■ 唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 張 晶 牛 杰

1 引言

2011年5月5日，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式通過審批，表明新一種經(jīng)濟增長方式的形成。成渝經(jīng)濟區(qū)人口達9840萬，在長三角、珠三角、環(huán)渤海后，又將成為中國新的經(jīng)濟增長極。

作為國內(nèi)首屈一指的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，成渝經(jīng)濟區(qū)正在向著西部地區(qū)經(jīng)濟中心的地位努力，并計劃于2015年建立更加完善的內(nèi)陸試點以及城鄉(xiāng)示范區(qū)，以保障長江沿岸的生態(tài)經(jīng)濟平衡；而在2020年，成渝經(jīng)濟區(qū)將努力躋身于我國最強綜合實力區(qū)域行列。

當成渝經(jīng)濟區(qū)進入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，將會掀起一大批投資的熱潮。如今的成渝經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)吸引了近一半世界500強企業(yè)的關(guān)注，面向全球的產(chǎn)品使得這些企業(yè)對成渝經(jīng)濟區(qū)集裝箱運輸需求十分巨大，盡管需求量相比東部沿海地區(qū)差距較大，但是高漲的增長率將事實擺在眼前：低成本經(jīng)濟區(qū)是一只巨大的潛力股。

2 集裝箱運輸在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的有利因素及約束

2.1 集裝箱運輸?shù)挠欣蛩?/h3>

20世紀50年代，集裝箱運輸開始規(guī)范化，接軌國際，在六七十年代進入了標準化和多式聯(lián)運的國際軌道，并且發(fā)展迅猛，從最發(fā)達、次發(fā)達國家蔓延到了發(fā)展中國家。集裝箱運輸不但效率高，成本低，而且高度標準化和國際化，迅速被整個物流運輸界接受，成為20世紀著名的“運輸界的革命”。集裝箱運輸與傳統(tǒng)方式相比，裝卸效率更高，貨損貨差更少，貨物旅程更短，物流成本大大降低。更重要的是集裝箱運輸真正實現(xiàn)了“門到門”的運輸。

2.2 集裝箱運輸在內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展條件

集裝箱運輸系統(tǒng)在運輸系統(tǒng)中占據(jù)很重要的位置，內(nèi)陸地區(qū)集裝 箱運輸?shù)陌l(fā)展必須依靠建立完善的運輸系統(tǒng)。

（1）集裝箱運輸需要十分充足的原始資金投入，以便于進行一系列新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。譬如，在鐵路運輸中，集裝箱貨站需要車皮、堆場和裝貨卸貨的設(shè)備；在內(nèi)河航運中，集裝箱需要專用的碼頭和裝載船只；在公路運輸中，集裝箱需要專用的卡車和貨運站等。

（2）要建立運輸系統(tǒng)，便于進行長距離運輸。集裝箱運輸在內(nèi)陸發(fā)展的先決條件是必須要有連接各個沿海港灣的干線運輸，而鐵路和內(nèi)河航運可保證這種長距離形式的運輸方式。

（3）要使得集裝箱的內(nèi)陸貨運站的布局和規(guī)模合理。集裝箱的內(nèi)陸貨運站在多式聯(lián)運方式中扮演著至關(guān)重要的中間角色。貨物以及集裝箱在托運過程中經(jīng)過各個內(nèi)陸貨運站和其他運輸環(huán)節(jié)，“門到門”的優(yōu)勢在這一無法分割的整體中得到了極大的發(fā)揮。集裝箱所在地的交通情況和貨源狀況等因素決定了集裝箱內(nèi)陸貨運站的地理位置選定和數(shù)量規(guī)模等方面。

（4）要構(gòu)建新的管理系統(tǒng)，需要提升管理水平。集裝箱在內(nèi)陸的發(fā)展，除了外部客觀條件，還需要形成一整套合理的軟實力管理系統(tǒng)。信息技術(shù)管理、裝卸管理、箱務(wù)管理、設(shè)備處理管理等方面需要不斷更新管理的理念和體制，組成新的管理隊伍。此外，在系統(tǒng)建立的過程中也需要各類社會機構(gòu)和企業(yè)的加入，譬如無船承運人、保險公司、商檢和集裝箱出租公司等。所有新體制、新系統(tǒng)的建立都需要時間的檢驗和磨礪，集裝箱運輸?shù)膬?nèi)陸發(fā)展也是一樣，不能夠一蹴而就。

