文 本刊記者 張 濤

中小企業(yè)即將到來的春天

文 本刊記者 張 濤

十八屆三中全會為北京市的中小企業(yè)發(fā)展吹來了改革的風(fēng)，可以預(yù)見中小企業(yè)必將進(jìn)一步成為推動北京社會發(fā)展的重要力量。

三十多年前，十一屆三中全會提出了“對內(nèi)改革，對外開放”的戰(zhàn)略決策，激發(fā)了一個古老民族的生機(jī)與活力。三十多年后，黨的十八屆三中全會再次釋放改革紅利，為中國經(jīng)濟(jì)開出了治病良方。

在眾多的改革措施中，“大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”成為了眾多企業(yè)家關(guān)注的焦點。大家莫不想借這一帆改革的東風(fēng)，在經(jīng)濟(jì)改革的大潮中有所作為。因此，如何推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展也就成了人們最為關(guān)心的問題。

為了進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會專門成立調(diào)研組，以“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展”為課題，展開了深入的調(diào)研。

“我們會同了八個民主黨派和工商聯(lián)，組織了近20次活動，涉及企業(yè)近50家，先后聽取了市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市統(tǒng)計局等相關(guān)部門的情況通報，又實地走訪了豐臺、昌平、房山等區(qū)縣，聽取了許多不同行業(yè)、不同企業(yè)的意見建議。希望通過我們的調(diào)研，讓更多人了解中小企業(yè)的酸甜苦辣，了解這支隊伍為北京城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，讓更多的人關(guān)注中小企業(yè)的成長和發(fā)展?！闭{(diào)研組組長、東方美亞投資有限公司董事長郭麗雙委員介紹說。

不可磨滅的貢獻(xiàn)

眾所周知，在北京吸收大量就業(yè)大軍的并非大型國企和外企，而是中小企業(yè)。據(jù)悉，2012年，北京市共有規(guī)模以上中小微型企業(yè)3.7萬家，占規(guī)模以上企業(yè)的95.3%，從業(yè)人員309萬人，占全市規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員的52%。市商務(wù)委數(shù)據(jù)顯示，北京市僅沐浴、美容美發(fā)、人像攝影、洗染、家庭服務(wù)、家電維修6大居民服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)和網(wǎng)點數(shù)量就超過十萬家，從業(yè)人員113萬人。中小企業(yè)已經(jīng)日益成為市民日常生活的主渠道。

在推動經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)方面，中小企業(yè)也發(fā)揮著不可替代的作用。2012年，北京規(guī)模以上中小企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入5.1萬億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入的46%；實現(xiàn)利潤總額7638.7億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的48.3%。在總體需求不足、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化的背景下，2013年1月到6月，中小企業(yè)營業(yè)收入同比增長7.4%，利潤總額增長14.9%，應(yīng)繳稅金6.4%。成為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)壓器”和“風(fēng)向標(biāo)”。

除此之外，調(diào)研組還了解到在增強(qiáng)首都市場活力，助推北京科技創(chuàng)新方面，中小企業(yè)也都做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

“民營企業(yè)在市場中的地位一直比較低，我們這次調(diào)研的目的之一就是要解放人們的思想，讓大家能夠了解這樣一支隊伍在市場中的地位和作用。這次調(diào)研對委員們觸動很大，尤其是那些大型國企的老總，他們親眼看到了中小企業(yè)發(fā)展的種種艱辛，也看到了中小企業(yè)發(fā)展的巨大潛力，對中小企業(yè)都有了更全面、更客觀的認(rèn)識?！惫愲p這樣說。

郭麗雙認(rèn)為，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展關(guān)鍵在于正確認(rèn)識中小企業(yè)，從思想上高度重視中小企業(yè)的地位和作用。她覺得北京市對中小企業(yè)要有客觀定位，要把中小企業(yè)和集團(tuán)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)一起，作為北京服務(wù)社會民生、完善市場機(jī)制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等戰(zhàn)略目標(biāo)的“三駕馬車”。

“我們希望把中小企業(yè)發(fā)展問題列入到市長辦公會上進(jìn)行專題研究部署，這樣才能更有效地破解政府對市場干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的矛盾。”郭麗雙建議說。

打碎“玻璃門”

不可否認(rèn)，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力。然而，他們在做出巨大貢獻(xiàn)的同時，卻遭遇了種種不公平待遇。實踐中中小企業(yè)在一些壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，普遍遭遇了不同程度的禁入現(xiàn)象。

據(jù)調(diào)研了解，除了金融、石油、電信等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)外，目前北京市的汽車配件、電梯售后也存在著不同程度的禁入現(xiàn)象。一些新興業(yè)態(tài)由于行業(yè)用語及表述在工商管理相關(guān)法律中沒有明確內(nèi)容記載，登記注冊都面臨很大困難。在采購準(zhǔn)入方面，中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場的審批手續(xù)繁瑣、苛刻，其產(chǎn)品進(jìn)入政府采購名錄的難度還很巨大。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是在企業(yè)的貿(mào)易關(guān)系方面，市場準(zhǔn)入方面，還是政府的定點采購方面，中小企業(yè)都是處于下風(fēng)的，這就需要加快簡政放權(quán)，優(yōu)化市場的準(zhǔn)入環(huán)境，使審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序公開化和規(guī)范化，建立一個公平透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則，讓市場在資源配置中起決定性作用?！北本┦姓f(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓如是說。

