗芯幼∮谡藿ê玫姆孔觾?nèi)。

二、忽視一些百姓實際購買力，拆遷補償與政府收益之間落差較大。一些地方為了完成城鎮(zhèn)化指標(biāo)，日夜動員，發(fā)動小學(xué)校長等共同參與拆遷工作，凡是不配合完成拆遷工作的家庭，孩子上學(xué)、干部升遷受到影響，拆遷補償不區(qū)分對象，不嚴(yán)格區(qū)分不同住房的初始基礎(chǔ)條件，拆遷補償程序簡單、工作粗疏，由于當(dāng)?shù)匦鲁鍪鄣纳唐贩扛哂诓疬w補償房價格的幾倍，一些百姓的補償所得，無力購買商品房。形成新的社會不穩(wěn)定因素。

三、忽視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟規(guī)律，倉促上馬，強制推進。為了建設(shè)社會主義新城鎮(zhèn)，一些地區(qū)無視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在自身經(jīng)濟發(fā)展尚未達到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的各項條件下，高速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，某地甚至提出一些讓農(nóng)民入駐集中居住區(qū)的時間節(jié)點，指標(biāo)層層下達，進度層層推進，排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，就地免職，將建設(shè)美好新城鎮(zhèn)的工作轉(zhuǎn)化為政績工程。在這個過程中，由于時間倉促，難免出現(xiàn)一些百姓并不滿意的情緒。事實上很多地區(qū)一些農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是不到位的。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一件利國利民的大事好事，為了將好事做好、做到位。建議：

一、建設(shè)讓農(nóng)民滿意的集中居住點。這其中包含幾個方面的重要內(nèi)容：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由政府出資購買，特別是水、電、氣的設(shè)施投入巨大，這筆錢，政府必須投入到位；二是配套設(shè)施建設(shè)必須跟進，這個方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立時間節(jié)點，層層推進，沒有基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的到位，就沒有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功。

二、做好前期的規(guī)劃和測算工作，不倉促啟動，不遍地開花，不強迫居住。農(nóng)民的集中居住點和城鎮(zhèn)化建設(shè)一體化推進，在這個過程中，要注重幾個方面的問題，一是不能遍地開花，到底是多少個自然村組成一個農(nóng)村集中居住點，要作通盤測算，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來定。二是不能倉促上馬啟動，要有前期的啟動資金準(zhǔn)備，要有充分的調(diào)研和了解民意的過程。三是引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，但是不強迫執(zhí)行。要給農(nóng)民足夠的時間來作調(diào)整，在思想上打通關(guān)節(jié)之后，在認識上到位之后，再從容入駐。

三、要科學(xué)考核地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的工作。特別是應(yīng)考核地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位情況、政府為農(nóng)民變身新城鎮(zhèn)居民過程中的各項服務(wù)情況，而不是將農(nóng)民到集中居住點入駐的時間節(jié)點和推進速度，作為統(tǒng)一劃整的指標(biāo)來進行考核。這樣的考核方式勢必會造成一定程度上的重形式推進，輕實質(zhì)效果的傾向，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長遠發(fā)展是很不利的。

四、要關(guān)注新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的后續(xù)發(fā)展問題。城市、城市，首先要有市，然后才有城。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的后期，要首先找準(zhǔn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心和靈魂問題——產(chǎn)業(yè)支撐和核心競爭力，否則城鎮(zhèn)就是一個空殼，難以具有可持續(xù)發(fā)展的后勁。

五、要特別關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進程中的困難群眾。建議在每個地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)開列困難群眾名單。對于這些家庭確有困難的群眾，應(yīng)當(dāng)在拆遷補償、集中居住點入駐條件門檻限制上降低要求和標(biāo)準(zhǔn)，提供盡可能周到的服務(wù)和關(guān)心。只有讓他們過上健康幸福的生活，整個社會的和諧與穩(wěn)定才有保障。

（作者系江蘇省政協(xié)常委、民進江蘇省委會專職副主委）