高亞君，何繼新

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

城市社區(qū)公共物品供給研究：現(xiàn)狀評述與關(guān)鍵問題拓展

高亞君，何繼新

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

在闡釋城市社區(qū)公共物品相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，梳理了國內(nèi)外學(xué)者研究城市社區(qū)公共物品供給的現(xiàn)狀、影響因素和供給模式．大量研究表明，目前西方國家對城市社區(qū)公共物品研究的理論和模式已比較成熟，研究成果翔實(shí)豐富，我國的研究也與日俱增，但亟待從城市社區(qū)公共物品供給的供需信息有效傳遞問題、多主體多環(huán)節(jié)的功能責(zé)任問題、供給體系的價(jià)值鏈問題、供給主體的相互協(xié)調(diào)問題以及主體的行為影響和行為規(guī)范問題等方面取得突破．

城市社區(qū)；公共物品；供給模式

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大改變促使城市居民和社區(qū)的關(guān)系越來越緊密，依賴性也逐漸增強(qiáng)，城市社區(qū)的建設(shè)直接同社區(qū)內(nèi)居民的利益掛鉤．目前，城市社區(qū)居民對公共物品日益增長的需求和供給不足的矛盾已成為我國社區(qū)建設(shè)中面臨的主要問題．本文對國內(nèi)外城市社區(qū)公共物品基本理論范疇、供給困厄、影響因素和供給模式進(jìn)行了理論和實(shí)踐的歸納和梳理，并在目前國內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上提出了若干待研究拓展的關(guān)鍵性問題．

1 城市社區(qū)公共物品基本理論范疇

1.1 城市社區(qū)公共物品的界定

公共物品是相對于私人物品而言的．Samuelson(1954)[1]將公共物品定義為：“純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品或勞務(wù)不會導(dǎo)致其他人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少．”美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南(1991)[2]的“俱樂部理論”認(rèn)為：“有趣的是這樣的物品和服務(wù)，它的消費(fèi)包含了某些‘公共性’，在那里適度的分享團(tuán)體多于一個(gè)人或一家人，但小于一個(gè)無限的數(shù)目．‘公共’的范圍是有限的”．從社區(qū)范圍界定的視角來看，史蒂文斯認(rèn)為，“社區(qū)本身就是俱樂部”，社區(qū)公共品類似于俱樂部產(chǎn)品．我國學(xué)術(shù)界對城市社區(qū)公共物品的界定基本上都以Samuelson對公共物品的定義為基礎(chǔ)．由于社區(qū)公共產(chǎn)品的受益范圍有限，陳偉東(2004)[3]提出了“社區(qū)半公共產(chǎn)品”的概念，認(rèn)為社區(qū)公共產(chǎn)品是一種半公共產(chǎn)品，僅具有部分排他性和部分競爭性．王雪梅(2005)[4]認(rèn)為在特定的生活空間里，聚集了重要的私人物品——住房，與住房相伴出現(xiàn)的是大量的社區(qū)公共物品，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)綠化、社區(qū)治安、社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)與維修、社區(qū)居民管理、社區(qū)便民利民服務(wù)、居民私人產(chǎn)權(quán)和公共產(chǎn)權(quán)的維護(hù)等等．基于此，李丹丹(2008)[5]對社區(qū)公共產(chǎn)品的概念進(jìn)行整理，認(rèn)為城市社區(qū)公共產(chǎn)品是相對于城市居民私人產(chǎn)品而言，由相關(guān)組織面向社區(qū)居民提供，用于滿足城市社區(qū)居民工作和生活的各種公共需要的社會產(chǎn)品．

