胡飛飛,李 華

(中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030)

黨員先進(jìn)性教育中的榜樣機(jī)制研究
——以農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)為例

胡飛飛,李 華

(中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興 312030)

農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)是黨員先進(jìn)性教育引入榜樣機(jī)制的重要探索，有效發(fā)揮了黨員先鋒模范與戰(zhàn)斗堡壘作用。然而當(dāng)前先鋒考評(píng)也暴露出了榜樣機(jī)制探索中存在著一些不足與問(wèn)題。完善環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)黨員教育，拓寬實(shí)踐平臺(tái)是塑造優(yōu)秀黨員榜樣典型、發(fā)揮榜樣機(jī)制、加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育的重要嘗試。

黨員先進(jìn)性教育；榜樣機(jī)制；農(nóng)村黨員先鋒考核

一、研究背景

新時(shí)期黨面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”，如何把黨的先進(jìn)性建設(shè)擺在更加突出位置，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新黨員先進(jìn)性的內(nèi)涵和要求，已經(jīng)成為當(dāng)前黨建工作的重要課題。推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨員先進(jìn)性教育休戚相關(guān)，2005年各級(jí)黨組織認(rèn)真開(kāi)展為期一年半的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)”。黨的十八大在繼承中創(chuàng)新，將黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)作為黨建主線，并強(qiáng)調(diào)“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制”，對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)提出了更高要求。近年來(lái)，我黨十分重視黨員先進(jìn)性教育，積極引進(jìn)榜樣機(jī)制，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀黨員與先進(jìn)黨組織，有效發(fā)揮了黨員先鋒模范作用與戰(zhàn)斗堡壘作用。然而黨員先進(jìn)性教育任重道遠(yuǎn)，如何更好地挖掘、運(yùn)用榜樣機(jī)制是當(dāng)前各級(jí)黨組織亟需探索解決的重要課題。

二、新探索：農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)

紹興市柯橋區(qū)十分重視黨員先進(jìn)性教育，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新榜樣機(jī)制，2013年年初出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)村黨員中開(kāi)展先鋒指數(shù)考評(píng)、“評(píng)星晉級(jí)”管理的意見(jiàn)》，以全區(qū)農(nóng)村黨員為對(duì)象，組織開(kāi)展先鋒指數(shù)考評(píng)管理工作，旨在激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)落后，通過(guò)塑造優(yōu)秀黨員典型，激發(fā)農(nóng)村黨員銳意進(jìn)取的熱情與干勁。

農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)采取“評(píng)星晉級(jí)”的形式是對(duì)榜樣機(jī)制的重要探索，結(jié)合黨員在學(xué)習(xí)提高、服務(wù)群眾、創(chuàng)業(yè)致富、遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣等方面的帶頭示范行為，設(shè)置基本指數(shù)、正向指數(shù)、反向指數(shù)、測(cè)評(píng)指數(shù)等四項(xiàng)先鋒指數(shù)。考評(píng)采用百分制，基本指數(shù)60分、正向指數(shù)20分、測(cè)評(píng)指數(shù)20分，反向指數(shù)累計(jì)扣分不設(shè)上限且包含一票否決事項(xiàng)。先鋒指數(shù)考評(píng)每季度開(kāi)展一次，具體采用個(gè)人自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織考評(píng)、上級(jí)審評(píng)等方式。年度綜合季度考評(píng)情況對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行亮星，按考評(píng)分值高低依次評(píng)定五星（100-95分）、四星（94-90分）、三星（89-80分）、二星（79-70分）、一星（69-60分）和無(wú)星級(jí)（60分以下）黨員。塑造優(yōu)秀黨員模范典型，對(duì)五星、四星級(jí)黨員（比例不超過(guò)15%）給予表彰和宣傳，對(duì)三星至一星級(jí)黨員加強(qiáng)集中教育培訓(xùn)，對(duì)無(wú)星級(jí)黨員開(kāi)展誡勉談話、結(jié)對(duì)幫扶。

