楊琪先

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館面臨的新問(wèn)題及解決思路
——以第五次評(píng)估為視角

楊琪先

文章以第五次公共圖書(shū)館評(píng)估為視角，總結(jié)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館近年取得的發(fā)展成果，分析面臨的新問(wèn)題，探討解決問(wèn)題的思路。

欠發(fā)達(dá)地區(qū) 縣級(jí)圖書(shū)館 第五次評(píng)估

近年黨和政府視公共文化服務(wù)為民生工程、民心工程，我國(guó)公共圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱“公共館”)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在我國(guó)公共館體系中，縣級(jí)圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱“縣館”)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館(以下簡(jiǎn)稱“欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館”)處于承上啟下的樞紐地位，連接著廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民?？梢哉f(shuō)，縣館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館的強(qiáng)弱是我國(guó)公共館事業(yè)的一面鏡子——縣館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館弱，則我國(guó)公共館事業(yè)弱；縣館尤其是欠發(fā)地區(qū)縣館強(qiáng)，則我國(guó)公共館事業(yè)強(qiáng)。2013年文化部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展第五次縣以上公共館評(píng)估工作，這既是對(duì)4年間全國(guó)公共館建設(shè)成就的一次總結(jié)，也是發(fā)現(xiàn)和解決公共館面臨的新問(wèn)題的重要契機(jī)。筆者長(zhǎng)期在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館從事管理工作，一直關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)。為此，筆者以第五次評(píng)估為視角，探討2009年第四次評(píng)估到2013年第五次評(píng)估這4年間欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館取得的新成果，存在的新問(wèn)題，并提出解決思路。

1 新成果

1.1 資源保障增強(qiáng)，服務(wù)能力提高

(1)政策法規(guī)資源。黨和政府明確了公共文化在文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的地位和作用，將公共文化納入基本公共服務(wù)范疇，出臺(tái)系列最高級(jí)別的公共文化政策，也加強(qiáng)了法制建設(shè)。2011年11月十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、2012年2月出臺(tái)的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、2012年11月十八大報(bào)告均把建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化寫(xiě)入基本目標(biāo)。將包括公共館的公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入黨和國(guó)家一系列大政方針，這在我國(guó)歷史上還是第一次。另外，2012年公共圖書(shū)館法草案公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》。

(2)經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)、館舍和人力資源。第五次評(píng)估表明，相對(duì)于第四次評(píng)估，各地加大了財(cái)政投入，增加了人員編制，改善了館舍條件。2008-2010年中央財(cái)政安排52億元專項(xiàng)資金用于公共文化免費(fèi)開(kāi)放，相當(dāng)部分流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館；甘肅省慶陽(yáng)市7個(gè)縣館的財(cái)政撥款從4年前的平均每年12.7萬(wàn)元年增加至83.5萬(wàn)元。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善縣館館舍，湖南省衡陽(yáng)市新建、改建或擴(kuò)建6個(gè)縣館；甘肅省慶陽(yáng)市縣館館舍建筑面積從4年前的平均985平方米增加到1344平方米。文獻(xiàn)資源增強(qiáng)，以廣東為例，惠州慈云圖書(shū)館2012年較2011年新增購(gòu)書(shū)費(fèi)250%，四會(huì)市圖書(shū)館2013年較2012年新增購(gòu)書(shū)費(fèi)80%，新增藏量有提升。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館的貧弱引起社會(huì)廣泛關(guān)注，越來(lái)越多的社會(huì)資源進(jìn)入。有的社會(huì)機(jī)構(gòu)捐建圖書(shū)館，比如2010年5月花旗銀行在廣東云浮捐獻(xiàn)六祖圖書(shū)館；越來(lái)越多的機(jī)構(gòu)和民眾捐獻(xiàn)文獻(xiàn)；越來(lái)越多的民眾加入志愿者行列。

