朱立偉，謝川豫

（中國(guó)人民公安大學(xué) 治安學(xué)院，北京100038）

我國(guó)法律賦予了民警依法配槍、緊急情況下用槍的權(quán)利。現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的總體治安形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，民警用槍問(wèn)題危機(jī)屢現(xiàn)，如廣西“10·28”民警酒后槍殺孕婦的惡性事件，是民警濫用槍支的后果，而昆明“3·01”恐怖襲擊事件中又暴露出了民警配發(fā)子彈數(shù)量不足、鳴槍次數(shù)失當(dāng)?shù)葐?wèn)題。為保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、提高民警處理突發(fā)事件的能力及加強(qiáng)民警自身防護(hù)，2014年3月中旬，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)行武裝巡邏、動(dòng)中備勤，對(duì)公然行兇、危害公共安全的嚴(yán)重暴力犯罪分子依法采取堅(jiān)決果斷措施予以處置。實(shí)際上，民警用槍是這些年來(lái)我們反復(fù)討論卻仍有許多困惑的問(wèn)題。

一、公安民警用槍的困境及原因

在多種復(fù)雜因素的共同作用下，當(dāng)前我國(guó)民警陷入了不會(huì)用槍、開(kāi)槍茫然、不愿帶槍、濫用槍支或無(wú)槍可用的困境。

（一）部分民警不會(huì)用槍

有調(diào)查顯示，在某縣公安局所屬的全部派出所中，會(huì)開(kāi)槍的民警占全部民警的比例不到1/3，甚至在其所屬的某派出所中，全部12名民警中僅有3人用過(guò)槍。由于不會(huì)用槍?zhuān)窬词箮屢舶l(fā)揮不了槍支的應(yīng)有作用。如某派出所5名民警帶槍2支出警處置一起瘋牛傷人事件，到現(xiàn)場(chǎng)后卻因不會(huì)用槍而沒(méi)有對(duì)瘋牛及時(shí)開(kāi)槍?zhuān)敝廖渚竭_(dá)后才擊斃瘋牛［1］。相關(guān)調(diào)研顯示，在用槍頻率較高的深圳，民警在實(shí)戰(zhàn)中射擊嫌犯的次數(shù)也不多，開(kāi)槍多為示警；而在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)基層民警中普遍存在用槍不熟、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，甚至有槍不會(huì)用的問(wèn)題［2］。究其原因，主要有三個(gè)方面：一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與基層民警對(duì)用槍問(wèn)題不夠重視；二是當(dāng)前缺少務(wù)實(shí)的用槍訓(xùn)練或訓(xùn)練過(guò)于集中而日常訓(xùn)練不足，影響了實(shí)戰(zhàn)用槍效果；三是當(dāng)前公安院校與射擊實(shí)訓(xùn)部門(mén)的培訓(xùn)內(nèi)容大多僅停留在用槍理論與射擊準(zhǔn)確度上，考核中過(guò)于強(qiáng)調(diào)射擊環(huán)數(shù)，缺少在一定場(chǎng)景下的應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練。

（二）民警開(kāi)槍的茫然

結(jié)合公安實(shí)際工作與執(zhí)法環(huán)境分析，可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致民警開(kāi)槍茫然的原因主要有七個(gè)方面：

第一，關(guān)于民警開(kāi)槍的立法表述比較復(fù)雜，難以記憶?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》（以下簡(jiǎn)稱《使用警械和武器條例》）第9條對(duì)民警可以使用武器的情形采取了歸納加列舉式立法模式，在歸納可以使用武器的基本條件為“判明有下列暴力犯罪行為的緊急情形之一，經(jīng)警告無(wú)效的”之后，羅列了15種“暴力犯罪”情形。首先，這15種暴力犯罪情形不便于記憶，據(jù)筆者調(diào)查，基層民警沒(méi)有能夠背下這15種暴力犯罪情形的。更為重要的是，在實(shí)際處警過(guò)程中需要民警決定是否開(kāi)槍的反應(yīng)時(shí)間極為短暫，在緊急狀態(tài)下，民警幾乎不可能在轉(zhuǎn)瞬即逝的時(shí)間內(nèi)逐一回顧并“判明”是否符合15種暴力犯罪情形，因而會(huì)出現(xiàn)舉槍不定的茫然狀態(tài)。

第二，公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)與學(xué)界關(guān)于民警開(kāi)槍?xiě)B(tài)度分歧較大?；诟髯缘睦碚摶?qū)嵺`，公安學(xué)界與實(shí)戰(zhàn)部門(mén)關(guān)于民警開(kāi)槍存有鼓勵(lì)、反對(duì)與節(jié)制三種態(tài)度①對(duì)民警開(kāi)槍持鼓勵(lì)態(tài)度的主要是一些地方政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們鑒于當(dāng)?shù)刂伟踩遮厫夯?、基層民警普遍不敢開(kāi)槍、民眾對(duì)打擊犯罪呼聲強(qiáng)烈等情況，鼓勵(lì)警察要勇于開(kāi)槍?zhuān)舶踩碚?、正?dāng)防衛(wèi)理論、緊急狀態(tài)理論是其理論基礎(chǔ)；對(duì)民警開(kāi)槍持反對(duì)態(tài)度的主要是一些學(xué)界人士，他們反對(duì)的理由主要是警察開(kāi)槍的對(duì)象往往是罪不至死的犯罪嫌疑人；對(duì)民警開(kāi)槍持節(jié)制態(tài)度者觀點(diǎn)認(rèn)為，由于槍支的巨大殺傷性，警察無(wú)法控制開(kāi)槍后果，特別是在群體性事件中，基層民警很難把握開(kāi)槍分寸，民警隨意開(kāi)槍易引發(fā)災(zāi)難性的治安事件，因此警察在開(kāi)槍時(shí)一定要節(jié)制、謹(jǐn)慎、依法。，這在一定程度上影響了民警在實(shí)戰(zhàn)中的用槍?zhuān)踔翆?dǎo)致了民警對(duì)于能否開(kāi)槍的判斷誤區(qū)。