農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)量化測(cè)評(píng)黨員先進(jìn)性，在“聚光燈下比優(yōu)劣”，涌現(xiàn)出了一大批“言行閃光之星”“優(yōu)秀黨員”，農(nóng)村黨員主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村黨組織生活更加常態(tài)化，農(nóng)村黨群關(guān)系更加和諧。然而，當(dāng)前先鋒考評(píng)也暴露出了榜樣機(jī)制探索中存在著一些不足與問(wèn)題。

三、研究：不足及原因分析

（一）存在的問(wèn)題與不足

1.思想認(rèn)識(shí)尚缺乏高度

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想不重視直接影響先鋒指數(shù)考評(píng)開(kāi)展。僅22.52%的農(nóng)村黨員認(rèn)為先鋒指數(shù)考評(píng)“十分有必要”，部分黨員認(rèn)為考評(píng)僅停留于形式。在進(jìn)一步完善農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)的建議中，選擇提高“黨員對(duì)于考評(píng)的思想認(rèn)識(shí)”的占69.08%。個(gè)別黨員對(duì)于參加志愿服務(wù)活動(dòng)熱情不高，甚至有“花錢(qián)請(qǐng)小工代替服務(wù)”的情況存在。思想不重視還反映在考評(píng)培訓(xùn)方面。進(jìn)行農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考前沒(méi)有組織“考評(píng)動(dòng)員、培訓(xùn)等系列活動(dòng)”的仍占19.08%。

2.考評(píng)工作需加強(qiáng)力度

近幾年來(lái)，柯橋區(qū)十分重視抓農(nóng)村基層黨建工作，黨員整體素質(zhì)相對(duì)較高，但考評(píng)力度還仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)為先鋒指數(shù)考評(píng)氛圍“比較和諧、怕得罪人”的為35.11%，“走過(guò)場(chǎng)，流于形式”有13.36%。農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)實(shí)施兩個(gè)季度以來(lái)，全區(qū)23458名農(nóng)村黨員中僅有18名被警示，先鋒指數(shù)考評(píng)抓典型的力度有待繼續(xù)提高。各行政村對(duì)于先鋒指數(shù)考評(píng)的執(zhí)行力參差不齊。部分村照搬農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)管理參考細(xì)則，沒(méi)能結(jié)合本村實(shí)際制訂操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的考評(píng)細(xì)則。

3.黨員“出口”機(jī)制仍有難度

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制是農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)的初衷。目前，黨員因違反法規(guī)黨紀(jì)的處理辦法較為成熟，但對(duì)于在評(píng)星晉級(jí)中被認(rèn)定為不合格黨員的處理辦法，尤其是在給予自動(dòng)脫黨、勸退、除名等組織處理的問(wèn)題上，實(shí)際操作難度較大。黨員“出口關(guān)”缺乏具體建設(shè)性的程序和制度，影響基層黨組織處理無(wú)星級(jí)黨員和執(zhí)行一票否決制的決心，直接導(dǎo)致黨員“嚴(yán)進(jìn)寬出”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（二）原因分析

1.黨員自身原因方面

一是普通黨員的自我效能感不強(qiáng)。普通黨員一般無(wú)任何黨內(nèi)或行政職務(wù)，他們長(zhǎng)期在群眾和黨組織之間扮演著“隱形黨員”的角色，除了定期參與黨的組織生活以外，普通黨員的自我效能感不強(qiáng)烈，平時(shí)與普通群眾基本沒(méi)有差別。尤其在部分年齡偏大、能力偏弱、文化水平偏低的基層黨組織中，存在著大量類似的無(wú)特色黨員，他們的自我角色定位并不清晰，認(rèn)為以一己之力無(wú)法對(duì)群眾與黨組織有所貢獻(xiàn)，這在一定程度上對(duì)先鋒指數(shù)考評(píng)起著負(fù)面影響。