1.2 城市社區(qū)公共物品的分類

國外學(xué)者對物品進(jìn)行分類的很多，對城市社區(qū)公共物品進(jìn)行分類的較少．大多數(shù)學(xué)者從物品的屬性將物品分為純公共物品，準(zhǔn)公共物品和私人物品．史蒂文斯(1999)[6]根據(jù)社區(qū)公共物品的定義認(rèn)為如果把社區(qū)看成一個(gè)封閉的整體，對于其內(nèi)部居民來說，社區(qū)公共物品同樣可以分為純公共物品、可收費(fèi)物品(俱樂部產(chǎn)品)和共用資源三類．我國學(xué)者從不同的角度對城市社區(qū)公共物品進(jìn)行了分類．從公共物品定義的角度，王雪梅(2005)[4]將社區(qū)公共產(chǎn)品分為兩大類：一類是公共設(shè)施和公共管理(主要提供社區(qū)居民、社區(qū)組織等活動(dòng)的規(guī)則、秩序、制度)；另一類是公共服務(wù)(即向居民和業(yè)主提供服務(wù))．袁琦(2005)[7]從供給主體方面將社區(qū)公共物品分為兩大類：一類是政府供給的具有壟斷性的純粹公共物品．另一類是由社區(qū)里各類組織提供的具有非壟斷性的準(zhǔn)公共物品．此外，李雪萍(2007)[8]依據(jù)受益對象、競爭性和排他性、技術(shù)屬性、供給主體的數(shù)量、是否擁有獨(dú)占使用權(quán)和不同的供給主體等幾方面將社區(qū)的公共物品進(jìn)行了詳細(xì)的分類．

1.3 城市社區(qū)公共物品供給的特征

根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者對城市社區(qū)公共物品的研究，可總結(jié)出城市社區(qū)公共物品除了具有公共物品的三個(gè)基本特性：消費(fèi)的非競爭性、受益的非排他性和效用的不可分割性．我國學(xué)者在此基礎(chǔ)上，更細(xì)化了社區(qū)的特征．袁琦(2005)[7]等指出社區(qū)公共物品在社區(qū)成員之間具有非排他性，但對非社區(qū)成員具有排他性，其受益對象主要是社區(qū)內(nèi)部成員，因此這類公共物品具有三個(gè)明顯特征：①社區(qū)性，即受益范圍在社區(qū)里面；②異質(zhì)性，不同的社區(qū)會因內(nèi)部結(jié)構(gòu)的差異性，表現(xiàn)出其對不同社區(qū)公共物品的需要．在社區(qū)里，有形(如社區(qū)公共設(shè)施、綠化等)和無形(如社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)歸屬感、社區(qū)氛圍等)產(chǎn)品表現(xiàn)出異質(zhì)；③外溢性，社區(qū)公共物品在社區(qū)范圍內(nèi)成本和收益沒被內(nèi)部化，還有外溢給非社區(qū)成員的機(jī)會．此外，馬宏霞(2006)[9]認(rèn)為社區(qū)公共物品還具有可選擇性，即人們選擇居住區(qū)首要考慮的因素是社區(qū)公共物品與為此而支付的費(fèi)用的組合狀況，社會成員可自愿選擇加入能使他們需求得到最大滿足程度的那個(gè)社區(qū)，并享受其提供的社區(qū)公共物品．

2 城市社區(qū)公共物品供給困厄和影響因素研究

2.1 城市社區(qū)公共物品供給困厄

西方國家對城市社區(qū)公共物品供給的研究較早．目前，西方國家城市社區(qū)公共物品供給發(fā)展水平較高，理論體系、法律法規(guī)以及政府的政策支持已較完善．西方國家的供給困境主要表現(xiàn)在稅收、供給機(jī)制和考核體系．Wolch(1996)[10]指出由于國家的福利和人性化的服務(wù)系統(tǒng)重建的非機(jī)構(gòu)化，貧困率上升．盡管非營利部門在努力滿足日益增長的需求，但是城市志愿機(jī)構(gòu)分布不均，仍有許多社區(qū)居民無法獲得社區(qū)的關(guān)鍵服務(wù)．Walden(2002)[11]從物業(yè)重估和稅項(xiàng)處理過程的角度，指出稅收的不斷增加，政治上的可行性可能會阻止稅率不能上升到維護(hù)稅收和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系．在這種情況下，短期下跌的稅收導(dǎo)致公共物品的短缺．從有效提供公共物品的機(jī)制角度，L.Anderlini (2004)[12]根據(jù)公共物品的特性，認(rèn)為在競爭激烈的環(huán)境中，公共物品的價(jià)格將低于它們的邊際社會價(jià)值．由于沒有政府的干預(yù)或其他糾正機(jī)制，公共物品的供給產(chǎn)生低效率和供給不足．S.Wong(2010)[13]通過研究社區(qū)醫(yī)院的發(fā)展，指出社區(qū)衛(wèi)生體系很不完善，績效對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的管理和問責(zé)制框架有重要作用，認(rèn)為應(yīng)從建立社區(qū)衛(wèi)生的框架和指標(biāo)入手，考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的績效．國外學(xué)者主要集中在研究某類社區(qū)公共物品或某類政策制度引起的供給困厄，而對于城市社區(qū)公共物品供應(yīng)全局問題的研究較少．