第三，公安基層單位在開(kāi)槍?xiě)B(tài)度上易隨特殊事件的出現(xiàn)而搖擺。有的時(shí)期或有的基層單位對(duì)待開(kāi)槍極為謹(jǐn)慎，民警在日常開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)中獲得的信息是“盡量不要開(kāi)槍?zhuān)_(kāi)槍后受處分、被投訴的概率很大”。有的時(shí)期或有的基層單位鼓勵(lì)警察果斷開(kāi)槍?zhuān)窬谌粘ｉ_(kāi)會(huì)、演習(xí)中獲得的信息是“果斷開(kāi)槍能受到上級(jí)公安機(jī)關(guān)支持”。在“3·01”事件后媒體、公安機(jī)關(guān)一致認(rèn)為警察應(yīng)果斷開(kāi)槍?zhuān)鼍瘯r(shí)應(yīng)配槍?zhuān)浒l(fā)的子彈應(yīng)充足。2014年5月6日發(fā)生廣州砍人事件后，在事件中果斷開(kāi)槍的民警榮獲個(gè)人一等功。這些都傳達(dá)了當(dāng)前民警果斷開(kāi)槍受支持和鼓勵(lì)的信息。但是，我們也擔(dān)心，如果再發(fā)生民警濫用槍支的事件，公安機(jī)關(guān)是否又會(huì)要求民警謹(jǐn)慎用槍呢？

我們認(rèn)為，公安民警在開(kāi)槍問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)始終遵循明確的法律規(guī)定，實(shí)務(wù)部門(mén)不必表明謹(jǐn)慎或果斷用槍的態(tài)度，只有堅(jiān)守法律規(guī)定的用槍?zhuān)攀呛戏ǖ摹．吘?，警察用槍?xiě)?yīng)當(dāng)是個(gè)法律問(wèn)題，而不應(yīng)是政策或態(tài)度問(wèn)題。

第四，對(duì)射擊致命部位的困惑。法律雖然沒(méi)有對(duì)射擊的精度作出要求，但一些基層公安單位要求民警在應(yīng)急處置中射擊歹徒的非致命部位，然而，這一看似合理的要求在緊急時(shí)刻卻難以實(shí)施，導(dǎo)致民警因擔(dān)心射擊不準(zhǔn)而處于極度矛盾、困惑狀態(tài)。

第五，臨戰(zhàn)心理素質(zhì)的干擾。實(shí)踐證明，基層民警在使用槍支時(shí)往往不夠理智，在復(fù)雜或緊急情境下精神易恐慌、行為易失控［3］。

第六，用槍的“后遺癥”導(dǎo)致民警在開(kāi)槍前顧慮重重。所謂民警用槍的“后遺癥”是指由于民警用槍后應(yīng)對(duì)制度不完善而干擾民警的正常用槍?zhuān)M(jìn)而影響其日后在執(zhí)法中的警務(wù)用槍理念與行為的現(xiàn)象。這種“后遺癥”的“病因”主要來(lái)自四個(gè)方面：一是輿論壓力。有的涉槍案件在媒體渲染下，社會(huì)各方會(huì)提出眾多質(zhì)疑甚至嚴(yán)厲譴責(zé)，這會(huì)嚴(yán)重影響民警對(duì)用槍合法性的判斷。二是民警用槍后的應(yīng)對(duì)不規(guī)范。由于民警用槍后的應(yīng)對(duì)尚未法制化，如遇嫌犯人家屬反復(fù)糾纏，加上媒體壓力，公安機(jī)關(guān)往往賠償了事且對(duì)民警追責(zé)較多。三是司法審查緩慢。檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)定民警開(kāi)槍是否合法時(shí)一般僅作口頭告知或久拖不決，這加重了民警用槍的心理壓力。四是用槍是否合法取證難，許多地區(qū)未給民警配備錄音、錄像設(shè)備用以固定證據(jù)，科技維權(quán)措施不到位。

（三）民警普遍不愿帶槍

1.槍支保管方式的落后與領(lǐng)用程序的繁瑣

基層公安單位普遍實(shí)行“三鐵一器”、雙人雙鎖及槍彈分離的槍支保管方式，這種嚴(yán)格的槍支保管方式在一定程度上有效防止了槍支安全事故的發(fā)生，但是按照這種保管方式，通常情況下民警取槍需大約半小時(shí)，而在夜間或節(jié)假日則需大約兩個(gè)小時(shí)，甚至由于槍支保管員出差等原因會(huì)導(dǎo)致民警無(wú)法領(lǐng)到槍。相關(guān)調(diào)研表明，民警普遍認(rèn)為現(xiàn)行槍支管理程序過(guò)于繁瑣，領(lǐng)槍與還槍的層層報(bào)告、審批等復(fù)雜程序嚴(yán)重制約了應(yīng)急狀態(tài)下民警對(duì)于突發(fā)事件的快速反應(yīng)與及時(shí)處置［4］。無(wú)疑，這些都使民警對(duì)于帶槍存在抵觸情緒。

