張軍果 劉箭章

著眼提高黨的執(zhí)政能力深化黨的建設制度改革

張軍果 劉箭章

黨的十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次提出“要緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革”，對黨的建設制度提出了明確的改革目標和新的要求。

一、準確把握黨的建設制度改革的目標方向與根本要求

1.黨的建設制度改革的目標和方向

《決定》以“六個緊緊圍繞”勾勒出全面深化改革的路線圖，實際上包括了各個領域改革的具體目標和總體思路，“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證”。在這里，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平是黨的建設制度改革的核心目標，同時也為進一步改革提供了方向，其中有三層含義：一是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業(yè)不斷取得新的成就、新的勝利；二是要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持黨內(nèi)民主；三是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。圍繞這一具體目標，《決定》還指出了黨的建設體制改革實現(xiàn)路徑和最終目的，即加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，最終為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。

2.黨的建設制度改革的根本要求

黨的十八屆三中全會提出的改革路線圖直指2020年，為了改革總目標的如期實現(xiàn)，必須打破層層障礙，筑牢改革的堅實基礎。當前國內(nèi)形勢錯綜復雜，改革開放35年來積壓的問題矛盾不斷增多，鄧小平曾高瞻遠矚地指出：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！碧貏e是當前黨的建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)，深化改革猶如啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，這就為黨的建設制度改革提出了新的要求。第一，黨的建設水平要與黨在當前所面臨的現(xiàn)實環(huán)境、所擔負的實際任務、自身領導水平和執(zhí)政能力相適應。黨的建設的內(nèi)容、原則、目標、重點等不是從一成不變的觀念中來的，而是來自實踐的要求，實踐提出什么樣的任務，黨的建設就要據(jù)此作出相應的調(diào)整，從而更好地發(fā)揮領導作用。第二，黨的建設制度改革要著眼于提高黨的執(zhí)政能力。這就需要我們認真探索和把握執(zhí)政能力建設的規(guī)律、黨的其他各個方面建設和執(zhí)政能力建設之間的聯(lián)系，并據(jù)此設計和改革制度。黨的建設是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。諸如思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設和先進性建設等，它們既有各自的側重點，又緊密聯(lián)系，把握了它們之間的聯(lián)系，就可以通過制度導向使各方面建設更好地圍繞執(zhí)政能力建設這個中心來進行。第三，黨的建設制度要和黨內(nèi)各項制度、黨外其他法規(guī)制度相協(xié)調(diào)。黨的建設制度是管黨的建設的，要和黨內(nèi)各種具體制度相一致。黨是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的，黨的建設制度還要和黨外其他各項國家法規(guī)制度相一致。如果在這些方面存在不一致、不協(xié)調(diào)，制度就很難得到貫徹。

二、認真落實深化黨的建設制度改革的政策措施

《決定》關于黨的建設制度改革提出一系列的政策措施，認真貫徹落實這些政策措施，是確保改革順利推進的必然要求。這些政策措施主要包括以下幾個方面：

1.關于黨的組織建設

黨的組織建設決定著黨的事業(yè)成敗。為加強黨的組織建設，必須做好三項工作：

深化干部人事制度改革。干部隊伍建設是黨的組織建設的核心?！稕Q定》提出：“堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)?！边@是在充分總結實踐經(jīng)驗的基礎上，對干部人事制度改革的原則、目標、思路和方法的新概括，重點突出了以下三點：第一，要堅持黨管干部，永葆干部隊伍政治本色。黨管干部是具有中國特色的干部人事制度原則，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，必須始終堅持這一原則不動搖，努力提高黨管干部的科學化水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才。第二，要明確干部評價標準，選賢任能。要堅持正確的用人導向，著眼選拔符合“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”標準的好干部，努力做到選賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才。第三，要注重體制機制建設的科學性、有效性和可行性。干部人事制度改革的政治性、敏感性很強，必須進行科學設計，以求真務實的態(tài)度深化改革，構建嚴格、高效、可行的選人用人機制，堅決糾正唯票取人、唯分取人等現(xiàn)象，確保干部人事制度改革取得實際效果。

