●常 青，王靜兒

（浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館杭州311300）

數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員自身利益平衡機(jī)制探析
——以寧波市數(shù)字圖書館為例

●常 青，王靜兒

（浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館杭州311300）

區(qū)域數(shù)字圖書館；圖書館聯(lián)盟；利益平衡機(jī)制

區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的成效，在很大程度上取決于數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員利益平衡的實現(xiàn)與否。以寧波市數(shù)字圖書館為例，分析數(shù)字圖書館聯(lián)盟保障成員單位和館員利益的平衡機(jī)制的措施及其效果，探討聯(lián)盟運行中存在的問題，提出了數(shù)字圖書館聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展的對策。

1 引言

數(shù)字圖書館聯(lián)盟及其服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代數(shù)字圖書館的重要特征。近年來，不同類型的數(shù)字圖書館聯(lián)盟建設(shè)遍布全國各地，許多項目盡管投入了大量的人力、物力和財力，但結(jié)果并不理想，甚至并不成功。筆者根據(jù)對寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)盟項目建設(shè)全過程的研究，以及對國內(nèi)一些同類項目的考察分析，發(fā)現(xiàn)影響因素多種多樣，其中利益平衡機(jī)制是一個重要因素。

根據(jù)受益對象的不同，數(shù)字圖書館聯(lián)盟利益有兩類，一類是用戶利益，也就是用戶在聯(lián)盟中獲得的利益。用戶不僅可以在本館獲得文獻(xiàn)資源和服務(wù)，還可以獲得聯(lián)盟中其他成員館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)。第二類是成員館及其館員自身的利益。［1］也就是通過聯(lián)盟建設(shè)及運作，成員館及其館員可以獲得新的發(fā)展空間和相應(yīng)的利益。用戶與成員館是互相依存的關(guān)系，因此，兩類利益也是交織在一起的，有分有合。

自本世紀(jì)初以來，已有學(xué)者對數(shù)字圖書館聯(lián)盟的利益平衡機(jī)制進(jìn)行研究，但是這些研究都是針對用戶利益的，對于如何平衡成員館及其館員利益的研究尚未見報道，而這恰恰是影響數(shù)字圖書館聯(lián)盟運行乃至建設(shè)服務(wù)成效的關(guān)鍵因素。

2 正確處理數(shù)字圖書館聯(lián)盟成員的利益平衡問題

寧波市數(shù)字圖書館是國內(nèi)最早的綜合性、跨系統(tǒng)的區(qū)域性數(shù)字圖書館之一。該項目由寧波市政府部門主導(dǎo)，建立了由市教育局牽頭，市發(fā)改委、科技、財政、文化等部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會參加的寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一期項目財政投入4000萬元。成員單位由寧波大學(xué)園區(qū)圖書館、寧波市圖書館、寧波市科技信息研究院及在甬各高校組成。其中，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館為項目建設(shè)的責(zé)任主體單位，負(fù)責(zé)數(shù)字圖書館中心門戶建設(shè)與運行。建立了由各成員館（單位）聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)項目建設(shè)與服務(wù)工作。［1］

寧波市數(shù)字圖書館自2008年底開通試運行，特別是2009年4月正式運行以來，取得了良好的服務(wù)效益。到2012年底，注冊用戶超過了82萬人，年度下載文獻(xiàn)2000萬份以上。文獻(xiàn)傳遞服務(wù)是成員館資源共享的重要手段，通過寧波市數(shù)字圖書館中心門戶調(diào)度、由相關(guān)成員館為全市用戶提供文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，有效解決了因權(quán)限和技術(shù)問題而引起的用戶不能直接下載資源的問題。文獻(xiàn)傳遞服務(wù)發(fā)展迅速，2009年文獻(xiàn)傳遞約20萬份，2010～2012年均達(dá)到110萬份，2012年達(dá)到了145萬余份。

寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)成效顯著，分析其原因是多方面的，如政府主導(dǎo)、財政投入、目標(biāo)明確、措施得力等，而這些在國內(nèi)公益性數(shù)字圖書館建設(shè)中是普遍采用的，寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議在考慮成員單位的利益平衡方面，有一些獨特的做法，這是項目取得成功的重要因素與關(guān)鍵所在。

2.1 制定聯(lián)盟章程，明確成員責(zé)權(quán)利地位

寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議建立的同時，制定了聯(lián)席會議章程等規(guī)章制度，規(guī)定了成員單位權(quán)利和義務(wù)的平衡，以確保成員單位在項目申報、執(zhí)行以及參與聯(lián)席會議事務(wù)的平等地位。特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)字資源推廣服務(wù)是寧波市數(shù)字圖書館的兩大任務(wù)。為確保建設(shè)成效，特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)圍繞寧波市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際，根據(jù)建設(shè)任務(wù)情況，分為大型、中型和小型項目，經(jīng)費分別為200萬元、100萬元和50萬元。通過成員單位的競爭性申報，分解落實建設(shè)任務(wù)，多數(shù)成員單位都承擔(dān)了一至兩個特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目任務(wù)。為鼓勵各單位的積極性，將數(shù)字資源推廣服務(wù)任務(wù)也子項目化，分解落實給各成員單位，每個單位都分配到了10萬元的項目經(jīng)費。通過競爭與普惠相結(jié)合的方式，落實項目建設(shè)任務(wù)，激發(fā)了各成員單位的積極性，形成了整體合力，如期完成了建設(shè)任務(wù)并通過驗收。

2.2 約束中心館利益，保障成員單位利益

數(shù)字圖書館聯(lián)盟不是一個實體的法人組織，而是為了共建共享資源由各成員單位自愿組成的一個相對松散的聯(lián)盟組織。［2］聯(lián)盟運行是否和諧高效，關(guān)鍵取決于利益分享與平衡問題，核心是作為牽頭單位的中心館如何擺正位置。寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議由寧波大學(xué)園區(qū)圖書館牽頭作為中心館，負(fù)責(zé)中心門戶的建立、維護(hù)和服務(wù)調(diào)度，協(xié)調(diào)特色數(shù)據(jù)庫和服務(wù)推廣項目的立項、建設(shè)、驗收等工作，代表項目建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)寧波市數(shù)字圖書館的運行管理。按理說，牽頭單位責(zé)任較重，工作量巨大，多分配一些項目經(jīng)費合情合理。但是，寧波大學(xué)園區(qū)圖書館從項目建設(shè)初期，就主動放棄占項目總經(jīng)費一半的特色數(shù)據(jù)庫項目的申報，自主約束中心館的利益，保障普通成員單位的利益，使成員單位明白，中心館并沒有與成員單位競爭項目經(jīng)費，而是充分照顧各成員館的利益，從而使得聯(lián)席會議在成立之初就有了較強(qiáng)的凝聚力。

2.3 限制大館利益，照顧中小館利益

寧波市數(shù)字圖書館注意平衡不同成員單位的利益關(guān)系，適當(dāng)限制大單位的利益，照顧中小成員館的利益。聯(lián)盟中大的成員館由于人力資源和技術(shù)力量較強(qiáng)，在項目申報和執(zhí)行中優(yōu)勢較強(qiáng)，如果完全根據(jù)競爭性實力，政府對項目投入的財政資源可能會集中到少數(shù)幾個大館，這對于聯(lián)盟的運轉(zhuǎn)是不利的。針對寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議有較多的中小成員館的實際，寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)盟采取了競爭性和普惠性相結(jié)合的項目經(jīng)費申報分配辦法。［3］同時，在中心門戶文獻(xiàn)傳遞服務(wù)調(diào)度中，限制一次性承攬任務(wù)的篇數(shù)，以保證中小成員館也有一定的機(jī)會獲得財力支持并承擔(dān)一定量的服務(wù)工作。照顧成員單位方方面面的利益，使得成員單位自覺地把數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)看作是自己的任務(wù)，積極主動地承擔(dān)與完成。