2.最大限度地避免用槍風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種矛盾凸顯，一些地區(qū)由于征地拆遷等問(wèn)題處置不當(dāng)，更加劇了政府與群眾的矛盾，而公安機(jī)關(guān)在處理各類(lèi)事件時(shí)往往處在最前線，一線民警在執(zhí)法過(guò)程中曾發(fā)生過(guò)配槍丟失、被搶與錯(cuò)誤開(kāi)槍、槍支走火、帶槍而未開(kāi)槍、開(kāi)槍而未射準(zhǔn)等各種事件，有的事件甚至造成了嚴(yán)重后果，這些都導(dǎo)致有些民警寧愿無(wú)槍可用，甚至受傷，也不愿意帶槍出警。

（四）個(gè)別民警濫用槍支

個(gè)別基層單位槍支管理不規(guī)范、個(gè)別民警安全用槍意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)別民警濫用槍支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為逞能亂開(kāi)槍、情況不明亂開(kāi)槍、隨意下令亂開(kāi)槍、違反規(guī)定亂開(kāi)槍及栽贓陷害亂開(kāi)槍等［5］。民警濫用槍支不僅會(huì)給無(wú)辜群眾帶來(lái)嚴(yán)重后果，而且極大地?fù)p害了公安形象及政府公信力。例如，2010年貴州關(guān)嶺縣坡貢鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)張磊在處警時(shí)遭被害人郭姓二人的暴力阻撓和攻擊而在抓扯中連續(xù)擊發(fā)三槍致二人身亡，2012年深圳民警李才坤因憎惡報(bào)假案者班統(tǒng)陸而制造假持刀搶劫案將其擊斃，2013年廣西平南縣刑警胡平酒后槍殺懷孕女店主并擊傷其丈夫。在特殊情況下民警濫用槍支甚至可能引爆群體性事件。

（五）部分民警無(wú)槍可用

1.部分基層公安領(lǐng)導(dǎo)有槍怕用

在嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制與“五條禁令”產(chǎn)生的“熱爐效應(yīng)”影響下，一些基層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心民警在執(zhí)法中可能出現(xiàn)的不當(dāng)用槍情況會(huì)給所在單位造成負(fù)面影響，因此對(duì)民警用槍持消極態(tài)度。據(jù)介紹，2005年，在某市公安局所屬的30個(gè)派出所中僅有5個(gè)所配發(fā)了槍支，其他25個(gè)所的槍支全部收回市局集中保管。在一些基層領(lǐng)導(dǎo)有槍怕用錯(cuò)誤思想的影響下，甚至出現(xiàn)了不僅未配發(fā)槍支的單位不向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)配槍?zhuān)乙雅錁尩膯挝灰惨髿w還上級(jí)機(jī)關(guān)所配發(fā)槍支的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)有槍怕用的態(tài)度間接地導(dǎo)致了一些民警無(wú)槍可用的窘境［6］。

2.警官證遲發(fā)影響民警正常用槍

辦理警官證所需的時(shí)間最短要1年，長(zhǎng)則數(shù)年，而其遲延辦理會(huì)導(dǎo)致符合配槍條件的民警無(wú)法獲取配槍資格，拿不到證進(jìn)而配不了槍就成了民警尤其是新警在執(zhí)法辦案中的一大難題；同時(shí)，警官證的遲發(fā)也會(huì)帶來(lái)諸如“無(wú)證民警”的執(zhí)法主體地位受到質(zhì)疑、“無(wú)證民警”或“無(wú)槍民警”在執(zhí)法辦案中如遭暴力抗法或發(fā)生襲警時(shí)其合法權(quán)益難以得到有效保障等一系列衍生問(wèn)題［7］。

二、其他國(guó)家和地區(qū)警察用槍制度的借鑒

為更好地完善我國(guó)民警用槍制度，有效地破解當(dāng)前我國(guó)民警用槍面臨的困境，不妨將目光投向那些有著可以為我所用的警察用槍制度的國(guó)家和地區(qū)。下文將對(duì)英國(guó)、美國(guó)與我國(guó)香港地區(qū)的警察用槍制度展開(kāi)比較研究，以期借鑒其警察用槍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)民警用槍制度的合理性與可操作性。

（一）英國(guó)警察用槍制度

英國(guó)在世界上率先建立了現(xiàn)代警察制度，其警察用槍制度也極具參考價(jià)值［8］。

1.用槍法律與規(guī)則

根據(jù)英國(guó)1984年《警察及刑事證據(jù)法》、1998年《人權(quán)法》等法律和《歐洲人權(quán)公約》對(duì)于使用武力的要求，英國(guó)警察開(kāi)槍的原則是“為阻止對(duì)生命的即時(shí)性威脅”。在一般情況下，英國(guó)警方要求警察瞄準(zhǔn)嫌疑軀干中心以提高射擊精度，但在2005年倫敦爆炸案后，警察被允許瞄準(zhǔn)嫌犯頭部開(kāi)槍?zhuān)驗(yàn)閷?shí)戰(zhàn)表明進(jìn)行自殺式爆炸嫌犯軀干中部極有可能隱藏爆炸物，槍擊該部位可能引發(fā)嚴(yán)重后果。

2.武器配發(fā)與攜帶前的嚴(yán)格培訓(xùn)與認(rèn)證

在英國(guó)，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)并得到認(rèn)證，才能成為授權(quán)持槍警察，特種持槍警察的培訓(xùn)要求更高。只有督察或級(jí)別更高的警官才可以實(shí)施授權(quán)。若警察要使用其他類(lèi)型的武器，如半自動(dòng)卡賓槍?zhuān)瑒t還要接受進(jìn)一步的訓(xùn)練并獲取授權(quán)。