我國學(xué)者主要從供給與需求視角、管理視角、供給過程的價(jià)值鏈視角以及個(gè)案方面研究城市社區(qū)公共物品．龐娟(2010)[14]等人認(rèn)為，我國城市社區(qū)公共物品供給普遍存在的問題：缺乏有效的信息渠道，社區(qū)公共物品供給與需求不對稱，供給的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足居民的實(shí)際需求；資金短缺、供給不足、認(rèn)可度較低、供給模式單一；提供者與生產(chǎn)者功能重疊或生產(chǎn)與供給相脫節(jié)、供給主體分工不明確、運(yùn)營模式和管理體制不健全；公共物品供給效率低下，社區(qū)居民參與層次較低、公眾參與失靈；城市社區(qū)公共物品供給過度行政化和過度商業(yè)化．另外，還有一些學(xué)者以城市社區(qū)的某類公共物品為研究對象，如以城市社區(qū)環(huán)境公共物品為例，指出城市社區(qū)環(huán)境純公共物品供給不足、供給缺乏監(jiān)督和供給缺乏民主性．還有學(xué)者以烏魯木齊市社區(qū)各類公共產(chǎn)品為研究對象指出公共產(chǎn)品供給存在經(jīng)費(fèi)不足、認(rèn)可程度較低、供給不平衡以及部門協(xié)調(diào)不暢等問題．總的來看，國內(nèi)學(xué)者對城市社區(qū)公共物品的研究主要是專注于供給中的某一環(huán)節(jié)的現(xiàn)象問題或特定公共物品等局部層面研究和全局宏觀對策性研究，而缺乏對供給的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來的全方位研究．

2.2 城市社區(qū)公共物品供給的主要影響因素研究

國外關(guān)于城市社區(qū)公共物品供給的影響因素主要集中在合同方式、社區(qū)人口規(guī)模、稅收以及文化和民族的差異等方面．著名公共管理學(xué)家 Hefetz(2004)[15]提出，政府的合同外包過程是包括公共產(chǎn)品向市場流動(dòng)以及從市場返回供給的雙向流動(dòng)過程．委托代理、政府的管理、監(jiān)控、市民的關(guān)注都是影響選擇的因素．Josselin(2009)[16]等認(rèn)為社區(qū)的人口規(guī)模和距離中心城市的遠(yuǎn)近將影響公共物品的供給．Walden(2002)[11]，N. Uler (2011)[17]等學(xué)者分別從物業(yè)稅、城市產(chǎn)權(quán)、競爭的均衡和空間維度的視角探討影響城市社區(qū)公共物品最佳供給的影響因素．物業(yè)稅扭曲會降低住宅區(qū)公共服務(wù)的水平，有競爭力的地方公共物品的均衡可能導(dǎo)致社區(qū)個(gè)人之間分配效率低，社區(qū)最佳人口規(guī)模和地方稅收的合理可以使公共物品供給達(dá)到最佳狀態(tài)．K. Baldwin (2010)[18]從治理的角度，通過對不同國家和不同群組的分析，認(rèn)為文化和民族差異會影響公共物品的供給形式，從而影響供給效率．Neal(2011)[19]指出學(xué)校對社區(qū)滿意度的影響部分是由社區(qū)為基礎(chǔ)的社會資本導(dǎo)入的，這表明公立學(xué)校向社區(qū)提供稱心滿意的直接和間接的服務(wù)途徑影響居民的滿意和城市的結(jié)構(gòu)．總的來說，國外學(xué)者大都從稅收和產(chǎn)權(quán)等制度層面來研究，少有量化到具體的社區(qū)規(guī)模和社區(qū)距離中心城市的合理距離．