二是黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不均衡。受年齡、職業(yè)、文化水平、健康狀況等因素影響，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題較為突出。老黨員黨性較好，但文化素質(zhì)普遍不高，考評(píng)表格存在請(qǐng)人代填的現(xiàn)象；大學(xué)生黨員文化素質(zhì)較高，但長(zhǎng)期在外求學(xué)導(dǎo)致對(duì)其他黨員了解不多，民主打分存在類似情況。一些黨員權(quán)利與義務(wù)不均衡，存在著“黨員是種待遇”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；部分黨員“對(duì)人不對(duì)事”，互評(píng)打分過(guò)于主觀；某些黨員自身形象不佳，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，對(duì)先鋒指數(shù)考評(píng)難免出現(xiàn)抵觸心理。此外，仍有27.18%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，農(nóng)村黨員在踐行先鋒指數(shù)時(shí)存在功利目的。

三是部分黨員打分不夠客觀?！安粸槿讼龋粸槿撕?，做人就得循規(guī)蹈矩”。受農(nóng)村文化心態(tài)的束縛，“人怕出名豬怕壯”的觀念侵蝕著黨員的積極性、主動(dòng)性與榮譽(yù)感，主要表現(xiàn)為從眾心理與老好人心態(tài)?；鶎诱{(diào)研中，不少黨員反映先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)存在著“老好人”現(xiàn)象，或統(tǒng)一打高分，或遇熟人打高分，或給坐在身邊的黨員打高分，導(dǎo)致考評(píng)分?jǐn)?shù)并列較多，難以排序。同時(shí)，一些由幾個(gè)自然村合并成的行政村，因?yàn)檗r(nóng)村黨員之間并不是特別熟悉，打分情況不夠客觀，容易受個(gè)別黨員的誤導(dǎo)而出現(xiàn)從眾打分情況。

2.考評(píng)體系方面

一是考評(píng)細(xì)則“不接地氣”?，F(xiàn)行農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)細(xì)則較為詳實(shí)，但表述過(guò)于書(shū)面化，不少黨員代表反映該細(xì)則“更適合用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員的考評(píng)”?？荚u(píng)細(xì)則對(duì)所有農(nóng)村黨員“一刀切”，沒(méi)有根據(jù)年齡、職務(wù)、身體狀況、工作地域等情況，進(jìn)行分層次、區(qū)別性的考評(píng)。比如在國(guó)外、省外經(jīng)商的外出黨員，到村參與黨組織生活的困難較大，往往在“違反組織紀(jì)律”的反向指數(shù)方面扣分較多。而這些黨員大多在幫扶困難、創(chuàng)業(yè)致富等方面有特長(zhǎng)，但由于正向指數(shù)有最高限額，考評(píng)并沒(méi)有給予他們額外的加分機(jī)會(huì)。

二是考評(píng)過(guò)程過(guò)于復(fù)雜。農(nóng)村基層黨組織普遍反映，先鋒指數(shù)考評(píng)戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，個(gè)人自評(píng)和民主測(cè)評(píng)往往同時(shí)進(jìn)行，且測(cè)評(píng)表格不夠簡(jiǎn)練，即使考評(píng)前集中培訓(xùn)，但實(shí)際效果并不大，仍有部分黨員在沒(méi)搞清楚流程的情況下，胡亂填寫(xiě)。四個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)委組織員、村支書(shū)、駐村指導(dǎo)員等都表示，在先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)過(guò)程中，有打一個(gè)大鉤的現(xiàn)象，有填寫(xiě)不完整的表格，甚至有交白卷的黨員。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為深化推進(jìn)農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，可以在考評(píng)指標(biāo)體系（39.69%）、考評(píng)方式（39.31%）、考評(píng)程序（16.03%）和考評(píng)氛圍（21.37%）等方面加以完善。