2.4 成就事業(yè)，成就館員

寧波市數(shù)字圖書館項目建設(shè)的成效，不僅體現(xiàn)在覆蓋全市、點多面廣和巨大的服務(wù)量上，也表現(xiàn)為成就了各成員單位事業(yè)的發(fā)展及一大批圖書館館員的成長。［4］長期以來，公共圖書館和高校圖書館很少承擔(dān)政府項目，學(xué)術(shù)研究開展不夠，在社會上或高校內(nèi)部的地位不高。而數(shù)字圖書館項目建設(shè)與服務(wù)，使得圖書館有機(jī)會承擔(dān)政府重大項目，提升了圖書館的地位，促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。另一方面，圖書館館員長期習(xí)慣于等讀者上門的被動工作方式，與社會接觸少，待遇低，職業(yè)成就感和社會地位低。而通過數(shù)字圖書館項目建設(shè)和服務(wù)，館員們走向社會，與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大市民廣泛打交道，爭取資源，服務(wù)社會，使他們的技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、社會聲譽(yù)得到了很大的鍛煉和提高。圖書館內(nèi)不同性格、愛好、特長的館員也有了自己的用武之地，性格外向的，可深入企業(yè)、社區(qū)，與人打交道，進(jìn)行數(shù)字圖書館服務(wù)推廣工作；性格內(nèi)向的，可進(jìn)行技術(shù)維護(hù)、文獻(xiàn)傳遞等工作；通過項目建設(shè)、服務(wù)與學(xué)術(shù)研究成果的取得，不少館員晉升了職稱職務(wù)，提高了收入、待遇和地位，提高了職業(yè)榮譽(yù)感和成就感。

2.5 加強(qiáng)溝通，增進(jìn)感情

數(shù)字圖書館聯(lián)盟從形式上看是單位之間的聯(lián)合體，但本質(zhì)上是人特別是館長和業(yè)務(wù)骨干的集合體，人際關(guān)系處理得如何，直接影響到聯(lián)盟的運轉(zhuǎn)。寧波市數(shù)字圖書館聯(lián)席會議成員除了定期召開會議外，還通過多種活動進(jìn)行交流、溝通。比如利用聯(lián)盟成員的資源，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合作開展科研項目申報和研究，合作撰寫學(xué)術(shù)論文，組團(tuán)外出參觀交流，開展文娛體育活動等，推動了工作，也增進(jìn)了成員單位和業(yè)務(wù)骨干之間的相互了解，增進(jìn)了友誼，有利于及時化解在項目建設(shè)和服務(wù)中可能存在的矛盾與問題，促進(jìn)了聯(lián)盟的良性運行。

3 數(shù)字圖書館聯(lián)盟運行中存在的問題

從目前的形勢和發(fā)展的要求分析，制約數(shù)字圖書館聯(lián)盟運行與可持續(xù)發(fā)展的主要因素有以下幾點。

（1）技術(shù)發(fā)展因素。近年來，ⅠT技術(shù)快速向數(shù)字圖書館領(lǐng)域滲透應(yīng)用，資源自動采集、自動標(biāo)引、大數(shù)據(jù)管理與挖掘分析、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能搜索、推送服務(wù)等新技術(shù)層出不窮，移動服務(wù)、社會化網(wǎng)絡(luò)和社交網(wǎng)站迅速發(fā)展，如何將這些新技術(shù)引進(jìn)應(yīng)用于數(shù)字圖書館中心門戶、特色庫建設(shè)與資源服務(wù)，提升整體服務(wù)水平，是數(shù)字圖書館聯(lián)盟及其成員單位面臨的重要挑戰(zhàn)。