3.事后調(diào)查及警局對(duì)開(kāi)槍警察的保護(hù)

英國(guó)警方對(duì)于開(kāi)槍警察有著完善的保護(hù)措施。在警察開(kāi)槍后，警局會(huì)采取措施來(lái)保證開(kāi)槍警察及其家人的安全。這些措施包括：首先，為減少謠言、保護(hù)當(dāng)事人身份，禁止武裝警察與未參與事件的其他警察接觸，參與用槍勤務(wù)的警察會(huì)被告知不得與未參加勤務(wù)的人員討論案情；其次，任何有可能辨識(shí)某警察牽涉用槍事件的消息不得泄露給新聞界；此外，對(duì)警察內(nèi)部有關(guān)用槍事件的文書(shū)報(bào)告亦須保持高度警覺(jué)等［9］。

（二）美國(guó)警察用槍制度

美國(guó)警察用槍制度比較健全，法律、法院判例及相關(guān)政策規(guī)定了警察用槍的原則和程序；此外，培訓(xùn)、認(rèn)證及警用裝備等支撐制度也確保了警察能夠規(guī)范用槍?zhuān)?0］。

1.開(kāi)槍原則

美國(guó)警察開(kāi)槍遵循必要合理與生命威脅兩大原則。其一，必要合理原則。根據(jù)美國(guó)立法及判例可知，執(zhí)法人員只有在必要時(shí)，并且只有在合理地確信當(dāng)事人將會(huì)對(duì)執(zhí)法人員或他人造成緊迫威脅時(shí)才能使用致命強(qiáng)制力。其二，生命威脅原則。從著名的“迪亞洛案”①1999年2月4日凌晨，四名紐約警察前往布朗克斯區(qū)搜查強(qiáng)奸犯，在一棟公寓前，發(fā)現(xiàn)一個(gè)黑人青年“形跡可疑”便停車(chē)上前盤(pán)問(wèn)。此人名叫迪亞洛，22歲，靠叫賣(mài)為生，簽證4月份即將到期，他擔(dān)心被遣送回國(guó)，看見(jiàn)警察在樓前停車(chē)后轉(zhuǎn)身想走開(kāi)。警官卡羅爾隱約看見(jiàn)他把手伸進(jìn)屁股口袋里，掏出一塊黑乎乎的東西，他以為迪亞洛掏的是手槍?zhuān)皹專(zhuān)∷袠專(zhuān)　笨_爾喊了一聲。聽(tīng)到叫聲，另一名警察麥克米倫立即趕來(lái)拔槍射擊，在警車(chē)上的鮑斯和默菲也下車(chē)支援。一陣射擊后，警察走到迪亞洛身邊，發(fā)現(xiàn)他手里緊緊攥著的卻是一個(gè)血跡斑斑的黑錢(qián)包。這就是著名的“迪亞洛案”?？梢钥闯?，美國(guó)警察開(kāi)槍遵循生命威脅原則，即嫌犯以武器威脅警察或警察有合理理由相信嫌犯已經(jīng)或即將對(duì)他人進(jìn)行嚴(yán)重的身體損害，并且如果可能，警察應(yīng)先給予口頭警告。

2.開(kāi)槍程序

在美國(guó)，警察的開(kāi)槍程序主要由前期程序與后期程序兩部分組成。

美國(guó)警察用槍的前期程序主要包括警告、持槍壓制及談判。第一，警告。在美國(guó)，警察開(kāi)槍前一般要進(jìn)行警告，主要采取口頭形式，禁止鳴槍警告。第二，持槍壓制。指一名警察在實(shí)施檢查或搜查時(shí)，同伴站在有利位置持槍警戒，時(shí)刻準(zhǔn)備開(kāi)槍射擊襲警者。第三，談判。為營(yíng)救人質(zhì)、減少傷亡，美國(guó)警方在處置人質(zhì)綁架與劫持等事件中，在決定開(kāi)槍前一般會(huì)與嫌犯談判。

美國(guó)警察用槍的后期程序主要包括報(bào)告、媒體溝通、心理輔導(dǎo)及法律幫助等。第一，報(bào)告。開(kāi)槍警察應(yīng)填寫(xiě)《強(qiáng)制力報(bào)告表》，然后提交給警察局局長(zhǎng)，經(jīng)局長(zhǎng)審查后再提交給督察部門(mén)。報(bào)告的主要內(nèi)容是事件基本信息、人員類(lèi)型、嫌犯信息、嫌犯反抗程度、使用強(qiáng)制力的類(lèi)型及警察信息，其作用在于評(píng)估警察用槍情況。第二，媒體溝通。在美國(guó)，警察局長(zhǎng)下設(shè)媒體服務(wù)處，并特設(shè)新聞發(fā)言人，對(duì)有信譽(yù)的媒體工作人員發(fā)放通行證，以便及時(shí)與媒體進(jìn)行溝通，同時(shí)，警方會(huì)規(guī)定信息公布原則及禁止公布的信息。第三，心理輔導(dǎo)與法律幫助。美國(guó)警局設(shè)有心理輔導(dǎo)組，在可能對(duì)警察工作造成嚴(yán)重不利影響時(shí)會(huì)提供心理幫助；同時(shí)，如果警察開(kāi)槍后面臨民事訴訟或刑事指控，警局會(huì)向其提供專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)。

