岳新成

“首都經濟圈”是怎么提出的？

首都經濟圈是指以北京市為中心，囊括天津市 寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣三區(qū)縣，河北省石家莊、衡水、滄州、唐山、保定、秦皇島、廊坊、承德和張家口市和山東省德州市的區(qū)域。

首都圈，在中國城市發(fā)展史上并非一個新名詞。歷史上，國都周圍地區(qū)稱為京畿，由主管京師的官員管治，承擔支援和服務首都的重要職能。自遼代起，北京成為國都，至清代，其首都圈范圍越來越大，逐步發(fā)展成為一個以北京為中心，半徑300～400公里的圈域，圈域內包括保定、天津、唐山、秦皇島、承德、張家口等一批重要城市，這些城市以其特定職能（政治、軍事、經濟、交通）服務于首都，保證北京作為國家政治與文化中心職能的發(fā)揮。

歷史證明，河北毗鄰京城的那些城市曾經是首都經濟圈的重要組成部分，而北京，毫無疑問是首都經濟圈的核心。但因為朝代的更迭，這一段首都經濟圈的發(fā)展史也因此戛然而止。

相隔近百年之后，一位區(qū)域研究學者在一份代表著強烈官方色彩的研究報告中再次系統(tǒng)地提出了首都圈的意義、概念、劃分與戰(zhàn)略。他名叫楊開忠，是中國區(qū)域科學協(xié)會會長、北京大學中國區(qū)域研究中心主任，他所主持完成的是北京市哲學社會科學“九五”規(guī)劃精品工程項目《持續(xù)首都：北京新世紀發(fā)展戰(zhàn)略》。他提出這個概念的背景是：北京要建設成世界級的城市。

2004年11月，國家發(fā)改委正式啟動“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”編制。

為什么要加入“首都經濟圈”？

首先來了解一個名詞——“環(huán)京津貧困帶”。亞洲開發(fā)銀行調研曾發(fā)現(xiàn)，在河北省環(huán)繞京津的區(qū)域有24個貧困縣、200多萬貧困人口，集中連片，與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平，有的指標甚至更低，亞洲開發(fā)銀行為此提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。

改革開放初期，河北省的32個環(huán)京津貧困帶的縣域經濟與京津二市的遠郊15縣基本處于同一發(fā)展水平，但是在20多年后的今天，兩者之間的經濟社會發(fā)展水平形成了巨大的落差。2004年，環(huán)京津貧困帶31個縣的縣均GDP僅為京津遠郊15縣區(qū)的16.3%，而農民人均純收入、人均GDP、人均地方財政收入僅分別為北京市的30.2%、16.0%、1.9%，為天津市33.1 %、18.7%、2.3%。

京、津、冀三地相對獨立發(fā)展，北京的“空吸現(xiàn)象”導致了大面積的“環(huán)京津貧困帶”出現(xiàn)。

“環(huán)京津貧困帶”多處于半干旱和半濕潤過渡氣候帶，分別為沙化嚴重的壩上高原、石化嚴重的燕山和太行山區(qū)、鹽堿遍地的黑龍港流域，幾百年來一直就是窮困地區(qū)。

現(xiàn)在，北京81%的用水、天津93%的用水都來自河北。作為京津的水源地，河北為了給京津提供充足和清潔的水資源，不斷提高水源保護標準，加大對這一地區(qū)資源開發(fā)和工農業(yè)生產的限制，因而不可避免地制約了該地區(qū)的經濟發(fā)展。

此外，“大樹底下不長草”，城市對周邊地區(qū)的吸附效應遠大于擴散效應，索取遠大于給予。首都北京的經濟社會發(fā)展狀況存在著一種“孤島效應”，拉大了貧富差距。

觀察人士認為，盡管本次區(qū)域經濟帶由河北主要推動，但是北京也需要類似機制緩解目前的大城市病。對“環(huán)首都經濟圈”的渴望不應是河北的一廂情愿，北京也會有需求。

國際經濟圈掃描

首都經濟圈的發(fā)展并不排斥兩個直轄市在行政上保持獨立。都市圈（經濟圈或城市群）是上世紀50年代由法國地理學家戈德曼首次提出的概念，定義為人口集聚2500萬人以上，人口密度每平方公里250人以上，是城市群最高等級的空間組織形態(tài)。有學者以此為標準劃分了上世紀90年代全球6大都市圈：大紐約（美國）、五大湖（美加）、大東京（日本）、大巴黎（法國）、大倫敦（英國）、長三角（中國）。endprint