3 集裝箱運輸在成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 集裝箱運輸需求急 劇增長

作為低成本經(jīng)濟區(qū)的典型代表，成渝經(jīng)濟區(qū)的地理位置偏遠，身處西部內(nèi)陸，受到盆地地形的影響，交通條件有限，歷史上與沿海地區(qū)的經(jīng)濟水平有一定的差距，以農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)為主業(yè)，以散貨及件雜貨為主要對外物流。

成渝經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得利于我國西部大開發(fā)計劃和成渝經(jīng)濟區(qū)的成立，各類運輸基本設(shè)施的迅速發(fā)展形成了運輸網(wǎng)絡(luò)，同時帶動產(chǎn)業(yè)升級，但運輸市場的“適箱貨”需求更為突出（適合集裝箱運輸?shù)呢浳铮?，從而導致集裝箱運輸?shù)男枨蟛粩嘣龃?。根?jù)最近統(tǒng)計，成渝經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)吸引了將近一半世界500強企業(yè)的駐扎，而由于其貨物具備面向全球的特性，集裝箱運輸成為了運輸主要方式。例如，自從英特爾2003年在成都扎營之后，富士 康、緯創(chuàng)、德州儀器、仁寶等世界 IT大亨也紛紛踏入這塊新興寶地， 目前集裝箱運輸為經(jīng)濟區(qū)中超過 40家世界500強電子企業(yè)的附加值極 高的“適箱貨”—高科技IT產(chǎn)品銷 向世界各地提供了極大的便利。

鐵路運輸和內(nèi)河運輸是成渝經(jīng) 濟區(qū)兩種主要集裝箱運輸形式，可 以反映出成渝經(jīng)濟區(qū)對集裝箱運輸 的需求增長情況。從2010年5月1日 開始到2012年5月20日，根據(jù)統(tǒng)計， 成渝鐵路集裝箱中心站每天的集裝 箱吞吐量達928個TEU，總量更達 696950個，每年的增長率為25%；在內(nèi)河運輸方面，四川全年規(guī)模以上 港口2010年貨物吞吐量多于200萬 t，其中有63833個T EU，2011年增加 了33892個 T EU，2013年又在2011年的基礎(chǔ)上增加了38511個 T EU，每年的增長幅度達到了40%左右（如圖1所示）；集裝箱運輸量同樣大幅增長的還有重慶市及其周邊（見表1）。這些數(shù)據(jù)雖然在一定程度上并不完整，但是集裝箱運輸在成渝經(jīng)濟區(qū)的未來發(fā)展需求量是十分可觀的。

圖1 四川規(guī)模以上港口近3年集裝箱吞吐量

表1 2005年-2020年重慶及周邊地區(qū)集裝箱貨源生成情況

3.2 集裝箱運輸在成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的限制

成渝經(jīng)濟區(qū)的大力開發(fā)促進了其集裝箱運輸?shù)拇蟀l(fā)展，同時也引起了政府對低成本經(jīng)濟區(qū)集裝箱物流運輸前景的重視。成都集裝箱鐵路中心站是目前亞洲最大的集裝箱中心站，而且一年可以處理100萬TEU；重慶的九龍坡和寸灘集裝箱港是目前長江上游堆存面積最大、設(shè)施先進、功能完善、管理規(guī)范的集裝箱專用碼頭，年通過能力為10萬TEU，年外貿(mào)物資集裝箱進出口占重慶口岸的90%以上；直通歐洲的集裝箱運輸專列在成都、重慶試行。從各種方面來看，成渝經(jīng)濟區(qū)基本完成了集裝箱運輸?shù)幕靖删€系統(tǒng)建設(shè)。但是，集裝箱運輸在成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展與在國外以及我國沿海地區(qū)相比，還是有很大不足之處的。