造成我國城市社區(qū)公共物品供給效率低下的影響因素很多，專家學(xué)者們的研究主要集中在社區(qū)居民的參與度，供給主體和公共物品管理方面．彭正波(2009)[20]等認(rèn)為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響公眾參與程度高低的主要因素．社區(qū)居民參與社區(qū)治理的制約因素主要有社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入、居民的社會地位和社會階層、居民對社區(qū)的認(rèn)同感以及社區(qū)社會資本等；影響社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的因素是多方面的，如參與公共產(chǎn)品供給的主體，供給主體在供給公共產(chǎn)品過程中扮演的角色，供給主體采取的供給方式，供給內(nèi)容和供給數(shù)量的準(zhǔn)確確定等；還有學(xué)者從公共產(chǎn)品供給的參與主體入手，認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)是社區(qū)公共產(chǎn)品供給效果的直接影響因素，“行政性的單一主體秩序”已經(jīng)限制了社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，更為嚴(yán)重的是主體分工不明、角色不清、功能錯(cuò)位，成為制約社區(qū)公共物品供給的瓶頸；另有學(xué)者從城市社區(qū)公共物品管理的角度指出影響社區(qū)公共物品管理的因素有公共物品的產(chǎn)權(quán)歸屬不明，政府的管理缺失、社區(qū)本身疏于管理和第三部門的管理發(fā)展滯后導(dǎo)致管理主體不明．可見，我國學(xué)者的研究主要是從社區(qū)中參與者的角度進(jìn)行局部分析，少有分析政策、人口自身的差異因素．

3 城市社區(qū)公共物品供給機(jī)制和模式研究

3.1 城市社區(qū)公共物品供給機(jī)制研究

目前，隨著公共物品供給理論體系不斷發(fā)展，城市社區(qū)公共物品供給機(jī)制和方式多樣化．現(xiàn)代西方國家城市公共物品供給主要采用公私部門合作的形式，供給機(jī)制多樣化，如聯(lián)合合同、服務(wù)合同、補(bǔ)貼制、憑單制、稅收激勵(lì)、特許經(jīng)營權(quán)等．不少西方國家逐漸改變政府全權(quán)負(fù)擔(dān)社區(qū)公共產(chǎn)品供給的做法，傾向于動(dòng)員社區(qū)居民和社區(qū)力量共同供給．Rosenblatt(2006)[21]指出目前的中心國家和聯(lián)邦政府通過多種分類機(jī)制為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提供集體資金．Savas(1987)[22]提出公共物品的生產(chǎn)者和供應(yīng)者之間存在明顯的區(qū)別，城市可能會通過官僚政治途徑為居民提供和安排某種公共物品．Stein(1990)[23]指出城市可能會選擇準(zhǔn)市場或民營的方式來為居民提供某些公共物品．

我國研究城市社區(qū)公共物品供給機(jī)制的成果較多．李雪萍(2009)[24]等學(xué)者通過分析我國目前的機(jī)制問題提出不同的社區(qū)公共產(chǎn)品應(yīng)由不同主體或單獨(dú)或復(fù)合運(yùn)用不同供給機(jī)制，以保證供給效率，這些供給機(jī)制主要包括行政機(jī)制、準(zhǔn)市場機(jī)制、志愿機(jī)制、自治機(jī)制．從誰來直接組織生產(chǎn)的角度將公共產(chǎn)品的供給機(jī)制分為權(quán)威型供給、商業(yè)型供給、志愿型供給、自主型供給模式；根據(jù)人們對公共物品的需求不同，公共物品可采用政府、市場和志愿事業(yè)機(jī)制聯(lián)合供給；從社區(qū)公共產(chǎn)品的供給特點(diǎn)入手，社區(qū)公共產(chǎn)品供給可以采取四種供給模式，如通過產(chǎn)前契約的形式提供公共產(chǎn)品、采取組建私人管理機(jī)構(gòu)的形式提供公共產(chǎn)品、采取自愿供給的形式提供公共產(chǎn)品和構(gòu)建共用自愿的保護(hù)機(jī)制；還有學(xué)者將城市社區(qū)公共物品供給機(jī)制分為個(gè)人物品的供給機(jī)制、收費(fèi)物品的供給機(jī)制、集體物品的供給機(jī)制．

