莫鴻鯤

近日，本刊接到投訴稱，廣西宜州市竹倉煤礦（以下簡稱“竹倉煤礦”）拉浪分礦的幾對礦井在沒有采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的情況下非法開采。

但記者經(jīng)過深入調(diào)查采訪，卻發(fā)現(xiàn)拉浪分礦被投訴非法生產(chǎn)的背后另有隱情，由宜州市主導的竹倉煤礦“部分改制”引發(fā)兩家民營企業(yè)的利益之爭，其背后推手疑為政府職能部門的“有形之手”。

無證開采還是井下維護？

拉浪分礦究竟是誰在開采呢？有人說是宜州市安慶煤業(yè)公司（以下簡稱“安慶公司”），有人說是廣西金源煤業(yè)有限公司（以下簡稱“金源公司”）。

為弄清事實，記者來到了宜州市相關(guān)職能部門進行核實。

宜州市國土資源局黨組書記余瑞波在接受采訪時證實，是金源公司在拉浪分礦進行井下維護。拉浪1-6號井都有采礦權(quán)證，金源公司是一家具有開采資格的私營企業(yè)。宜州市政府已于2013年下文明確拉浪1-6號井的安全責任主體是金源公司。因此，拉浪煤礦非法生產(chǎn)一說是不存在的。

“那采礦權(quán)證是金源公司的嗎？”記者問。對此，余瑞波說，由于改制后安慶公司沒有向國土部門申請變更采礦許可證名稱，目前，拉浪1-6號礦井的采礦許可證的采礦權(quán)人仍然是“宜州市竹倉煤礦”，金源公司目前正在向廣西壯族自治區(qū)國土資源廳申請將該采礦許可證的采礦權(quán)人變更到金源公司名下，目前還沒批下來。

宜州市安監(jiān)局聞廣平局長告介紹，金源公司具備采礦資質(zhì)，但尚未取得拉浪分礦6對礦井的采礦許可證，礦井的安全生產(chǎn)許可證也尚未辦理。目前，金源公司在拉浪分礦的幾對礦井屬于無證或者說是證件不齊的情況。我們曾多次去巡查，當時沒有發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)，但在前段時間自治區(qū)的暗訪組來檢查時，發(fā)現(xiàn)他們有打“擦邊球”的現(xiàn)象，我們就當即讓他們停止生產(chǎn)，進行整頓，目前正在整改中。

而安慶公司的幾個主要股東認為：“既然拉浪分礦6對礦井的采礦權(quán)人還是“宜州市竹倉煤礦”，那么，金源公司進入到拉浪分礦不管是生產(chǎn)、技改，還是井下維護都是沒有資格的，屬于非法行為?！?/p>

無形之手還是有形之手？

安慶公司的股東們告訴記者：“竹倉煤礦拉浪分礦經(jīng)改制后屬于我們安慶公司管理經(jīng)營?！钡?，無權(quán)變更煤礦采礦權(quán)的宜州市政府，下文將拉浪分礦的采礦權(quán)變更給金源公司，金源公司以這些文件為依據(jù)進入拉浪分礦。

據(jù)介紹：竹倉煤礦原是宜州市的一家國有企業(yè)，從 2004年開始，通過兼并重組，擁有了拉浪分礦等三個礦區(qū)共17對礦井的采礦權(quán)，其中拉浪分礦有6對礦井，均辦理了完善的采礦手續(xù)，其采礦權(quán)人均為“宜州市竹倉煤礦”。

安慶公司的股東們向記者出示了2006年10月24日簽訂的《宜州市竹倉煤礦兼并重組拉浪分礦協(xié)議書》，其中，甲方為“宜州市竹倉煤礦”，乙方為“拉浪分礦投資方覃某某”。協(xié)議書約定：甲方作為主體兼并重組拉浪分礦，由甲乙雙方共同組建拉浪分礦，由乙方對分礦所屬礦井進行投資和管理，在甲方的統(tǒng)一管理下對外開展各種業(yè)務(wù)，拉浪分礦屬竹倉煤礦的下屬企業(yè)，按股份制企業(yè)進行運作。協(xié)議的期限為：“本協(xié)議生效之日起至煤礦資源開采枯竭止。”

“從這份協(xié)議書就可以看出，拉浪分礦只是竹倉煤礦的一個下屬企業(yè)，也是竹倉煤礦財產(chǎn)不可分割的一部分。”一位股東拿著協(xié)議書向記者解釋，“自2004年至今，竹倉煤礦以及改制后的安慶公司在拉浪分礦累計投資將近5000萬元?！?/p>

但是，隨后宜州市政府有關(guān)職能部門的行政行為卻令他們感到震驚。

2013年1月11日，宜州市人民政府向該市工信局下發(fā)宜政函（2013）8號文稱，同意原國有宜州市竹倉煤礦兼并重組礦井（拉浪1—6號井）采礦權(quán)依法依規(guī)變更到金源公司名下。

2013年8月30日，宜州市人民政府向該市財政局下發(fā)宜政函（2013）96號文稱，拉浪1—6號井屬納入國有資產(chǎn)管理個人全額投資的礦井，全部投資由投資方承擔，沒有國有資產(chǎn)投入，不屬于國有資產(chǎn)，市竹倉煤礦改制時未將拉浪1—6號井納入改制范圍。故批復：同意將該分礦1、2、3、4、6號井采礦權(quán)進協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

2013年8月30日，宜州市國有資產(chǎn)管理所與金源公司簽訂正式采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將宜州市竹倉煤礦拉浪分礦1、2、3、4、6號井采礦權(quán)以出售方式在廣西國土資源廳交易中心轉(zhuǎn)讓給廣西宜州市金源煤業(yè)有限公司，成交金額625.124萬元。