（2）體制機(jī)制因素。目前我國區(qū)域性圖書館聯(lián)盟的組織構(gòu)成主要為公共、科研院所、高校等幾個系統(tǒng)。各個系統(tǒng)服務(wù)的目標(biāo)與定位均不相同，同時，聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)多為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，一般情況下沒有專人管理，多數(shù)為兼職，容易導(dǎo)致聯(lián)盟宏觀項目規(guī)劃、組織實施、監(jiān)督檢查等出現(xiàn)不夠系統(tǒng)與及時的情況。如何做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，避免成員館過多考慮本館、本系統(tǒng)利益，讓聯(lián)盟成員的積極性最大限度地發(fā)揮是一個值得注意的問題。

（3）評價考核機(jī)制。對數(shù)字圖書館建設(shè)和服務(wù)成效進(jìn)行評價可以了解資金使用的效益，也可以不斷修正發(fā)展策略、完善服務(wù)機(jī)制，并為數(shù)字圖書館下一步的發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)。但是，目前寧波市數(shù)字圖書館的評價考核體系還不夠完善，評價主體、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、評價方法等都沒有明確，績效評價只停留在對門戶網(wǎng)站的評價上，對成員單位的考核評價還只是每年上報的工作總結(jié)和建設(shè)服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，還缺乏科學(xué)、全面的評價分析。

（4）業(yè)務(wù)模式問題。寧波數(shù)字圖書館尤其是特色數(shù)據(jù)庫建設(shè)和服務(wù)，目前還主要是依賴政府投入，運營模式單一。從長遠(yuǎn)來看，僅僅依靠財政支持難以為繼。如何建立普遍的基本公共服務(wù)以政府投入為主，以為企業(yè)提供增值服務(wù)引入市場機(jī)制為輔，建立適合數(shù)字圖書館聯(lián)盟未來發(fā)展的業(yè)務(wù)模式，是寧波市數(shù)字圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

4 數(shù)字圖書館聯(lián)盟持續(xù)發(fā)展對策

寧波市數(shù)字圖書館在組織管理和運行機(jī)制上，在國內(nèi)區(qū)域數(shù)字圖書館項目建設(shè)中有著鮮明的特點和優(yōu)勢，這是保證一期項目取得成功的主要體制、機(jī)制因素。其關(guān)鍵有兩點：一是政府牽頭，跨部門、跨系統(tǒng)建立了項目建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，有效實現(xiàn)了全市范圍的資源共建共享，較好地克服了重復(fù)建設(shè)問題。二是建立了項目成員單位參加的數(shù)字圖書館聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)、利益分享的項目運行機(jī)制，較好地激發(fā)了成員單位參與項目建設(shè)與服務(wù)的積極性。［5］面對新的建設(shè)和服務(wù)任務(wù)，需要創(chuàng)新項目管理運行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字圖書館項目建設(shè)管理與協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度和活力。

第一，寧波市正在大力開展智慧城市建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，因而政府部門要加強(qiáng)對全市數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)、開放大學(xué)系統(tǒng)等建設(shè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與智慧城市建設(shè)的對接，盡可能地集約使用全市范圍內(nèi)相關(guān)項目的資源，避免下一階段可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

第二，數(shù)字圖書館聯(lián)席會議制度需要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。根據(jù)發(fā)展中的新任務(wù)、新情況和新問題，修改完善聯(lián)席會議章程，吸收新的項目成員單位和業(yè)務(wù)部門人員參與聯(lián)席會議，進(jìn)一步明確各工作小組和成員單位的職責(zé)，增強(qiáng)聯(lián)席會議在項目實施中的協(xié)調(diào)作用。

第三，建立政府主導(dǎo)的項目經(jīng)費保障機(jī)制，確保數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。數(shù)字圖書館服務(wù)惠及民生，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因而需要納入政府的公共預(yù)算，持續(xù)不斷地進(jìn)行財政投入。與其他公共服務(wù)相比，數(shù)字圖書館服務(wù)是投入相對較小、受益面較大、影響深遠(yuǎn)的公共服務(wù)，是投資效益較好的領(lǐng)域。在新的建設(shè)時期，項目建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步拓展，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒋蟠笱由?，更加需要政府部門進(jìn)一步增加投入，保證普惠性資源和公益性服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。政府投入，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍然是數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的主要資金渠道。