3.2 城市社區(qū)公共物品供給模式研究

西方國家研究公共物品供給模式根據(jù)公共物品供給理論的演變而變化，從單中心理論到新公共管理理論，供給模式也從政府供給到多元供給．Samuelson對公共產(chǎn)品最優(yōu)供給做了一般均衡分析的解釋，并指出在滿足一些條件的情況下，政府供給公共產(chǎn)品可以達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)．Coase(1974)[25]等人向傳統(tǒng)的公共物品政府供給理論提出挑戰(zhàn)．隨著公共選擇理論以及微觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)在一定條件下，市場也可以供給公共產(chǎn)品．隨著政府和市場都存在著失靈，Savas(1987)[22]，Hansmann(1980)[26]指出非營利組織能夠提供市場無法做、政府又不能為的公共物品，提出了包括公共物品市場化供給新模式、政府與第三部門功能互補(bǔ)供給等模式的雙主體參與供給論．20世紀(jì) 80年代以來，Montgomery(1999)[27]，Cornes(2010)[28]等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，許多公共物品是由私人志愿提供的，如慈善事業(yè)、各種形式的政治活動(dòng)的開展等，就是在私人捐獻(xiàn)的前提下進(jìn)行的，論證了私人供給公共物品的可行性．Wuthnow(1991)[29]等主張政府、市場、非營利組織和私人多主體提供公共物品的多中心供給理論，多主體之間存在著頻繁的互動(dòng)和交換關(guān)系，形成公共物品供給的多中心體制及互補(bǔ)機(jī)制．

我國目前存在政府主導(dǎo)供給模式、市場供給模式、社區(qū)自身供給模式、非營利組織供給模式、多元主體共同參與供給模式．李雪萍(2007)[8]認(rèn)為政府供給社區(qū)公共產(chǎn)品過程中出現(xiàn)了一系列問題，同時(shí)由于技術(shù)的進(jìn)步和制度的健全，公共產(chǎn)品的市場供給不僅是必要的，而且是可能的，提出了改善我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給的市場化措施．楊燕杰(2012)[30]專門對城市社區(qū)公共服務(wù)中的非營利組織進(jìn)行了研究，他認(rèn)為非營利組織起到拾遺補(bǔ)缺的作用，在公共服務(wù)供給方面，相比政府部門和市場組織，非營利組織表現(xiàn)出人性化，成本效益和回應(yīng)性優(yōu)勢，但要充分發(fā)揮它在公共服務(wù)供給中的作用，就必須強(qiáng)調(diào)政府的賦權(quán)．吳正濤(2009)[31]試圖從理論上和實(shí)踐上給出城市公共產(chǎn)品私人部門供給的必要性和可能性，并分析了我國公共產(chǎn)品私人供給的現(xiàn)實(shí)性．田亞峰(2007)[32]等認(rèn)為居民對社區(qū)公共產(chǎn)品的需求與日俱增，并且質(zhì)量要求也不斷提高，這就必然使得政府拓寬公共產(chǎn)品的供給渠道，形成社區(qū)公共產(chǎn)品社會性供給主體的多元化．通過國內(nèi)外學(xué)者們的研究，城市社區(qū)公共物品供給的每一種模式都有一定的缺陷，應(yīng)選擇一種復(fù)合的制度安排，通過政府改革，構(gòu)建混合模式實(shí)行公共物品供給的制度安排，使不同公共物品有一個(gè)和諧共生，共同發(fā)展的制度環(huán)境，從根本上提高公共物品的供給效率．

4 城市社區(qū)公共物品供給研究拓展的幾個(gè)關(guān)鍵性問題

總體看來，國內(nèi)外對城市社區(qū)公共物品供給問題的研究日漸增多，并取得了較多頗有價(jià)值的研究成果，但問題討論的關(guān)注點(diǎn)多局限于發(fā)展現(xiàn)狀、問題綜述、供給機(jī)制和模式、解決對策等宏觀層面的問題．隨著城市社區(qū)公共物品需求的不斷增長和多樣化，供需矛盾日漸凸顯，新的問題不斷出現(xiàn)，有待密切結(jié)合中國城市社區(qū)治理的發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，不僅從理論分析和實(shí)證研究的角度展開深入細(xì)致的研究，尤其是當(dāng)前亟需從以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵問題深入拓展研究．