3.用槍的支撐制度

美國(guó)警方用槍的支撐制度主要由培訓(xùn)、認(rèn)證及警用裝備等制度組成。其一，培訓(xùn)和認(rèn)證制度。美國(guó)警察只有完成培訓(xùn)課并得到武器指導(dǎo)官認(rèn)證后才能得到警局授權(quán)而攜帶或使用槍支。同時(shí)，美國(guó)警察每一件裝備都有使用執(zhí)照，警察每年對(duì)槍支進(jìn)行認(rèn)證，否則攜帶或使用槍支的授權(quán)會(huì)被撤回，槍支將立即被上繳直至完成重新認(rèn)證。其二，警用裝備制度。美國(guó)一些城市的警察配備了網(wǎng)槍、麻醉槍、眩暈槍、強(qiáng)光手電、胡椒噴劑等多種非致命武器，有效避免了在面對(duì)武裝抵抗的嫌犯時(shí)主選槍支的傳統(tǒng)制服方式。

（三）香港地區(qū)警察用槍制度

香港警方在槍支使用與管理等方面建立了明確、先進(jìn)、嚴(yán)格與完備的制度，注重開(kāi)展用槍培訓(xùn)、嚴(yán)格槍支管理及采取保護(hù)措施，以最大限度地規(guī)范用槍、避免傷亡及濫用槍支等問(wèn)題的發(fā)生［11］。

1.明確的法定用槍要求

香港警察用槍包括拔槍、舉槍、開(kāi)槍三種情形。無(wú)論是拔槍、舉槍還是開(kāi)槍?zhuān)潞蠖紤?yīng)當(dāng)作相應(yīng)報(bào)告?！断愀劬焱ɡ返诙耪乱?guī)定了三種可以開(kāi)槍的情形：一是保護(hù)包括自己在內(nèi)的任何人，避免其生命受到危害或身體受到嚴(yán)重?fù)p傷；二是有理由相信某人犯嚴(yán)重暴力罪行應(yīng)當(dāng)加以拘捕或嚴(yán)重暴力犯罪的疑犯企圖拒捕；三是平息騷亂或暴亂。同時(shí)，該通例強(qiáng)調(diào)只有在不能以較溫和的武力達(dá)到目的時(shí)才可以用槍。此外，警務(wù)人員只有在相信可以合法用槍的情況下，才可以從槍套中拔出或舉起槍支，以作防范。

2.先進(jìn)的訓(xùn)練系統(tǒng)

香港警察將實(shí)戰(zhàn)技能定名為遇抗控制和制暴技能。為有效灌輸這些實(shí)戰(zhàn)技能，警方非常重視培訓(xùn)科技的運(yùn)用與培訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)，例如在警察基礎(chǔ)訓(xùn)練中心的模擬實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練靶場(chǎng)，警察可以對(duì)微機(jī)控制屏幕上出現(xiàn)的劫案現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行控制處置，根據(jù)場(chǎng)景變化選擇隱蔽、警告或射擊等戰(zhàn)術(shù)，開(kāi)槍后微機(jī)能分析警察臨戰(zhàn)判斷的準(zhǔn)確性、槍?xiě)?zhàn)中的勝率及戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用是否合理等［12］。這些系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用既能提高警察實(shí)戰(zhàn)技能，又能提升警察的應(yīng)急心理素質(zhì)，可以使受訓(xùn)警察快速適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的要求。

3.嚴(yán)格的槍支管理制度

《香港警察通例》和《香港警察程序手冊(cè)》在槍支管理方面作了嚴(yán)格規(guī)定。在配槍方面，警方根據(jù)地區(qū)環(huán)境、人員體形、使用方便性及槍支性能等因素來(lái)決定配槍種類(lèi)，警方會(huì)對(duì)不同警察配備不同槍支；除法定情形外，總監(jiān)察或以下職級(jí)警察在值勤時(shí)必須佩槍以保證其有必要的防范工具。在槍支發(fā)放方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)領(lǐng)槍人員的身份證明與用槍委任書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并要求領(lǐng)槍人員填寫(xiě)表格并簽字以確保槍支發(fā)放無(wú)誤。

4.完備的警員保護(hù)措施

第一，用槍“安全防御法”的制定。其對(duì)安全用槍、避免誤殺與誤傷作了技術(shù)性規(guī)定。第二，槍套的特殊設(shè)計(jì)。經(jīng)過(guò)特殊設(shè)計(jì)的槍套使除了警察自己外，其他人在警察保持控制能力的情況下難以偷或搶到槍支。第三，警察開(kāi)槍后對(duì)其進(jìn)行心理減壓，并強(qiáng)調(diào)為警察提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性裝備。

三、破解我國(guó)警察用槍困境的對(duì)策

（一）修訂關(guān)于民警用槍的立法

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于民警用槍的立法存在用槍內(nèi)涵不明確、配槍前訓(xùn)練規(guī)定簡(jiǎn)單、認(rèn)證與警用裝備保障制度缺失、開(kāi)槍法律條件過(guò)于細(xì)化、開(kāi)槍前警告方式規(guī)定不清等問(wèn)題，因而，迫切需要將民警用槍的立法上升為法律，或者至少對(duì)《使用警械和武器條例》進(jìn)行修訂，使民警擺脫因立法問(wèn)題導(dǎo)致的用槍困境。