“宜州市政府的這一行為明顯是違法行政行為！”安慶公司的股東們介紹，“依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，宜州市國有資產(chǎn)管理所根本無權(quán)出售這5對礦井，宜州市人民政府無權(quán)下文將5對礦井的采礦權(quán)變更到金源公司，也無權(quán)下文將5對礦井的采礦權(quán)進協(xié)議轉(zhuǎn)讓，更無權(quán)收取其采礦權(quán)價款?！?/p>

安慶公司的股東們認為，按照我國相關(guān)法律法規(guī)，煤礦采礦權(quán)價款由登記管理機關(guān)收取，據(jù)此，拉浪分礦的采礦權(quán)價款應(yīng)由登記機關(guān)廣西壯族自治區(qū)國土資源廳收取。

安慶公司一股東解釋說：2008年12月19日，宜州市人民政府下發(fā)的《關(guān)于宜州市竹倉煤礦以股份制方式進行企業(yè)改制的批復》明確指出，企業(yè)改制后，新公司（即安慶公司）承擔原宜州市竹倉煤礦的所有債權(quán)和債務(wù)，承擔全部的經(jīng)濟責任和民事責任，依法享有原竹倉煤礦的全部產(chǎn)權(quán)。據(jù)此，拉浪煤礦6對礦井的采礦權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)也應(yīng)歸改制后的安慶公司所有，安慶公司有權(quán)依法對其享有占有、使用、收益和處分權(quán)。金源公司要取得拉浪分礦6對礦井的采礦權(quán)，應(yīng)該和安慶公司進行協(xié)商，由雙方共同向自治區(qū)國土廳提出辦理采礦權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)的申請，再由自治區(qū)國土資源廳審批通過才行。

部分改制還是整體改制？

宜州市安監(jiān)局局長聞廣平在接受采訪時解釋：竹倉煤礦改制后成立安慶公司時，政府只對該礦的國有資產(chǎn)那部分進行了改制，因此，安慶公司只能對原國有資產(chǎn)那部分財產(chǎn)行使權(quán)利。按照當年兼并重組的方案，拉浪分礦6對礦井的實際投資者是個體老板，與竹倉煤礦是一種合作關(guān)系。拉浪分礦是屬于納入國有資產(chǎn)管理個人全額投資的礦井，所以改制時拉浪分礦這部分就沒改。按照原竹倉煤礦與這些外來投資老板的約定，竹倉煤礦改制后允許他們在雙方不損失的情況下去找新的合作單位。

針對宜州市政府下文一事，聞廣平局長表示，拉浪分礦不是國有資產(chǎn)，投資老板有自主權(quán)，他愿與金源公司合作，政府就下文，然后投資老板憑這個文去辦理相關(guān)手續(xù)。這個文僅僅是金源公司參與管理資格的一個文，同時也是明確安全責任的主體。

宜州市國土資源局的余瑞波書記也認為，拉浪分礦6對礦井的采礦權(quán)人現(xiàn)在還是宜州市竹倉煤礦，而竹倉煤礦改制為安慶公司后被注銷了，因此，現(xiàn)在采礦權(quán)人不存在了，政府就代為出售給金源公司。

宜州市工信局的一位負責人在接受記者電話采訪時也一再強調(diào)，拉浪分礦6對礦井不是國有資產(chǎn)，當年沒有參與改制。

宜州市國有資產(chǎn)管理所所長黃云接受記者采訪時表示，向金源公司轉(zhuǎn)讓了拉浪分礦6對礦井的采礦權(quán)，是根據(jù)政府文件辦的。在轉(zhuǎn)讓拉浪煤礦時，金源公司付給了宜州市政府600多萬元補償金，這筆錢是采礦權(quán)有償價款，政府是可以收的。

而安慶公司的股東們認為：拉浪分礦1-6號礦井是不是國有資產(chǎn)應(yīng)該用事實來說話。事實上，竹倉煤礦與拉浪分礦投資方簽訂的協(xié)議書明確約定，“由雙方共同組建拉浪分礦，拉浪分礦屬竹倉煤礦的下屬企業(yè)”，同時，自2004年至今，竹倉煤礦以及改制后的安慶公司在拉浪分礦累計投資近5000萬元，國有竹倉煤礦的投資難道就不是國有資產(chǎn)？又怎么能說沒對此進行改制呢？而且，2008年12月19日宜州市人民政府下發(fā)的對竹倉煤礦的改制批復中，也沒有明確說拉浪分礦不列入改制范圍，既然對竹倉煤礦改制，那么作為竹倉煤礦一部分的拉浪分礦自然就被改制了。

“就算拉浪分礦1-6號礦井不是國有資產(chǎn)而是民營資本，那么這也應(yīng)該是竹倉煤礦（即安慶公司）與個體投資老板之間的一種民事行為，其行為應(yīng)由雙方簽訂的合同、協(xié)議約束，而宜州市人民政府利用行政權(quán)力對企業(yè)間的民事行為加以干涉，從而導致安慶公司的權(quán)益受到嚴重損害?！?/p>

安慶公司的股東們告訴記者，“拉浪分礦不管是否屬于國有資產(chǎn)，宜州市國有資產(chǎn)管理所也無權(quán)出售這5對礦井，宜州市人民政府無權(quán)下文將5對礦井的采礦權(quán)變更到金源公司，也無權(quán)下文將5對礦井的采礦權(quán)進協(xié)議轉(zhuǎn)讓，更無權(quán)收取其采礦權(quán)價款”。endprint