(1)城市社區(qū)公共物品供需信息有效傳遞問題．雖然從表面上看導(dǎo)致城市社區(qū)公共物品供給效率低下的直接原因可以歸納為資金不足、供需不匹配、供給缺乏民主性以及傳統(tǒng)供給決策模式導(dǎo)致決策主體缺位、失位和錯(cuò)位等，但根本原因是城市社區(qū)公共物品供給過程中信息不對稱的客觀存在為利益主體實(shí)施機(jī)會主義行為提供了空間和條件，而社區(qū)居民由于對公共物品的剛性需求只能無奈地被動(dòng)接受，同時(shí)城市社區(qū)公共物品供給管理也常常陷于被動(dòng)的境地．為此，應(yīng)盡可能從降低或者消除信息不對稱的角度入手，強(qiáng)化城市社區(qū)公共物品供給信息的真實(shí)披露，激勵(lì)公共物品供給信息有效傳遞，進(jìn)而才能克服相關(guān)利益主體的機(jī)會主義，均衡各方的利益選擇關(guān)系，不斷提高城市社區(qū)公共物品的供給效率，改善社區(qū)公共物品的管理水平．信息不對稱是社區(qū)公共物品供給各主體之間博弈的一個(gè)基點(diǎn)，社區(qū)公共物品供給信息的產(chǎn)生和傳遞如果不能真實(shí)有效，那么社區(qū)居民的需求難以解決．因此，加強(qiáng)社區(qū)公共物品信息有效傳遞問題的研究可為城市社區(qū)公共物品有效供給夯實(shí)基礎(chǔ)．

(2)城市社區(qū)公共物品供給多主體、多環(huán)節(jié)的功能責(zé)任問題．城市社區(qū)公共物品在供給過程中涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)里的不同主體．目前，城市社區(qū)公共物品供給低效的現(xiàn)象暴露出各環(huán)節(jié)上主體社會功能和責(zé)任的缺失問題，這種缺失突出表現(xiàn)在各環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)中的各個(gè)主體供給功能職責(zé)重疊、交叉和混淆以及責(zé)任、流程不清晰，導(dǎo)致供給過程中出現(xiàn)缺位、失位和錯(cuò)位．加上不同供給主體在自身利潤目標(biāo)和公共物品供給的社會利益目標(biāo)的沖突與博弈平衡中，各主體都有自己的利益行為訴求，名義上承擔(dān)著改善社會福利的義務(wù)，但實(shí)際上更多強(qiáng)調(diào)自身利益的最大化．當(dāng)各個(gè)供給主體的供應(yīng)功能和責(zé)任不明確的時(shí)候，供應(yīng)鏈上的主體在逐利本性的驅(qū)使下會優(yōu)先考慮個(gè)人利益大于公共利益．如果各主體沒有供給責(zé)任規(guī)范的制度性約束，社區(qū)公共物品不同主體供給的失范性將會持續(xù)放大，僅憑社會責(zé)任和道義的驅(qū)動(dòng)，社區(qū)公共物品的供給很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展．因此，研究城市社區(qū)公共物品供給的各環(huán)節(jié)中各主體的具體功能和職責(zé)內(nèi)容已是當(dāng)務(wù)之急．而如何將各環(huán)節(jié)中主體的社會責(zé)任嵌入供應(yīng)鏈中則是重中之重．

(3)城市社區(qū)公共物品供給體系的價(jià)值鏈問題．城市社區(qū)公共物品供給價(jià)值鏈?zhǔn)遣煌h(huán)節(jié)上不同主體在公共物品選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和消費(fèi)中，共同創(chuàng)造社區(qū)公共物品供給和消費(fèi)價(jià)值的整體過程．當(dāng)前城市社區(qū)公共物品供給過程中各環(huán)節(jié)割裂嚴(yán)重影響供給效率，而基于需求的公共物品供應(yīng)、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和消費(fèi)構(gòu)成了價(jià)值鏈的基本環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)及其不同主體的無間隙鏈接和協(xié)同是實(shí)現(xiàn)公共物品供給效率保障和價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵．因此，可以考量從戰(zhàn)略高度和價(jià)值鏈視角對傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共物品供給體系進(jìn)行系統(tǒng)化改造和創(chuàng)新，發(fā)揮從供應(yīng)、生產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)到消費(fèi)的多環(huán)節(jié)不同主體價(jià)值鏈條一體化和有序合作的資源配置、管理協(xié)調(diào)以及價(jià)值創(chuàng)造作用，實(shí)現(xiàn)基于效率提升和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的不同供給環(huán)節(jié)和不同供給主體的縱向和橫向整合，建設(shè)與現(xiàn)代城市社區(qū)治理相適應(yīng)并基于價(jià)值鏈的現(xiàn)代城市社區(qū)公共物品全流程多主體合作協(xié)同供給體系．

