沈聯(lián)濤

在我看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)還在改變著我們的世界。2013年最大的互聯(lián)網(wǎng)事件，不是臉譜網(wǎng)（Facebook）上市，市值達(dá)到1040億美元；而是2013年7月愛(ài)德華？斯諾登（Edward Snowden）對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控項(xiàng)目的曝光。

在積極的方面，僅2013年11月11日的光棍節(jié)一天，中國(guó)的網(wǎng)上商城成交額高達(dá)350億元人民幣。電子商務(wù)已經(jīng)無(wú)處不在。在另一方面，斯諾登事件之后，政府在互聯(lián)網(wǎng)上應(yīng)扮演什么樣的角色？政府應(yīng)如何行動(dòng)，以鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與發(fā)展？

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫？斯蒂格利茨是最早對(duì)此撰寫報(bào)告的人之一，他與彼得？奧斯?jié)筛窈蛦碳{森？奧斯?jié)筛窈现恕墩跀?shù)字時(shí)代中的作用》。他們的報(bào)告提出了政府角色的12項(xiàng)原則。前三項(xiàng)原則是合理的政府角色，如提供公共數(shù)據(jù)及信息，提高政府服務(wù)的效率，支持基礎(chǔ)研究。

接下來(lái)的六項(xiàng)原則是政府應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的領(lǐng)域，包括對(duì)公共數(shù)據(jù)和信息增加專業(yè)化價(jià)值；僅在限定情況下提供私人產(chǎn)品；在私人服務(wù)更高效的情況下提供在線服務(wù)；確保有保護(hù)隱私、安全及網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的機(jī)制存在；僅在有充分協(xié)商及監(jiān)督情況下提升網(wǎng)絡(luò)的外部性；僅在特殊情況下（包括國(guó)家安全）被允許獲取內(nèi)部信息，或依據(jù)專利或版權(quán)行使權(quán)利。

政府不應(yīng)該參與，亮紅燈的領(lǐng)域是：政府在進(jìn)入私營(yíng)部門企業(yè)活躍的市場(chǎng)時(shí)應(yīng)非常地小心；政府（包括政府機(jī)構(gòu)）通常不應(yīng)以擴(kuò)大凈收入作為目標(biāo)，或采取會(huì)降低競(jìng)爭(zhēng)的行為；政府應(yīng)只被允許在合理隱私和利益沖突保護(hù)機(jī)制已建立的情況下提供商品或服務(wù)。

斯蒂格利茨-奧斯?jié)筛駡?bào)告是針對(duì)美國(guó)市場(chǎng)寫的，但其總原則對(duì)其他政府仍然有指導(dǎo)意義。我們知道的是，政府在互聯(lián)網(wǎng)上的干預(yù)更多，而且正變得越來(lái)越多，但這同時(shí)會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。

商業(yè)正變得更加以服務(wù)和信息為導(dǎo)向，并將越來(lái)越數(shù)字化和在“云”中存儲(chǔ)和運(yùn)作。這意味著，政府將被三大問(wèn)題困擾：保護(hù)私人隱私、確保公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及如何對(duì)網(wǎng)上活動(dòng)征稅。

各國(guó)政府還必須解決管轄職責(zé)與權(quán)力問(wèn)題，因?yàn)椤霸啤笔侨蛐缘?，但稅收與管理不僅是國(guó)家性的，而且是部門性的。這就像官僚機(jī)構(gòu)的每一小部分都試著去管理云服務(wù)。

諸如一個(gè)太平洋島國(guó)的國(guó)家可以通過(guò)一項(xiàng)“云”服務(wù)法律，但這個(gè)國(guó)家能執(zhí)行它嗎？

個(gè)人隱私的問(wèn)題在于，黑客是真正的威脅，而最大的黑客不是電腦迷或怪才，是無(wú)處不在的強(qiáng)大政府。第二，公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題非常嚴(yán)重。第三個(gè)是稅收問(wèn)題。一旦所有東西都轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，政府就失去征稅的能力，實(shí)體零售店就抱怨它們正在被越來(lái)越大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所取代。這些問(wèn)題并沒(méi)有簡(jiǎn)單的答案?；ヂ?lián)網(wǎng)的相互依存和相互關(guān)聯(lián)性意味著，對(duì)某一部分的監(jiān)管或政府行為可能會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)。換而言之，政府的行動(dòng)或不行動(dòng)會(huì)創(chuàng)造出一個(gè)影子系統(tǒng)來(lái)——業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到線下、離岸或網(wǎng)絡(luò)空間中。

我們所需要的是更高透明度、更好的教育、放寬準(zhǔn)入，以及一些公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵原則，這些原則應(yīng)當(dāng)被切實(shí)執(zhí)行以促進(jìn)電子商務(wù)的創(chuàng)新。endprint