1.2 辦館效益提高，服務(wù)創(chuàng)新疊出

隨著資源增多、服務(wù)能力提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館服務(wù)效益有所增強(qiáng)。相對(duì)于第四次評(píng)估，第五次評(píng)估顯示欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館服務(wù)覆蓋面擴(kuò)大，推廣活動(dòng)增多，服務(wù)方式趨于多元。特別值得一提的是，隨著圖書(shū)館服務(wù)理念研究的進(jìn)一步深入和更廣泛的傳播，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館普遍認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值，樹(shù)立起基本服務(wù)免費(fèi)、公平公正、均等化等理念，具有較強(qiáng)的平等服務(wù)、人文關(guān)懷、資源共享等職業(yè)道德。隨之而來(lái)的是服務(wù)創(chuàng)新疊出。比如，廣東省新興縣圖書(shū)館立足山區(qū)縣實(shí)際，借鑒廣東省流動(dòng)圖書(shū)館模式，探索流動(dòng)服務(wù)：一方面扶助鎮(zhèn)街圖書(shū)館，另一方面以鎮(zhèn)村群眾聚居中心的5公里半徑范圍建設(shè)圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)，并在有條件的服務(wù)點(diǎn)連接共享工程，建立了覆蓋全縣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以縣館藏書(shū)為基礎(chǔ)，在各服務(wù)點(diǎn)定期進(jìn)行圖書(shū)補(bǔ)充和流動(dòng)。效益顯著：2012年底館藏翻兩番，達(dá)20多萬(wàn)冊(cè)；服務(wù)覆蓋人口翻一番，達(dá)40萬(wàn)人；進(jìn)館讀者翻兩番，達(dá)70萬(wàn)人次。這些業(yè)績(jī)是單一陣地服務(wù)模式所難以設(shè)想的，2010年該館被中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署評(píng)為“全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”。

2 新問(wèn)題

盡管黨和政府制定了公共文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了一幅美麗的遠(yuǎn)景，但公共文化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略牽涉面廣，涉及方方面面，由于沒(méi)有與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等其他國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接，缺乏一系列行之有效的財(cái)政、管理、規(guī)劃等配套政策，既有政策也存在執(zhí)行不到位現(xiàn)象，第五次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館存在資源短缺固化、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺位、管理體制落后等新問(wèn)題。

2.1 財(cái)政體制有可能使資源短缺固化

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館資源短缺現(xiàn)象并未徹底扭轉(zhuǎn)：(1)多數(shù)館館舍依然狹小、老舊，少數(shù)館仍缺乏獨(dú)立的館舍。甘肅省慶陽(yáng)市7個(gè)縣館中，只有2個(gè)館有獨(dú)立館舍，其余5個(gè)館與其他機(jī)構(gòu)在一棟建筑內(nèi)聯(lián)合辦公。(2)“人吃書(shū)”現(xiàn)象(人員經(jīng)費(fèi)擠占購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi))有所緩解，但難以根絕，還產(chǎn)生“人吃樓”現(xiàn)象(圖書(shū)館出租轉(zhuǎn)借館舍，將收入用于彌補(bǔ)人員或運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的不足)。(3)很多館新增館藏不多。甘肅省慶陽(yáng)市7個(gè)縣館近4年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)平均每年增加1.1萬(wàn)元，如果每?jī)?cè)書(shū)30元，各館每年僅新增366冊(cè)書(shū)。(4)人力資源仍然短缺，館員專業(yè)技能偏低。以廣東省四會(huì)市圖書(shū)館為例，2013年服務(wù)人口47.5萬(wàn)，應(yīng)配備館員22人，但只有12個(gè)編制，館員學(xué)歷和職稱不高。

資源仍然短缺的直接原因很多，但根本問(wèn)題在于分灶吃飯財(cái)政體制。我國(guó)1994年至今實(shí)行分稅制，形成財(cái)權(quán)過(guò)度上收、事權(quán)過(guò)度下移，事權(quán)和財(cái)權(quán)缺乏平衡。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)力弱，但承擔(dān)的事權(quán)多，財(cái)政入不敷出。以重慶梁平為例，用百分之二三十的財(cái)權(quán)承擔(dān)了百分之七八十的事權(quán)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自本縣財(cái)政，轉(zhuǎn)移支付只能起輔助作用。貧困和落后是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要矛盾，其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及將有限的財(cái)力用于治安、醫(yī)療、教育、交通等公共事業(yè)，圖書(shū)館“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”。在貴州，有限的財(cái)力使對(duì)公共館的投入大多用于人員經(jīng)費(fèi)等剛性支出，直接影響公共館服務(wù)體系建設(shè)。如果欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政困頓狀況不能解決，如果中央省市不承擔(dān)更多的責(zé)任，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館資源短缺現(xiàn)象有可能固化。