（1）該地區(qū)的集裝箱運輸系統(tǒng)在建立過程中受到了行政壁壘的阻礙。重復(fù)的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相同的物流產(chǎn)業(yè)功能、交叉重疊的資源結(jié)構(gòu)、大量廢置的物流資源、地區(qū)性的惡性競爭，這些“內(nèi)耗”的現(xiàn)象真實存在于行政區(qū)劃分后的成渝經(jīng)濟區(qū)物流規(guī)劃和實踐操作中。例如四川的瀘州集裝箱港是目前最大的，完全可以替代距離很近的重慶市的內(nèi)河樞紐港，但是重慶還是花費時間和精力進行了自身地區(qū)的樞紐港建設(shè)。

（2）集裝箱系統(tǒng)并不完善。完善多式聯(lián)運系統(tǒng)才能夠更大程度上發(fā)揮內(nèi)陸地區(qū)在集裝箱運輸上的優(yōu)勢。

（3）盡管近幾年在政府投資下，成渝經(jīng)濟區(qū)在集裝箱鐵路樞紐和內(nèi)河集裝箱港口等方面有了很大改善，但是還存在很大的進步空間。

首先，通往沿海樞紐港和歐洲的運輸干線的運力明顯無法滿足現(xiàn)在的需求。通往沿海樞紐港和歐洲的集裝箱運輸一般是通過鐵路和內(nèi)河航運，雖然“十一五”期間成渝經(jīng)濟區(qū)在國家投資情況下，大力建設(shè)鐵路和內(nèi)河航運，但是需求還是大于供給。60%的鐵路運輸需求即使在超負荷運載下仍舊無法得到滿足，長江航道本有“黃金水道”之稱，但是四川三級以上航道相當匱乏，只有4026 km的三級至七級航道，僅是1 /3的通航里程，同時河流所能通行船只較小較少，內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃沒有得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致長江航道的優(yōu)勢也難以發(fā)揮。

其次，由于成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的集裝箱公路運輸?shù)闹修D(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)還沒有建成，無法就近拆箱和拼箱，集裝箱運輸?shù)男孰y以提升。

最后，中介機構(gòu)的缺乏導致整個集裝箱多式聯(lián)運很少提供專業(yè)服務(wù)。迅猛發(fā)展的集裝箱運輸急需各種類型的中介機構(gòu)，但是成渝經(jīng)濟區(qū)在集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展處于初級階段，根本無法與擁有各類集裝箱中介機構(gòu)的沿海地區(qū)相比較。

（4）集裝箱運輸系統(tǒng)缺乏專業(yè)人員的管理。由于成渝經(jīng)濟區(qū)集裝箱運輸發(fā)展的時間還不是很長，高校對于集裝箱運輸管理也還沒有專門的培訓，所以該地區(qū)經(jīng)驗足道、相關(guān)法律知識豐富的專業(yè)人員還相當匱乏。

運用SWOT分析法對集裝箱運輸在成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展進行分析，詳見表2。

表2 成渝經(jīng)濟區(qū)集裝箱運輸發(fā)展SWOT分析

4 以成渝經(jīng)濟區(qū)為代表的低成本經(jīng)濟區(qū)集裝箱運輸未來發(fā)展策略

4.1 在政府主導下統(tǒng)籌發(fā)展

市場機制從根本上推動了現(xiàn)代物流的發(fā)展，卻無法給予現(xiàn)代物流體系一個完美的外殼。值得一提的是，同西方市場經(jīng)濟發(fā)達的國家有異曲同工之妙，政府在跨地區(qū)行政邊界的區(qū)域中對現(xiàn)代物流體系建立是具有絕對主導作用的。