3.考評(píng)環(huán)境方面

一是優(yōu)秀黨員引領(lǐng)薄弱?！耙匀藶殓R，可以明得失?！笨聵騾^(qū)前兩個(gè)季度的先鋒指數(shù)考評(píng)結(jié)果顯示，黨員之間的測(cè)評(píng)分差距不大，約80%的農(nóng)村黨員得分在75-85分之間，90分以上的黨員不足15%。上半年被推薦為區(qū)級(jí)“閃光言行之星”的黨員共1330名，其中普通黨員獲得“閃光言行之星”稱號(hào)的不到1/3。與此同時(shí)，少數(shù)優(yōu)秀黨員并沒(méi)有充分發(fā)揮好榜樣引領(lǐng)作用，這在某種程度上也影響著普通黨員的自我效能感。

二是宣傳教育引導(dǎo)欠缺。農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)雖已在區(qū)域內(nèi)全面推開(kāi)，但宣傳教育力度不夠大，出現(xiàn)了一些黨員不重視、群眾不參與的困境。尤其是部分行政村在從亮分制轉(zhuǎn)為先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)的過(guò)程中，沒(méi)有做好政策的解釋和銜接工作，一小部分黨員出現(xiàn)了負(fù)面情緒。同時(shí)，在走訪的過(guò)程中，部分群眾表示對(duì)農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)“不知情”，某種程度上弱化了群眾對(duì)農(nóng)村黨員的監(jiān)督。

四、總結(jié)：討論與建議

（一）塑造榜樣典型，鼓勵(lì)黨員實(shí)現(xiàn)自我

信仰堅(jiān)定、著眼群眾、胸懷全局、無(wú)私奉獻(xiàn)等高尚品質(zhì)是優(yōu)秀黨員群體的共性。馬斯洛的需求層次理論指出，自我實(shí)現(xiàn)的需要是人最高層次的需要，也是成長(zhǎng)性需要。但部分黨員受制于固有文化心態(tài)，對(duì)展示自我、實(shí)現(xiàn)自我有所顧慮，甚至產(chǎn)生了對(duì)自我效能的懷疑。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，在季度先鋒指數(shù)考評(píng)結(jié)束后，積極塑造優(yōu)秀典型，加大對(duì)“優(yōu)秀黨員”“閃光言行之星”等先進(jìn)黨員的宣傳引導(dǎo)，激發(fā)全體農(nóng)村黨員的榮譽(yù)意識(shí)，帶動(dòng)黨員同志奮發(fā)有為、積極進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)氛圍

激發(fā)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，離不開(kāi)創(chuàng)新黨員激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前一味以“工資”“誤工費(fèi)”等形式號(hào)召參加黨組織生活、參與先鋒指數(shù)考評(píng)的形式，并不能真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)村黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情，反而可能助長(zhǎng)黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，甚至引致群眾非議。建議結(jié)合農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，建立科學(xué)合理的優(yōu)秀黨員激勵(lì)機(jī)制，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，輔以象征性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，要讓優(yōu)秀黨員有勁頭、普通黨員有奔頭、后進(jìn)黨員有想頭，在優(yōu)秀黨員先進(jìn)榜樣的引領(lǐng)下，營(yíng)造“爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”的考評(píng)氛圍。

（三）加強(qiáng)黨性教育，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)

大學(xué)生黨員和企業(yè)黨員的涌入使農(nóng)村黨員隊(duì)伍日益多元化，而流動(dòng)黨員又增加了黨員管理難度，黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)只是手段，目的在于增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，提高基層黨員的戰(zhàn)斗力。農(nóng)村黨員十分渴望接受黨的理論教育，但是由于種種原因，黨員教育缺口仍然存在。要認(rèn)真結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的理論教育，采取黨校集中培訓(xùn)、送黨課下鄉(xiāng)等形式，用理論武裝頭腦，更新黨的知識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的黨性修養(yǎng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（四）提供實(shí)踐平臺(tái)，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)