2.2 圖書(shū)館在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中缺位

2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》是國(guó)家又一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略，目的是按照“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”。作為事關(guān)未來(lái)6年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，其對(duì)任何事業(yè)的任何規(guī)定都將對(duì)該事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從歐美日經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是國(guó)家層面還是地區(qū)層面的城鎮(zhèn)化建設(shè)，都是公共館建設(shè)的重要機(jī)遇，只要將公共館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共館建設(shè)嵌入城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)定為必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，都將大大推動(dòng)該地區(qū)甚至全國(guó)公共館服務(wù)體系的發(fā)展，甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館的體系布局、館舍建設(shè)等可趕上甚至超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略先于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略制定，本應(yīng)將之嵌入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，公共館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館嚴(yán)重缺位。從宏觀層面看，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》雖然提及公共館的重要性，但既沒(méi)有像醫(yī)院、學(xué)校等那樣進(jìn)行單列強(qiáng)調(diào)，更沒(méi)有要求各地在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中將公共館作為必備的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行硬性規(guī)定。從微觀層面看，考察各欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)沒(méi)有嵌入公共館，個(gè)別地區(qū)雖然嵌入，但也僅僅是規(guī)劃單個(gè)圖書(shū)館，而沒(méi)有按照公共館服務(wù)體系的要求，進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)布局，預(yù)留建設(shè)用地。

2.3 管理體制不適應(yīng)圖書(shū)館發(fā)展需要

根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館屬于公益一類(lèi)事業(yè)單位。《民法通則》將“事業(yè)法人”確立為四種法人組織之一，事業(yè)單位具備獨(dú)立從事民事活動(dòng)的獨(dú)立法人資格。但第五次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，第四次評(píng)估以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委政府對(duì)縣館的重視更多地體現(xiàn)為館舍建設(shè)、增加購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有改革管理體制，以增強(qiáng)圖書(shū)館的自主性，從而提高服務(wù)水平。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館的資源由其主管部門(mén)通過(guò)行政手段的編制和計(jì)劃進(jìn)行管理。在縣級(jí)政府為其提供資源及其配置的條件下，行政管理部門(mén)通過(guò)行政命令、指示、規(guī)定等方式來(lái)規(guī)制縣館的業(yè)務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致政事不分，管理體制不順。另一方面，行政主管部門(mén)對(duì)縣館參照行政級(jí)別執(zhí)行相關(guān)管理辦法，直接導(dǎo)致縣館行政化、管理方式機(jī)關(guān)化，從而形成主管部門(mén)與縣館職責(zé)混淆、職能重疊。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館基本上是二級(jí)法人單位，缺乏人財(cái)物使用的自主權(quán)。在四川，石棉縣圖書(shū)館購(gòu)置一支簽字筆、一本記錄本，漢源縣圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)一本《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》(第6版)、一輛圖書(shū)手推車(chē)、一把電風(fēng)扇，都須經(jīng)過(guò)縣文新廣局審批；館員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)也須經(jīng)過(guò)縣文新廣局審批。過(guò)死的管理既產(chǎn)生圖書(shū)館本已貧弱的資源被擠占、挪用，也挫傷了圖書(shū)館的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3 對(duì)策

公共文化建設(shè)事關(guān)民族未來(lái)。黨和政府在確立公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略后，必須將之嵌入之后的相關(guān)的國(guó)家規(guī)劃之中；出臺(tái)一系列配套政策，并強(qiáng)力執(zhí)行；大力創(chuàng)新機(jī)制。唯有如此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館才能走出困境，而覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系才有可能按時(shí)建成，惠及廣大人民，促進(jìn)全民族素質(zhì)的提升和社會(huì)和諧。

3.1 創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)機(jī)制

欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館底子薄，基礎(chǔ)差，服務(wù)人口眾多，要真正建立起覆蓋全縣域的公共館體系，并確保其良好運(yùn)營(yíng)，首先必須解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。正如前面所分析，經(jīng)濟(jì)落后、縣級(jí)財(cái)政有心而無(wú)力是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館難以發(fā)展的深層因素，因此，如果不改變現(xiàn)有財(cái)政體制，或者不在公共館經(jīng)費(fèi)機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，這些館將長(zhǎng)期維持守?cái)傋拥木置妫豢赡苷嬲⑵鸶采w全縣域的公共館體系，即便勉強(qiáng)建立，其運(yùn)營(yíng)也將維持在低水平狀態(tài)。這一問(wèn)題已引起黨和政府重視，十八大報(bào)告要求“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分利用這一機(jī)遇，積極創(chuàng)新縣館經(jīng)費(fèi)機(jī)制。