集裝箱運輸系統(tǒng)在成渝經(jīng)濟區(qū)的建立并不是短期迅速的一個過程，而是需要時間的磨礪。四川省、重慶市和成都市在集裝箱運輸系統(tǒng)建立上足可以成為成渝經(jīng)濟區(qū)的前車之鑒：有政府主導，卻沒有統(tǒng)籌發(fā)展，一樣會影響到發(fā)展。成立成渝經(jīng)濟區(qū)后，成渝地方政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導作用，兼顧法律法規(guī)的出臺和基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)等方面，從整體上制定計劃，考慮全局，兼顧細節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展?？稍诔捎鍍傻剡\輸部門中成立關(guān)于集裝箱運輸?shù)墓芾砦瘑T會，同時通過深入調(diào)研、廣泛論證，總結(jié)形成成渝經(jīng)濟區(qū)今后集裝箱運輸系統(tǒng)的綱領(lǐng)性文件，為今后的發(fā)展提供指導性方向和方法。此舉不只意在加強地方政府間的合作，更在避免地方機構(gòu)濫用手中權(quán)力擴大局部利益，減少資源的浪費和結(jié)構(gòu)的交叉重復(fù)。

4.2 政府提供相關(guān)政策支援

（1）政府資金和用地投入，是集裝箱運輸系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵因素。成渝經(jīng)濟區(qū)政府應(yīng)該給予相應(yīng)的資金扶助，以便建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，適當提高補助標準、延遲貸款貼息年限、放松最高額度限制。對集裝箱運輸重點項目，或是國內(nèi)外知名企業(yè)，優(yōu)先給 予用地權(quán)限和適當補助。

（2）政府給 予行政管理方面的支持。鼓勵集裝箱運輸廣泛引進民營企業(yè)的流動資產(chǎn)和家庭的金融資產(chǎn)，同時加快對集裝箱運輸各項重要事務(wù)的審批工作，最好建立"快速通道"，由專門人員管理服務(wù)，推進項目的實施。稅務(wù)部門要大力支持各中小中介機構(gòu)的崛起，逐步培養(yǎng)這些企業(yè)向主業(yè)定位明晰、治理結(jié)構(gòu)健全、經(jīng)營模式合理、具備規(guī)模優(yōu)勢、具有較強市場競爭力、物流服務(wù)能力大幅提高等方向發(fā)展。

（3）政府要注重人才管理。政府應(yīng)該按照需求從外引進專業(yè)集裝箱運輸管理人才，同時也要培養(yǎng)本地人才，減少人才流失等問題的出現(xiàn)，此舉對推動集裝箱運輸業(yè)有極為重要的意義。政府也應(yīng)該為成渝經(jīng)濟區(qū)的人才儲備做一定工作，譬如補助性支持高校開展集裝箱運輸專業(yè)培訓等。

4.3 推進建設(shè)集裝箱運輸干線

關(guān)于集裝箱運輸干線建設(shè)的問題，可以從以下三方面采取措施。

（1）鐵路運輸：作為成渝經(jīng)濟區(qū)最主要的集裝箱運輸方式，在“十二五”建設(shè)期間，第一，要將海上航運和鐵路運輸實施真正意義上的統(tǒng)一，這就要求成渝經(jīng)濟區(qū)加大建設(shè)其向海港地區(qū)的鐵路運輸系統(tǒng)。近期，在保存現(xiàn)有運力之外，也要提升通往沿海地區(qū)干溝的運力，因此，要大力加速滬昆（成）和沿江鐵路運輸?shù)陌l(fā)展，同時也要著力于通往兩廣地區(qū)的鐵路建設(shè)；可將長遠目標定于向東南亞地區(qū)和印度洋港口的運輸，因此，更加要注重泛亞鐵路的發(fā)展。第二，要將經(jīng)濟區(qū)的集裝箱運輸國際化，與歐洲一些國家接軌，需要盡快開通運輸效率較高的集裝箱鐵路大陸橋運輸建設(shè)，為此，要盡快建設(shè)完成蘭渝和成蘭鐵路運輸。目前，國際集裝箱鐵路運輸線“渝新歐”（來往重慶和德國杜伊斯堡之間）和“蓉歐”（來往成都和波蘭羅茲之間）已開始試行，卻得到了比預(yù)期更為理想的結(jié)果，最快的運輸時間為12天，只有海鐵聯(lián)運的1/3，這充分展示了該路線的巨大潛力。以“新絲綢之路”的目標來發(fā)展該路線，還有很大的提升空間：周運次數(shù)的提升和蘭渝、成蘭鐵路的通行必將給該路線帶來更多的便捷、高效和優(yōu)化，同時新技術(shù)、新設(shè)備、低成本，將真正帶領(lǐng)這條新絲綢之路走上國際。第三，經(jīng)濟區(qū)本身的鐵路運輸系統(tǒng)還需要發(fā)展建設(shè)，提升能力，為集裝箱運輸技術(shù)提供更加有力的設(shè)備支持。