第四，吸引社會資源參與項目建設(shè)與服務(wù)，探索數(shù)字圖書館可持續(xù)發(fā)展的路徑。區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)，除了政府投入主體外，也應(yīng)當(dāng)吸引社會資源參與。寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)和富裕階層有參與公益事業(yè)的積極性。一是可以考慮設(shè)立“寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)公益基金”，根據(jù)國家法律法規(guī)，鼓勵社會各界捐資，規(guī)范基金使用。二是建立志愿者組織，利用社會力量促進(jìn)數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)。三是通過互惠互利的服務(wù)，建立企業(yè)與數(shù)字圖書館共建共享和合作機(jī)制，通過向企業(yè)提供增值服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域數(shù)字圖書館的自我發(fā)展?？梢詫嵭谢拘畔⒎?wù)與增值信息服務(wù)的差別化政策，探索數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展路徑。普遍、基本的信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行免費政策，包括普通紙本書刊資料的借閱、數(shù)字圖書館資源瀏覽、公共領(lǐng)域信息資源的適量下載、基本的文獻(xiàn)傳遞和咨詢服務(wù)、普及性的教育培訓(xùn)等等。對于增值服務(wù)，如深層次的信息咨詢服務(wù)、專利信息服務(wù)，可以采用適當(dāng)收費的政策。四是廣泛開展與ⅠT服務(wù)商、書商、電子商務(wù)網(wǎng)站等企業(yè)的合作，利用第三方的網(wǎng)絡(luò)、平臺、內(nèi)容和服務(wù)，拓展區(qū)域數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)的領(lǐng)域。

第五，完善對成員單位項目建設(shè)和服務(wù)的績效考核，制定責(zé)權(quán)利平衡的激勵機(jī)制和政策措施。要根據(jù)成員單位的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，允許和鼓勵差異性發(fā)展，避免面面俱到的考核，求得區(qū)域數(shù)字圖書館整體效益的最大化。建議對資源建設(shè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、服務(wù)推廣、用戶培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究等成果分別進(jìn)行考核評估，樹立典型案例，推廣技術(shù)應(yīng)用成果，采取激勵措施，激發(fā)各項目成員單位的優(yōu)勢和積極性，保證新階段建設(shè)與服務(wù)目標(biāo)任務(wù)的順利實施和如期完成。

［1］豆洪青．面向產(chǎn)業(yè)的區(qū)域數(shù)字圖書館可持續(xù)發(fā)展研究——以寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)為例［J］．圖書館雜志，2010（1）：38－41.

［2］朱如龍，等．寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)創(chuàng)新理念探析［J］．區(qū)域圖書館事業(yè)，2009（11）：78－80.

［3］高兆云．論區(qū)域性數(shù)字圖書館聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展策略——以寧波市數(shù)字圖書館為例［J］．寧波工程學(xué)院學(xué)報，2012（6）：37－40.

［4］張云霞．面向企業(yè)用戶的特色資源庫建設(shè)實踐與思考——以寧波市數(shù)字圖書館精品家電特色資源庫為例［J］．圖書館理論與實踐，2012（11）：31－33.

［5］顏務(wù)林，李亞芬．寧波市數(shù)字圖書館建設(shè)模式與運行機(jī)制研究——探索城市數(shù)字圖書館建設(shè)創(chuàng)新之路［J］．圖書館，2009（3）：84－85.

G250.76

A

1005－8214（2014）01－0027－03

常青，女，館員，浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館系統(tǒng)技術(shù)部主任；王靜兒，女，副研究館員，浙江農(nóng)林大學(xué)圖書館文獻(xiàn)借閱部主任。

2013－08－27［責(zé)任編輯］王崗