1.細(xì)化用槍內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的與民警用槍相關(guān)的法律對(duì)民警的用槍行為僅限于對(duì)開(kāi)槍的規(guī)定，而沒(méi)有像英國(guó)與我國(guó)香港地區(qū)等一樣在法律或政策上對(duì)用槍內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)化，這就造成了實(shí)踐中一線民警與公眾對(duì)于民警的拔槍、舉槍及用槍瞄準(zhǔn)等行為究竟算不算用槍的疑惑，從而導(dǎo)致部分民警在現(xiàn)場(chǎng)處置中因?qū)τ脴寖?nèi)涵不明確而不敢拔槍或舉槍。因此，建議將民警的用槍行為細(xì)化為拔槍、舉槍、用槍瞄準(zhǔn)及開(kāi)槍?zhuān)⒁?guī)定民警在做出上述用槍舉動(dòng)后應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的報(bào)告。

2.完善配槍及裝備制度

《中華人民共和國(guó)槍支管理法》（以下簡(jiǎn)稱《槍支管理法》）賦予了民警依法配槍的權(quán)利，但是，對(duì)比英美與香港地區(qū)的配槍制度，我國(guó)法律對(duì)于配槍前的培訓(xùn)規(guī)定較為簡(jiǎn)單，也缺失相應(yīng)的認(rèn)證與警用裝備等保障制度。為規(guī)范民警用槍行為，建議在《槍支管理法》中作如下改進(jìn)：第一，科學(xué)配槍。建議相關(guān)法律規(guī)定，在配槍方面應(yīng)根據(jù)地區(qū)環(huán)境、人員體形、使用方便性、槍支性能等因素決定配槍種類(lèi)，并為不同民警配備不同槍支，民警除法定情境外在值勤期間須佩槍以保障安全。第二，嚴(yán)格槍支配發(fā)與攜帶前的培訓(xùn)，引入認(rèn)證與警用裝備制度。建議在《槍支管理法》中規(guī)定更為嚴(yán)格、系統(tǒng)的用槍培訓(xùn)，引入認(rèn)證與警用裝備制度，只有完成培訓(xùn)課并得到認(rèn)證與授權(quán)的民警才能配發(fā)、攜帶與使用槍支，同時(shí)規(guī)定民警必須每年對(duì)授權(quán)使用的槍支進(jìn)行認(rèn)證。

3.開(kāi)槍法律條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)便于理解和掌握

第一，對(duì)開(kāi)槍條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)原則化。我國(guó)現(xiàn)行《使用警械和武器條例》規(guī)定了1個(gè)開(kāi)槍原則、15種可以開(kāi)槍情形、2種不得開(kāi)槍情形及2種停止開(kāi)槍情形，其對(duì)于民警開(kāi)槍情形的規(guī)定相當(dāng)詳盡但顯得過(guò)于細(xì)化。結(jié)合我國(guó)國(guó)情并借鑒英美經(jīng)驗(yàn)，建議在民警用槍的立法方面嘗試將民警開(kāi)槍條件原則化，實(shí)行“當(dāng)警察或他人正在面臨可能危及生命或嚴(yán)重傷害的不法攻擊行為時(shí)可以開(kāi)槍”的原則，即對(duì)于能否開(kāi)槍及開(kāi)槍時(shí)機(jī)的控制應(yīng)以民警在實(shí)戰(zhàn)中所面臨的威脅為根據(jù)，而不是過(guò)多地糾結(jié)于案件性質(zhì)，這樣就使民警有了一個(gè)能夠以不變應(yīng)萬(wàn)變的判斷原則，避免了民警在臨戰(zhàn)狀態(tài)下難以準(zhǔn)確依據(jù)現(xiàn)行法定的15種開(kāi)槍情形進(jìn)行判明和裁量。需要指出的是，在現(xiàn)場(chǎng)處置群體性事件時(shí)，應(yīng)對(duì)該原則作靈活變通，對(duì)于用槍要節(jié)制、謹(jǐn)慎、依法，對(duì)此，立法時(shí)應(yīng)作例外規(guī)定。此外，有關(guān)此項(xiàng)用槍原則， 如最終法律化，不但民警要明確，檢、法與紀(jì)檢等相關(guān)部門(mén)人員也要精通，以保證處理此類(lèi)案件時(shí)有統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對(duì)開(kāi)槍條件進(jìn)行“歸納＋除外”式立法?，F(xiàn)行《使用警械和武器條例》第9條至第11條對(duì)開(kāi)槍條件的設(shè)定是“歸納＋列舉＋除外”式立法，所列舉的項(xiàng)目太多，不便記憶，且由于列舉式立法不能窮盡而在第9條第1款第15項(xiàng)“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形”中設(shè)定了“其他情形”作為兜底條款。這種立法方法表述太復(fù)雜，民警難以記憶，在緊急情況下也極難準(zhǔn)確回憶，因此建議對(duì)開(kāi)槍條件進(jìn)行“歸納＋除外”式立法，把可以開(kāi)槍的條件予以歸納，不應(yīng)開(kāi)槍的情形予以“除外”，使這兩種規(guī)定形成嚴(yán)密的邏輯體系，而不必逐項(xiàng)列舉可以開(kāi)槍的情形。