劉桓特別指出，在政策的落實過程中，有一種“玻璃門”現(xiàn)象急需解決，即很多鼓勵性政策明明已經(jīng)出臺，但中小企業(yè)卻像被擋在玻璃門背后一樣，看得見卻摸不到，有前途而沒有光明。這種現(xiàn)象郭麗雙也深有同感。她說：“其實現(xiàn)在法律政策對中小企業(yè)的扶持已經(jīng)很多了，但是這些政策的落地卻非常艱難。比如本來是鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新的政策，當(dāng)中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新的時候，得到這項政策的扶持卻比科技創(chuàng)新還難。所以必須想辦法打碎這些‘玻璃門’，真正讓市場決定企業(yè)的發(fā)展。”

劉桓認(rèn)為，之所以出現(xiàn)“玻璃門”現(xiàn)象，是因為政府雖然陸續(xù)出臺了許多鼓勵性的優(yōu)惠政策，但是這些政策卻與相關(guān)法規(guī)政策的銜接配套產(chǎn)生了矛盾。因此必須要完善中小企業(yè)立法工作機(jī)制和程序，堅持“協(xié)商于立法之前”的原則，充分聽取政協(xié)委員、各相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見，提高法規(guī)的針對性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。

有委員還建議，應(yīng)建立地方性政策法規(guī)“定期評估的長效機(jī)制，列出負(fù)面清單，及時清理阻礙中小企業(yè)健康發(fā)展的政策和法規(guī)，建立新的法規(guī)和政策，不斷改善中小企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

“近期中央剛剛出臺了取消企業(yè)注冊資本金限值的政策，這是一個很好的政策調(diào)節(jié)，但是諸如此類的限制中小企業(yè)的‘玻璃門’還有哪些，這就需要我們針對政策進(jìn)行逐條逐項地檢索。每一項政策出臺后，要考慮到這項政策涉及哪些方面、哪些法規(guī)、哪些制度，將這些法規(guī)制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，逐一解決，否則，‘玻璃門’的現(xiàn)象就不會解決。”劉桓說。

三中全會吹來改革的風(fēng)

中共十八屆三中全會吹響了改革的號角，并確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。委員們認(rèn)為，這給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了難得的良機(jī)。

郭麗雙將這項政策比作改革開放以來的第二個春天，并認(rèn)定中小企業(yè)的曙光即將到來。她說：“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家們對這次改革普遍看好，大家都希望抓住這次機(jī)會，在企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展方面有所作為。改革對于中小企業(yè)的影響是方方面面的，每一點政策的變化都意味著新的契機(jī)的來臨?！?/p>

郭麗雙舉例指出：目前中小企業(yè)普遍面臨融資難的問題。國有商業(yè)銀行很少有針對中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，即使給中小企業(yè)提供貸款，也由于期限過短，制約了貸款資金的使用效果。而三中全會提出“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)”的政策，則為中小企業(yè)解決融資難問題找到了答案。

根據(jù)這個政策，有委員建議：將小額貸款公司納入銀監(jiān)會監(jiān)管范圍，明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高融資杠桿率，放寬貸款余額限制。并對符合條件的小型金融機(jī)構(gòu)實行免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。

三中全會政策還指出，要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。

委員們認(rèn)為，社會中介服務(wù)的發(fā)展壯大，能夠有效彌補(bǔ)因為政府職能轉(zhuǎn)變而退出的社會服務(wù)、社會管理的空白。劉桓舉例說：“在北京很多中小企業(yè)都面臨人才流失的問題，其中一條重要原因就是中小企業(yè)沒有渠道進(jìn)入職稱評定的序列，無法解決員工的職稱評定問題。解決這個問題需要在社會環(huán)境方面和社會組織方面尋找答案，比如吉林省的職稱評定就是由社會組織機(jī)構(gòu)去完成的，更多發(fā)揮社會組織的力量，這樣既解決了中小企業(yè)挽留人才的障礙，又實現(xiàn)了政社分開的目標(biāo)?！?/p>

十八屆三中全會為北京市的中小企業(yè)發(fā)展吹來了改革的風(fēng)，可以預(yù)見中小企業(yè)必將進(jìn)一步成為推動北京社會發(fā)展的重要力量，雖然面對日益復(fù)雜的國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)形勢，中小企業(yè)的發(fā)展還會遇到了許多新情況，在實際經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生了新問題。但新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)蓄勢待發(fā)，北京市的中小企業(yè)發(fā)展必將迎來又一個春天。