楊宗科

從2012年11月中共十八大召開以來，中共中央在法治建設(shè)方面提出了一系列新思想、新理論、新觀點(diǎn)。中共十八大的政治報告是歷次黨代會對于法治問題論述最多、最新、最深入、最實(shí)用的一個報告。筆者認(rèn)為，中共十八大以來，中共中央關(guān)于法治建設(shè)方面的理論創(chuàng)新主要表現(xiàn)在以下10個方面。

首次確立科學(xué)發(fā)展觀是執(zhí)政黨法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。中共十八大修改了中國共產(chǎn)黨章程，把科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一起，確立為中國共產(chǎn)黨治國理政的行動指南和指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就必須確立以人為本的法治建設(shè)指導(dǎo)方針，把法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)放在解放人、發(fā)展人、服務(wù)人、保障人上，使每一個人真正成為法治的主體，成為法律權(quán)利和義務(wù)的主體，成為法律價值的主體。憲法修正案關(guān)于國家尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，是以人為本法治思想的體現(xiàn)。堅持以人為本，就必須摒棄以物為本、以官為本、以利為本的思想。

首次提出“法治是治國理政的基本方式”的觀點(diǎn)。繼中共十五大提出法治是治國的基本方略、中共十六大以后提出依法執(zhí)政是執(zhí)政的基本方式以后，中共十八大首次提出法治是治國理政的基本方式。要更加重視法治在國家治理和社會管理中的作用。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這個觀點(diǎn)的提出，表明了法治不僅是治國的基本方式，而且也是執(zhí)政、行政、參政、議政的基本方式。從政黨與法治的關(guān)系上講，共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政，民主黨派也應(yīng)該依法參政、議政。法治是政治生活和國家生活的基本方式。

首次提出全面建成小康社會的法治目標(biāo)。中共十八大報告明確提出到2020年，要全面建成小康社會。小康社會全面建成的標(biāo)志有多個方面，關(guān)于民主法治的目標(biāo)和標(biāo)志是：人民民主不斷擴(kuò)大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。這就為我國的法治建設(shè)提出了中長期的具體目標(biāo)和任務(wù)。

首次提出運(yùn)用法治思維和法治方式改革發(fā)展的理論。中共十八大報告提出，為了全面落實(shí)依法治國方略，必須深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，要把制度建設(shè)擺在突出位置。法治思維是以法治精神和法治價值觀為導(dǎo)向的思維方式。由于思維的目的和功能不同，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是指根據(jù)法治精神和法治價值觀來治國理政、管理社會的思維方式。根據(jù)法治理論和我國現(xiàn)階段社會發(fā)展要求，就地方領(lǐng)導(dǎo)干部作為思維主體來說，其法治思維的核心內(nèi)容就是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維，思維的基本原則是依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行使權(quán)力、依法承擔(dān)責(zé)任。具體講，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該以信仰法治為前提，以職權(quán)行為合法為核心，以公開、公平、公正為根本價值，以程序優(yōu)先于實(shí)體為特點(diǎn)，以尊重保障人權(quán)為宗旨，以廉潔高效為底線。

首次提出關(guān)于社會管理體制創(chuàng)新中法治保障的理論。2011年2月19日，胡錦濤同志曾在中共中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理創(chuàng)新研討班開班式上的講話中，提出要建立中國特色社會主義社會管理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與等4個方面內(nèi)容的社會管理新體制。中共十八大報告將它發(fā)展為“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理新體制，強(qiáng)調(diào)依法管理社會，社會管理創(chuàng)新要在法治軌道上進(jìn)行，這是對社會管理體制創(chuàng)新理論的重大完善。

首次提出憲法理念和關(guān)于建立良好法治環(huán)境的理論。2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，首次提出“國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”這一論斷。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，要堅持不懈地抓好憲法的實(shí)施工作，把全面貫徹憲法實(shí)施提高到一個新水平，要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神。在中國政治局集體法治學(xué)習(xí)時，習(xí)近平關(guān)于信仰法律、提高違法行為的成本等觀點(diǎn)，進(jìn)一步論述了建立良好法治環(huán)境的重要性。

首次提出法治中國的理論。2013年1月7日，習(xí)近平總書記就做好新形勢下政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，建設(shè)平安中國、法治中國。法治中國是從法治世界的全球化視野下，面向國際、面向未來、面向現(xiàn)代化提出的國家發(fā)展新目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。

首次提出共同推進(jìn)一體建設(shè)的法治建設(shè)思路。2013年2月23日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，主題是全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會對于全面推進(jìn)依法治國提出了新的要求。為此，要科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！皥猿忠婪ㄖ螄?、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這個戰(zhàn)略思路的提出，一方面表明中國的法治建設(shè)具有系統(tǒng)性和整體性，另一方面也為執(zhí)政黨、政府、社會大眾等不同主體提出了法治建設(shè)的特定目標(biāo)和任務(wù)。

首次提出法治是社會主義核心價值觀的思想。中共十八大報告把法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，提出倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治的價值觀念，積極培育和踐行社會主義核心價值體系。這個思想的提出，超越了長期以來我們僅僅把法治作為治國的方式、方法、手段等工具的理性思想，它把法治作為價值標(biāo)準(zhǔn)、價值目標(biāo)，具有價值理性。它表明，法治不是可有可無、可多可少的工具，而是具有重要價值、不可替代的人類生活方向和目標(biāo)。

首次提出籠住權(quán)力的理論。習(xí)近平在中共十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用法律制度約束權(quán)力。老虎蒼蠅一起打?！耙∪珯?quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！睓?quán)力從本質(zhì)上具有擴(kuò)張性，權(quán)力的邊際具有模糊性。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明，不受約束的權(quán)力是絕對的權(quán)力。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。因此，制約權(quán)力的有效方法就是建立權(quán)力與權(quán)力之間相互制約以至于制衡的機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。用法律制度籠住權(quán)力的理論為我們完善權(quán)力監(jiān)督提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

從中共十一屆三中全會，鄧小平提出法制建設(shè)要堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法律面前人人平等”的方針，到中共十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，再到中共十六大提出依法執(zhí)政，現(xiàn)在中共十八大又提出法治思維、法治方式、法治保障、法治價值、法治環(huán)境、法治中國等一系列重要法治思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在法治理論和治國理論上越來越成熟。這些新思想新理論，既是對已有法治理論的發(fā)展，又是面對新形勢和新任務(wù)提出的，對于當(dāng)前和今后中國法治建設(shè)具有指導(dǎo)方向和提供思維方式的重要作用。尤其是關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚改革共識，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，對于解決當(dāng)前中國法治建設(shè)的瓶頸，深化領(lǐng)導(dǎo)體制和干部人事制度改革，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者系民進(jìn)陜西省委會常委，西北政法大學(xué)教授、副校長）endprint