（2）內(nèi)河航運：發(fā)掘長江的本身優(yōu)勢，提升江海聯(lián)運的能力。例如歐美國家的集裝箱內(nèi)河航運，憑借其投資資本少、運量大和價格低等優(yōu)點在歐洲的萊茵河、密西西比河等內(nèi)河得到了充分發(fā)展。成渝經(jīng)濟區(qū)雖然具備內(nèi)有長江穿境而過，另有岷江、沱江等航運支流的地利條件，卻由于其認識和規(guī)劃過淺過晚，導致內(nèi)河航運相比其他航運方式來說較為滯后。

成渝經(jīng)濟區(qū)的成立，代表著政府對經(jīng)該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的大力支持。此時的成渝經(jīng)濟區(qū)更應(yīng)該發(fā)展?jié)摿薮蟮募b箱運輸業(yè)，要加快內(nèi)河航運的建設(shè)，以重慶港口為中間樞紐，輔之樂山港、萬州港、瀘州港、宜賓港、廣元港、南充港等港口，使其規(guī)?；?，管理更加專業(yè)，朝集約化行業(yè)發(fā)展。對長江和其他直流航道更加深入分析，進行管理整治，根據(jù)航道各段不同落差，逐級修建水壩，以集中落差，調(diào)節(jié)流量，達到航道水力資源的合理開發(fā)和綜合利用。要實現(xiàn)真正意義上的江海航運，必須通過與海運港口的配合，實現(xiàn)內(nèi)河航運與沿海運輸?shù)膶雍团c川渝水運的連接網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（3）航空運輸。雖然航空集裝箱運輸成本高，費用貴，兼容性低，但是對于附加值高的加急貨物，它有著不可忽視的作用。比如一些附加值較高的IT產(chǎn)品就特別適合這類運輸。現(xiàn)在的成渝經(jīng)濟區(qū)不但有多家世界500強IT企業(yè)落戶，而且一些生鮮食品和高檔消費品的市場需求急劇攀升，這些現(xiàn)象證明了航空集裝箱運輸是一項朝陽產(chǎn)業(yè)。

航空集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展需要一定的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要更具規(guī)?；?。借成都第二機場建設(shè)的機會，成渝經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該重點建設(shè)相關(guān)企業(yè)，積極建設(shè)航空運作中心，加大國際貨物航線開辟力度，直達歐美日韓等發(fā)達地區(qū)。

4.4 合理規(guī)劃集裝箱公路貨運站

由于成渝經(jīng)濟區(qū)地區(qū)范圍大，小城市多，而一般集裝箱中心轉(zhuǎn)接站都位于中心城市，所以必須依靠該地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，建立合理布局的集裝箱公路貨運站，實現(xiàn)多式聯(lián)運，提高運輸效率，降低運輸成本，真正實現(xiàn)“門到門”的運輸。建設(shè)過程中，需要注意：政府主導建設(shè)，在廣泛調(diào)查各地區(qū)經(jīng)濟、將來適箱貨源量、交通、人力等各方面情況的基礎(chǔ)上，提出可靠方案，合理規(guī)劃，把握細節(jié)與整體利益，兼顧宏觀與微觀效益，避免結(jié)構(gòu)交叉和資源浪費；政府方面要在用地、資金等方面給予一定的幫助，大力集合民間資本，建設(shè)集裝箱公路貨運站。