加強領導班子和基層黨建工作。全面深化改革的各項部署，需要由各級黨組織發(fā)揮領導作用，團結帶領廣大人民群眾去實施?！稕Q定》提出：“加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力?！备骷夘I導班子是一個地方、一個單位的領導核心，在改革中承擔著重要的領導責任，要增強領導班子的改革創(chuàng)新意識，培養(yǎng)法治思維，提高科學決策、民主決策能力，充分發(fā)揮領導班子對全面深化改革的領導和推動作用?！稕Q定》還強調(diào)，要“創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚‘釘釘子’精神，踏石留印、抓鐵有痕，為全面深化改革作出積極貢獻”。基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁，是黨服務群眾的窗口，也是一個個全面深化改革的戰(zhàn)斗堡壘。要因地制宜、靈活多樣地推進基層黨組織設置，確保黨的組織和工作全覆蓋，突出基層黨組織的服務性，深入群眾，幫助群眾解決切身利益問題，建立健全基層黨員激勵機制，充分調(diào)動基層黨員積極性，在一點一滴的基層工作中為全面深化改革作出貢獻。

加強民主集中制建設。民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。《決定》提出，“要加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式”。中國共產(chǎn)黨是全面深化改革的領導者、推進者，是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，堅持和完善民主集中制，是黨的建設的根本性問題，關系到全面深化改革的成敗、民族的興衰和國家的前途命運。為此：第一，要堅持黨中央的領導核心作用，必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。第二，要堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統(tǒng)一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第三，要進一步理順和規(guī)范黨代會、全委會和常委會之間的關系，嚴格按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，更好發(fā)揮黨代會和全委會的重大問題決策權、黨委常委會的執(zhí)行權和一般問題決定權、黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督權。

2.關于黨的干部作風建設

黨員干部的良好作風，是維系黨和群眾血肉聯(lián)系的紐帶，是全面深化改革的重要保障。推進改革的各項工作，關鍵要加強干部作風建設。黨的群眾路線教育實踐活動主要任務就是改進干部作風，解決當前在黨員干部中存在的“四風”問題。十八屆三中全會又對黨的作風建設提出了新的要求，《決定》提出：“健全改進作風常態(tài)化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。”《決定》之所以強調(diào)要健全改進作風常態(tài)化制度、加快體制機制改革和建設，目的就是通過體制機制建設，將反“四風”制度化、常態(tài)化，避免黨的群眾路線教育實踐活動成為“一陣風”式的運動而導致“四風”問題死灰復燃。為此，一要糾正形式主義，改革會議公文制度。二要糾正官僚主義，完善領導干部直接聯(lián)系和服務群眾制度。三要糾正享樂主義，規(guī)范領導干部工作生活保障制度。四要狠剎奢靡之風，完善“三公”支出的控制與管理制度，把有限資金真正用到發(fā)展經(jīng)濟和解決民生上。

3.關于廉政建設和反腐敗工作

廉政建設和反腐敗工作，是新時期我們黨的建設能否取信于民、提升執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政根基關鍵所在。為此，要從如下三個方面的改革入手：

完善權力制約和協(xié)調(diào)機制。《決定》指出，“要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制”。所謂科學有效，就是不僅做到結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效，給權力套上一個制度的籠子，還要做到權責一致、規(guī)范有序、相互協(xié)調(diào)、運行順暢，促進黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。要進一步健全中國特色重大決策制度，完善重大決策的機制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。凡是重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用都必須實行集體決策，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。要進一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。要健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，整合各方面監(jiān)督力量，確保權力行使到哪里，監(jiān)督就跟進到哪里。要改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。要加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察；發(fā)揮審計機關熟悉財政財務、精通查賬等專業(yè)優(yōu)勢，加強對領導干部在經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理等經(jīng)濟責任方面的審計監(jiān)督。

完善反腐敗體制機制。《決定》指出：“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導。改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！?010年11月，黨中央、國務院頒布了修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。當前，落實黨風廉政建設責任制也面臨一些亟待解決的問題，比如：具體的、可操作性的舉措少，致使工作流于形式；責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠嚴肅，存在失之于軟、失之于寬等現(xiàn)象，這嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。要進一步落實好黨風廉政建設責任制，各級黨委必須切實擔負起主體責任，黨委主要負責人必須承擔起第一責任，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，把反腐倡廉工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體工作之中，統(tǒng)一部署落實，統(tǒng)一檢查考核。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，并認真履行好監(jiān)督責任，不僅要分解、考核任務，更要嚴格追究責任。有權就有責，權責要統(tǒng)一。

改革黨的紀律檢查體制。黨的各級紀律檢查機關是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，紀律檢查體制是否科學有效，關系重大。在實踐中，現(xiàn)行紀律檢查體制與形勢和任務要求還存在不相適應的地方。對此，《決定》提出了改革紀律檢查體制的具體舉措。要求推動紀委雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責。要改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，充分發(fā)揮好紀檢、法院、檢察、公安、監(jiān)察、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

（張軍果：國防大學馬克思主義教研部教授；劉箭章：總參測繪導航局編研室主任）

責任編輯：張功杭