理論聯(lián)系實(shí)際歷來(lái)是黨的優(yōu)良作風(fēng)。農(nóng)村黨員富有參與實(shí)踐、服務(wù)群眾的熱情，但當(dāng)前能夠提供的實(shí)踐平臺(tái)較少，尤其是普通黨員和流動(dòng)黨員，缺乏合適有效的實(shí)踐載體，導(dǎo)致部分黨員主體意識(shí)淡薄，對(duì)黨員角色認(rèn)同度較低。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村黨員實(shí)踐平臺(tái)，以“黨員之家”“黨員活動(dòng)日”“黨員設(shè)崗定責(zé)”等為載體，根據(jù)農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)細(xì)則，發(fā)揮各黨員自身特長(zhǎng)，積極開(kāi)展黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等與村民生活息息相關(guān)的活動(dòng)，在實(shí)踐中增強(qiáng)農(nóng)村黨員的主體意識(shí)，提高其理論聯(lián)系實(shí)際的能力，在實(shí)踐中拉近黨群關(guān)系。

（五）簡(jiǎn)化考評(píng)細(xì)則，完善優(yōu)秀黨員評(píng)比流程

考評(píng)細(xì)則的可操作性關(guān)系著農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)工作的真實(shí)性。目前管理參考細(xì)則基本指數(shù)的部分表述較為復(fù)雜且書(shū)面化，部分農(nóng)村黨員表示在理解與填寫(xiě)方面較為困難；考核結(jié)果綜合黨員打分與反測(cè)評(píng)“兩票制”民主評(píng)議得分，其正向指數(shù)、反向指數(shù)的分值較小，統(tǒng)分階段的工作任務(wù)更為繁重，統(tǒng)計(jì)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜。建議相關(guān)管理參考細(xì)則應(yīng)采取更貼近農(nóng)村生活、更易理解的表述方式，在繼續(xù)堅(jiān)持基本指數(shù)、正向指數(shù)、測(cè)評(píng)指數(shù)、反向指數(shù)四大塊考核的同時(shí)，將基本指數(shù)分解成12條與農(nóng)村黨員息息相關(guān)的考評(píng)細(xì)則。每條細(xì)則下設(shè)“5星、4星、3星、2星、1星和0星級(jí)”等選項(xiàng)，對(duì)每個(gè)選項(xiàng)賦分（5分、4分、3分、2分、1分、0分）。同時(shí)，農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)不能脫離群眾路線，不能變成黨員隊(duì)伍內(nèi)部活動(dòng)。測(cè)評(píng)方式應(yīng)融合自評(píng)、互評(píng)和他評(píng)的形式，增加群眾民意測(cè)評(píng)，每季度在行政村內(nèi)抽取群眾參與先鋒指數(shù)測(cè)評(píng)，人數(shù)建議在本村黨員數(shù)量的1/3-1/2，對(duì)于群眾不滿意、不同意的黨員應(yīng)采取一票否決制。

（六）創(chuàng)新黨員管理，大膽出口

黨員管理工作是黨建的重要內(nèi)容，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是永葆黨員先進(jìn)本色的關(guān)鍵。積極吸取柯橋區(qū)蘭亭鎮(zhèn)黨員管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村黨員教育管理系統(tǒng)，建立黨員電子身份卡，對(duì)其參與黨的理論教育實(shí)踐活動(dòng)的情況采取指紋簽到，實(shí)現(xiàn)黨員信息動(dòng)態(tài)化管理，做到農(nóng)村黨員先鋒指數(shù)考評(píng)工作有據(jù)可依。同時(shí)，要加快黨員“出口關(guān)”制度建設(shè)，本著堅(jiān)持教育、挽救多數(shù)的原則，明確農(nóng)村黨員黨性底線，建立不合格黨員的衡量標(biāo)準(zhǔn)，完善不合格黨員的清退機(jī)制，真正做到黨員隊(duì)伍“嚴(yán)進(jìn)寬出”，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性。

[1]奉化市委組織部．推行“底線管理四分法”暢通不合格農(nóng)村黨員“出口”[J]．寧波通訊，2013（5）：68-69．

D2

A

1673-0046（2014）2-0163-03