(4)城市社區(qū)公共物品供給各環(huán)節(jié)主體的相互協(xié)調(diào)問題．城市社區(qū)公共物品供給各環(huán)節(jié)的主體行為活動(dòng)構(gòu)成了社區(qū)公共物品的供給過程，由于各環(huán)節(jié)中主體的條件各不相同，因而在供給過程中的矛盾沖突及不和諧在所難免，從而導(dǎo)致效率下降甚至中斷供給．確保城市社區(qū)公共物品有效供給就必須做到整個(gè)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的各個(gè)主體的無間隙鏈接，減少矛盾，把內(nèi)耗降到最低，這就要求城市社區(qū)公共物品的供給模式、供給管理體制同供給的內(nèi)在要求相適應(yīng)，為社區(qū)公共物品供給各環(huán)節(jié)主體的相互協(xié)調(diào)提供有利條件和環(huán)境．借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)踐，當(dāng)前我國城市社區(qū)公共物品供給主體的相互協(xié)調(diào)問題亟待解決，主要是如何構(gòu)筑職責(zé)清晰、協(xié)同整合的公共物品供給主體協(xié)同合作體系，使各主體權(quán)責(zé)明晰、相互配合、形成合力，從而不斷提高城市社區(qū)公共物品的供給效率；如何構(gòu)筑源頭治理有保障、過程控制有實(shí)效的管理制度體系，推進(jìn)各供給主體的規(guī)范化運(yùn)營，以及社區(qū)公共物品質(zhì)量追溯體系，逐漸形成來源可追溯、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈．

(5)城市社區(qū)公共物品供給中各主體的行為影響和行為規(guī)范問題．城市社區(qū)公共物品供給其實(shí)是一個(gè)圍繞公共物品供給的社區(qū)權(quán)利和權(quán)力網(wǎng)絡(luò)交織和彼此嵌入的問題，各環(huán)節(jié)的不同主體行為選擇相互間存在影響，每一個(gè)主體的行為不但影響其他主體，同時(shí)其他主體的行為也對其產(chǎn)生相應(yīng)影響．各主體的行為受各自追求的利益目標(biāo)、管理制度體系對主體行為的規(guī)范與引導(dǎo)以及其他因素的制約．一方面供給主體希望自己的投入能夠取得更多的利潤，而另一方面居民希望實(shí)現(xiàn)效用的最大化，但在不同利益選擇目標(biāo)下難以實(shí)現(xiàn)供給與需求的統(tǒng)一．可見，如何準(zhǔn)確把握各環(huán)節(jié)供給主體的行為選擇和利益變化，以及不同主體間利益行為的相互影響和互動(dòng)博弈，是提高社區(qū)公共物品管理水平和管理效率的關(guān)鍵．而重視城市社區(qū)公共物品供給管理體系各要素的完善和對市場主體行為的引導(dǎo)、規(guī)范，有助于提高城市社區(qū)公共物品供給管理政策與制度的執(zhí)行效果．

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Study of Public Goods Supply in Urban Communities:Status Review and Key Issues

GAO Ya-jun，HE Ji-xin
(School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University，Tianjin 300384，China)

Based on the interpretation of the relevant concepts of public goods in urban communities, this paper investigates the status quo, influence factors and supply models of the relevant researches at home and abroad. Numerous studies show that the current state of western public goods research theories and models of urban community have been quite mature and plentiful; the domestic researches have also been increasing, but we are in urgent need of making a breakthrough in solving the problem of effective delivery of the supply and demand information of public goods supply in urban communities, the problem of the multi-subject and multi-level functional responsibilities, the problem of value chains in the supply system, the problem of the mutual coordination among supply subjects , and the problem of behavioral effects and code, etc.

urban communities；public goods；supply model

F294

A

2095-719X(2014)03-0204-06

2014-03-18；

2014-04-27

2013年國家社科基金年度項(xiàng)目一般項(xiàng)目(13BGL151)

高亞君（1990—），女，湖北宜昌人，天津城建大學(xué)碩士生．