(1)探索中央省市共擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館經(jīng)費(fèi)機(jī)制。在理論上，各級(jí)政府都應(yīng)全面履行欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館的建設(shè)責(zé)任，但各級(jí)政府應(yīng)依事權(quán)性質(zhì)各有側(cè)重地履行。按國(guó)際通行的財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等原則，結(jié)合國(guó)情，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館建設(shè)上，筆者建議：剝離縣級(jí)財(cái)政的責(zé)任，中央省市上收該事權(quán)，承擔(dān)全部經(jīng)費(fèi)；或者由縣財(cái)政統(tǒng)籌建設(shè)，但中央省市縣按比例共同承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，縣財(cái)政出小頭；或者借鑒欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才建設(shè)專項(xiàng)資金的做法，設(shè)立欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館建設(shè)專項(xiàng)資金，中央省市縣分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，中央省市出大頭。

(2)探索發(fā)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)彩票。我國(guó)從1987年開(kāi)始發(fā)行彩票，截至2007年，累計(jì)銷(xiāo)售彩票6000億元，籌集公益金約2000億元，推動(dòng)了我國(guó)體育、醫(yī)療救助、教育助學(xué)等方面的發(fā)展?！恫势惫芾?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家設(shè)立彩票旨在籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共館屬于亟待發(fā)展的公益事業(yè)，國(guó)家可以通過(guò)特許發(fā)行專門(mén)的彩票來(lái)籌措資金，推動(dòng)其發(fā)展。假設(shè)國(guó)家每年通過(guò)發(fā)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館建設(shè)彩票籌集100億元，連續(xù)發(fā)行20年，將籌集2000億元，全部用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共館建設(shè)，有可能一勞永逸地解決這些館的經(jīng)費(fèi)困境。

3.2 努力將圖書(shū)館納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

建設(shè)全覆蓋的公共文化服務(wù)體系是國(guó)家戰(zhàn)略，公共館是公共文化的核心組成部分，也必須全覆蓋。所謂全覆蓋，就是基于特定標(biāo)準(zhǔn)(如每5萬(wàn)人一座圖書(shū)館或每座圖書(shū)館覆蓋半徑為2公里的文化圈等)的百分之百的覆蓋率，這其中涉及圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)布局。網(wǎng)點(diǎn)布局涉及土地使用規(guī)劃。就歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)北京、上海、廣州等中心城市在以往的城市規(guī)劃中缺乏對(duì)公共館網(wǎng)點(diǎn)布局的考慮，從而導(dǎo)致當(dāng)前公共館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)舉步維艱的教訓(xùn)看，有必要充分利用國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略契機(jī)，在國(guó)家層面對(duì)各地圖書(shū)館尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行整體規(guī)劃，而各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)作為基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)布局，預(yù)留建設(shè)用地。筆者認(rèn)為，這關(guān)涉欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館尤其是整個(gè)公共館的未來(lái)，值得學(xué)界和業(yè)界努力。

(1)研究公共館服務(wù)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)系，重點(diǎn)研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館網(wǎng)點(diǎn)布局在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用。舉行高級(jí)別的研討會(huì)，邀請(qǐng)文化主管部門(mén)、人大政協(xié)、規(guī)劃部門(mén)與專家學(xué)者共同進(jìn)行深入討論，形成理論基礎(chǔ)。

(2)積極通過(guò)各種渠道建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各地在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)將圖書(shū)館作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，預(yù)留建設(shè)用地。目前部分圖書(shū)館學(xué)專家、圖書(shū)館館長(zhǎng)是各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員，甚至擔(dān)任全國(guó)政協(xié)、省市政協(xié)常委，他們是圖書(shū)館界的精英，有義務(wù)代表廣大群眾和業(yè)界向主管部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)提出相關(guān)議案。這一方面有經(jīng)驗(yàn)可循：原廣東省政協(xié)委員曹淳亮、李昭淳等曾通過(guò)向廣東省政協(xié)提交議案，促成廣東流動(dòng)圖書(shū)館的誕生，推動(dòng)了廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，惠及了數(shù)千萬(wàn)民眾。