4.明確開(kāi)槍前的警告方式

我國(guó)法律對(duì)于民警開(kāi)槍前的警告方式?jīng)]有作出明確規(guī)定，但在實(shí)戰(zhàn)中民警更傾向于鳴槍警告，因鳴槍警告有一定的合理性，比口頭警告更能起到威嚇和制止效果，可以延緩直接射擊帶來(lái)的剝奪生命的不可逆轉(zhuǎn)結(jié)果。因此，我國(guó)在制度設(shè)計(jì)上既可以選擇禁止鳴槍警告，也可以選擇明確授權(quán)警察鳴槍警告。如果立法禁止鳴槍警告，應(yīng)當(dāng)設(shè)定警察在使用武器前的警告程序：首先亮明身份，口頭警告對(duì)方，在口頭警告無(wú)效的情況下，可鳴警笛和拔槍、舉槍瞄準(zhǔn)威懾，當(dāng)仍需要使用武器時(shí)可直接開(kāi)槍?zhuān)蝗绻鞔_授權(quán)鳴槍警告，應(yīng)當(dāng)規(guī)定口頭警告為原則，鳴槍警告為例外，即當(dāng)口頭警告達(dá)不到警告效果時(shí)，可鳴槍警告，同時(shí)規(guī)定鳴槍警告要朝民警能夠判明不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)的安全方向開(kāi)槍?zhuān)ⅧQ槍警告次數(shù)原則上限定為一次，除非民警有充分、合理的理由說(shuō)明當(dāng)時(shí)情況下應(yīng)該多次鳴槍警告［13］。

（二）改進(jìn)用槍訓(xùn)練課程

在用槍訓(xùn)練課程的改進(jìn)上，建議將用槍訓(xùn)練課程分階段、有針對(duì)性地劃分為在校用槍訓(xùn)練課程與入警后用槍訓(xùn)練課程，并在入警后用槍訓(xùn)練課程的基礎(chǔ)上建立持槍認(rèn)證制度。

1.在校用槍訓(xùn)練課程

在校用槍訓(xùn)練課程主要針對(duì)公安院校的預(yù)備警官。當(dāng)前在校用槍訓(xùn)練課程僅重視射擊準(zhǔn)確度，遠(yuǎn)不能滿足入警后的實(shí)戰(zhàn)需要，因此，在今后的訓(xùn)練課程中，應(yīng)當(dāng)增加開(kāi)槍前警告方式、開(kāi)槍的判明、射擊精準(zhǔn)度及開(kāi)槍后的應(yīng)對(duì)等系統(tǒng)的用槍技能訓(xùn)練，并重點(diǎn)開(kāi)展用槍情景模擬訓(xùn)練，將過(guò)去用槍訓(xùn)練課程的重心從精度射擊訓(xùn)練轉(zhuǎn)移到用槍情景模擬訓(xùn)練上來(lái)。

2.入警后用槍訓(xùn)練課程

首先，為使新警能夠快速適應(yīng)應(yīng)急處突的實(shí)戰(zhàn)要求，在入警后用槍訓(xùn)練課程中不僅應(yīng)重視對(duì)射擊準(zhǔn)確度的考核，而且更要注重通過(guò)情景模擬訓(xùn)練課程提升其綜合用槍能力。借鑒香港地區(qū)警方的情景化實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，公安部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)培訓(xùn)科技與設(shè)施的投入，遴選優(yōu)秀教官，加大對(duì)一線民警實(shí)戰(zhàn)技能及戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練力度，將技能訓(xùn)練的重點(diǎn)放在防衛(wèi)、控制、抓捕、射擊、戰(zhàn)術(shù)及臨戰(zhàn)心理強(qiáng)化等方面。另外，針對(duì)民警在開(kāi)槍時(shí)對(duì)于射擊部位的困惑，為充分體現(xiàn)法律對(duì)民警生命的高度重視，可參考美國(guó)警方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在訓(xùn)練大綱和執(zhí)法規(guī)范中要求射擊目標(biāo)的致命部位且連擊兩槍?zhuān)?4］。

其次，用槍訓(xùn)練課程的常態(tài)化。為使廣大民警不因長(zhǎng)期不使用槍支而業(yè)務(wù)生疏，在入警后用槍訓(xùn)練課程的設(shè)置上應(yīng)該要求每名民警每年至少參加12課時(shí)的用槍訓(xùn)練課，并規(guī)定一定量的開(kāi)槍次數(shù)，以此來(lái)保證民警用槍的熟練程度，提升民警在緊急狀態(tài)下開(kāi)槍的心理素質(zhì)。

此外，建立持槍認(rèn)證制度。為進(jìn)一步提升民警用槍能力與規(guī)范槍支管理，建議在入警后用槍訓(xùn)練課程的基礎(chǔ)上建立持槍認(rèn)證制度。具體來(lái)說(shuō)就是，工作以后的民警，在參加用槍訓(xùn)練課程方面每年必須至少要有12課時(shí)，同時(shí)每?jī)赡旮鶕?jù)其參加用槍訓(xùn)練課程中的用槍理論、射擊成績(jī)及情景模擬考核狀況，對(duì)其持槍證認(rèn)證一次，否則取消其持槍資格，直至重新完成認(rèn)證。

（三）做好民警開(kāi)槍后應(yīng)對(duì)工作

民警開(kāi)槍后的應(yīng)對(duì)工作應(yīng)重點(diǎn)圍繞民警開(kāi)槍后的心理輔導(dǎo)、責(zé)任承擔(dān)、媒體應(yīng)對(duì)、預(yù)防措施及善后工作等內(nèi)容展開(kāi)，旨在維護(hù)民警合法權(quán)益、查清事實(shí)、樹(shù)立良好公安形象。

1.心理輔導(dǎo)

為幫助開(kāi)槍民警舒緩壓力，避免其再次遇到緊急事件時(shí)對(duì)開(kāi)槍產(chǎn)生心理壓力，可以借鑒香港警方的先進(jìn)做法，在處理民警開(kāi)槍事件時(shí)采取領(lǐng)導(dǎo)減負(fù)與專(zhuān)家減壓有機(jī)結(jié)合的方式。首先，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在民警開(kāi)槍事件發(fā)生后應(yīng)盡快對(duì)民警開(kāi)展初步心理減負(fù)，隨后由專(zhuān)業(yè)的心理專(zhuān)家以“開(kāi)槍后強(qiáng)制會(huì)見(jiàn)”、“危急事件發(fā)生后的心理輔導(dǎo)”等形式進(jìn)行心理輔導(dǎo)。此外，上級(jí)單位也應(yīng)對(duì)開(kāi)槍民警積極地開(kāi)展心理疏導(dǎo)，并采取安排休假等措施使其盡快恢復(fù)到執(zhí)法辦案的最佳狀態(tài)。

2.責(zé)任承擔(dān)

上級(jí)公安機(jī)關(guān)和檢察院應(yīng)堅(jiān)持正面與側(cè)面調(diào)查相結(jié)合，既要注重法律適用與事件后果，又要關(guān)注民警開(kāi)槍時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的情境，查清民警用槍的時(shí)機(jī)、次數(shù)、方位等，還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、外圍走訪等，以確保作出客觀公正的開(kāi)槍責(zé)任承擔(dān)結(jié)論。為解決民警因顧慮開(kāi)槍結(jié)果和個(gè)人責(zé)任而普遍不愿帶槍、不敢開(kāi)槍的困境，建議相關(guān)部門(mén)對(duì)民警因合法用槍而造成意外傷亡的不應(yīng)認(rèn)定其為執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任而對(duì)涉槍民警進(jìn)行追償，而對(duì)因故意或過(guò)失違法使用武器，造成嚴(yán)重后果的，則應(yīng)該依法追究相關(guān)民警的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

3.媒體應(yīng)對(duì)

當(dāng)前公眾對(duì)于民警開(kāi)槍極為敏感，特別是當(dāng)出現(xiàn)從當(dāng)時(shí)情境看民警開(kāi)槍合理但死傷者卻是無(wú)辜的“可寬恕的殺人”情形時(shí)，如果缺少與媒體的及時(shí)溝通，極易在社會(huì)上產(chǎn)生“丑警”或“仇警”情緒，甚至出現(xiàn)死者家屬圍攻公安機(jī)關(guān)、政府或集體上訪。為積極貫徹警務(wù)公開(kāi)與行政透明化的要求，建議在發(fā)生民警用槍致人死亡事件后，涉事單位應(yīng)及時(shí)舉行記者會(huì)，準(zhǔn)確而慎重地向社會(huì)公布民警開(kāi)槍的真實(shí)過(guò)程，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，減少公眾質(zhì)疑。

4.預(yù)防措施

在這方面，可以借鑒英國(guó)警方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)涉事民警加強(qiáng)保護(hù)，必要時(shí)可考慮安排安保力量保護(hù)涉事民警及其家人安全。

5.善后工作

根據(jù)涉事民警意愿與事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，可考慮調(diào)整其工作崗位，并妥善處理康復(fù)治療、傷殘撫恤等善后事宜；此外，對(duì)非因當(dāng)事民警執(zhí)法過(guò)錯(cuò)用槍造成意外人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，民警有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

（四）提升警用槍支裝備水平，創(chuàng)新槍支保管方式與領(lǐng)用程序

現(xiàn)階段我國(guó)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，部分地區(qū)恐怖襲擊事件時(shí)有發(fā)生，為使廣大一線民警更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升群眾安全感，同時(shí)保障自身安全，建議逐步提升警用槍支的裝備水平，例如逐步推廣92式手槍與05式轉(zhuǎn)輪手槍?zhuān)鎿Q使用不便、火力不強(qiáng)的64式與77式手槍?zhuān)姑窬趹?yīng)急時(shí)有好槍用，在火力上對(duì)歹徒形成有效壓制。同時(shí)，為消除民警對(duì)于帶槍存在的消極甚至抵觸情緒與避免再次陷入真正要用槍時(shí)卻取不出來(lái)的尷尬境地，應(yīng)加大財(cái)政與科技投入，建立指紋識(shí)別系統(tǒng)電子槍庫(kù)，并制定合理的配套槍支領(lǐng)用與保管規(guī)定。

（五）強(qiáng)化民警安全用槍意識(shí)與內(nèi)部監(jiān)督，建立辦理持槍證快捷通道

個(gè)別民警濫用槍支的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了警察形象，基層領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)把持槍民警的用槍關(guān)，從配槍政審抓起，在日常工作中積極開(kāi)展形式多樣的安全教育工作，既要開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)、筆試考核，又要進(jìn)行制度化的日常跟蹤教育考核，關(guān)注配槍人員思想與精神狀況變化。此外，同一單位民警應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于配槍民警的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有濫用槍支的動(dòng)向應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告，以最大限度地降低配槍民警用槍的安全隱患。

此外，針對(duì)因警官證的辦理遲延而導(dǎo)致部分民警無(wú)槍用的問(wèn)題，可借鑒廣東警方的變通做法，即對(duì)于因警官證未辦理完畢而又確需配槍的基層民警，如其工作滿一年，可以由所在省廳的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)配發(fā)持槍證，以此使民警擺脫無(wú)證拿不到槍的執(zhí)法困境。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)民警用槍的困境，公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提供更多的政策支持，創(chuàng)新思路，大膽改革，廣大一線執(zhí)法民警應(yīng)解放思想，樹(shù)立科學(xué)的警務(wù)用槍理念，形成有序的警務(wù)用槍運(yùn)行機(jī)制與規(guī)范的槍支管理模式，共同努力尋求困境破解之策，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾和我國(guó)的改革事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的治安保障。

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