(3)借力報(bào)紙、期刊、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體，廣泛宣傳報(bào)道相關(guān)理論成果、研討會(huì)共識(shí)和黨代會(huì)、人大、政協(xié)提案。

3.3 改革管理體制

第五次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館資源并未顯著增加，但辦館效益明顯上升，原因在于創(chuàng)新了管理體制，先進(jìn)的管理產(chǎn)生了不錯(cuò)的效益。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須在加大對(duì)縣館資源投入的同時(shí)，創(chuàng)新管理體制，理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，以此提高縣館服務(wù)水平，這既是圖書(shū)館發(fā)展的需要，也是國(guó)家文化事業(yè)單位改革的需要。

(1)充分利用文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)的契機(jī)，建立現(xiàn)代化的管理制度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館發(fā)展。建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是我國(guó)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大任務(wù)，旨在通過(guò)改革，對(duì)文化事業(yè)單位放權(quán)、搞活，使其從消極、被動(dòng)的附屬物變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的能動(dòng)實(shí)體，既消除文化事業(yè)單位仍然是部門(mén)所有，其與政府之間的行政隸屬關(guān)系，而且管辦不分，存在不合理的利益紐帶的弊端；也消除政府部門(mén)對(duì)文化事業(yè)單位該管的沒(méi)有管到位，群眾作為文化事業(yè)單位的最終所有者和公益服務(wù)的實(shí)際享受者，缺乏對(duì)文化事業(yè)單位表達(dá)訴求、實(shí)施監(jiān)督平臺(tái)的弊端。十八大三中全會(huì)要求公共圖書(shū)館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，標(biāo)志著公共館建立以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)從理論問(wèn)題變成實(shí)踐問(wèn)題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣館應(yīng)支持該改革。

(2)盡快完善館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。筆者認(rèn)為，法人治理結(jié)構(gòu)并非短期內(nèi)就可以完全建立和完善，需要較長(zhǎng)一段的時(shí)期。在建立法人治理結(jié)構(gòu)之前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》 《民法通則》和其他規(guī)定，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的原則，尊重縣館獨(dú)立的事業(yè)法人單位資格，嚴(yán)格實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障其業(yè)務(wù)建設(shè)的自主性、專業(yè)性，不“越權(quán)”行使對(duì)圖書(shū)館的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，同時(shí)按照規(guī)定履行自己的監(jiān)管職能，把該管的事情管好，如宏觀規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)監(jiān)督。

[1]李國(guó)新.公共圖書(shū)館用地與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、作用和特點(diǎn)[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2009（1）：4-10.

[2]李國(guó)新.“湖南省衡陽(yáng)市公共圖書(shū)館回訪”調(diào)研報(bào)告[J].圖書(shū)館，2010（3）：1-4，12.

[3]毛凌文.廣東深莞惠地區(qū)公共圖書(shū)館第五次評(píng)估定級(jí)工作情況簡(jiǎn)析[J].圖書(shū)館論壇，2013（6）：62-66.

[4]劉效，冉格，李慶軍.試論《四川省公共圖書(shū)館條例》對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展的影響[J].四川圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2014（1）：6-9.

[5]宋廷旺.西北地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館發(fā)展?fàn)顩r研究—以慶陽(yáng)市第五次公共圖書(shū)館評(píng)估為例[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2014（5）：71-73.

New Issues for County Public Libraries in Underdeveloped Regions and Their Solutions——From the Perspective of the Fifth（Public Library）Assessment

YANGQi-xian

This article summarizes the development outcomes of the countypubliclibraries in underdeveloped regions of China from the perspective of the fifth（Public Library） assessment，analyzes their new problems，and discusses the solutions for such issues.

underdeveloped regions；countypubliclibrary；the fifth（Public Library）assessment

格式 楊琪先.欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館面臨的新問(wèn)題及解決思路—以第五次評(píng)估為視角[J].圖書(shū)館論壇，2014（7）：88-92.

楊琪先，女，廣東省新興縣圖書(shū)館館長(zhǎng)。

2014-02-27