蔡 娟

(南通大學(xué)政治學(xué)院，江蘇 南通 226007)

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上強調(diào):“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣,同樣,離開不斷改革,制度自信也不可能徹底、不可能久遠?！盵1]寥寥數(shù)語,卻字字珠璣,力透紙背,清晰勾勒出堅定制度自信與全面深化改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。制度自信涵括國家自信、民族自信、政黨自信、人民自信,打開了中國特色社會主義在時間維度和空間維度相互聯(lián)結(jié)的視野,體現(xiàn)了社會主義歷史進程與實踐路徑的統(tǒng)一。堅定制度自信與全面深化改革之間目標相融、邏輯自洽、本質(zhì)一致、動力互補,兩者互為前提、相輔相成、相得益彰。

一、堅定制度自信與全面深化改革目標相融

中國特色社會主義制度自信首先源于馬克思主義社會主義制度理論的科學(xué)性和徹底性。馬克思主義社會主義制度理論的基本內(nèi)涵就是:“從無產(chǎn)階級的利益出發(fā),貫徹和實現(xiàn)無產(chǎn)階級的意志,以此來管理社會的經(jīng)濟和各種公共事業(yè)?！盵2]這深刻地說明了人民至上、公平正義等社會主義制度的應(yīng)有之義。當然,制度自信更源于社會主義制度實踐過程和目標的先進性和自主性。馬克思指出:“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵3]今天,中國特色社會主義的目標,就是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,促進人的全面發(fā)展,逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕,建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義國家?？梢哉f,中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)過程中,無論是制度安排、體制設(shè)計、政策制定還是在社會管理實踐中,都始終堅持以維護和發(fā)展全體人民的利益為根本,以促進人的全面發(fā)展為目標,這也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的思想。鄧小平曾指出:“社會主義經(jīng)濟政策對不對,歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展,人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準?！盵4](314)江澤民強調(diào):“在任何時候任何情況下,我們的一切工作和言行都要以是否符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準?！盵5]胡錦濤強調(diào):“建設(shè)中國特色社會主義的根本目的是不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和工作必須以符合最廣大人民的根本利益為最高衡量標準。”[6]習近平在新一屆中央政治局常委首次同中外記者見面時就開宗明義:“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”[7]中國特色社會主義的探索和實踐,最終由中國特色社會主義制度來落實和保障。堅定制度自信,就是堅定中國特色社會主義道路選擇的正確性和唯一性,堅定中國特色社會主義理論體系的真理性和科學(xué)性,堅定中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和自主性。

黨的十八屆三中全會鄭重闡明:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵8]這表明全面深化改革是一個系統(tǒng)工程,其總體目標之一,就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這在宏觀戰(zhàn)略任務(wù)上,既包含了全面建成小康社會的目標,也包含了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標,還包含了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。在微觀具體內(nèi)容上,既包含經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制“五位一體”的改革,還包括黨的建設(shè)制度的改革。客觀地講,全面深化改革必將推動中國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必將激發(fā)全體人民的思想活力和創(chuàng)造力,增強黨和國家的發(fā)展活力,提升社會的凝聚力,更好地展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,以制度的完善來保障實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。綜上而論,堅定制度自信與全面深化改革在目標上相融互通。

二、堅定制度自信與全面深化改革邏輯自洽

習近平總書記指出,全面改革的重大歷史任務(wù),“就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進,是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果”[1]。因此,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,就成為全面深化改革的邏輯起點和實踐號角。早在20世紀80年代初,鄧小平同志就強調(diào)指出:“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中,還存在不少的弊端,妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革,就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要?！盵4](327)改革開放30多年來,雖然歷經(jīng)奮斗,具體制度得以發(fā)展,但與中國特色社會主義各項制度更加成熟更加定型的要求還相距甚遠。這就要求我們要不斷完善中國特色社會主義制度體系,尤其是統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等建設(shè)領(lǐng)域的改革。第一,深化經(jīng)濟體制改革,這是全面深化改革的重點,核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為此,必須從廣度和深度上推進改革,破除行政壟斷,減少政府干預(yù),加強政府監(jiān)管,切實履行政府職能,優(yōu)化各項制度,引導(dǎo)市場發(fā)展。第二,深化政治體制改革,核心問題是要處理好權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系[9]。要推動人民代表大會制度與時俱進,推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度,保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益,從制度上加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,推進法治中國建設(shè)。第三,深化文化體制改革,核心問題是要處理好傳承和創(chuàng)新的關(guān)系。發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用,推動社會主義文化的大發(fā)展大繁榮,更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,創(chuàng)新創(chuàng)造在全面深化改革中使各項制度更加成熟更加定型的文化環(huán)境。第四,深化社會體制改革,核心問題是要處理好政府治理和協(xié)同治理的關(guān)系。發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用,加強政府治理與社會治理、自我自治的良性互動,建立暢通有序的訴求表達機制、心理干預(yù)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制,及時解決群眾關(guān)切的問題,保障和改善民生,促進社會公平正義,以創(chuàng)新的社會體制促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第五,深化生態(tài)文明體制改革,核心問題是要處理好人和自然的關(guān)系。黨的十八大首次確立了我國生態(tài)文明制度體系,明確了建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度等,從建立生態(tài)文明制度中加強源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,推動人與自然和諧發(fā)展。以上五個方面的改革深化,必將在具體制度層面推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當然,正如習近平總書記所說:“我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進和完善,但怎么改、怎么完善,我們要有主張、有定力?！盵1]一方面,全面深化改革,既要有敢于冒險的勇氣和敢于闖的勁頭,更要有戰(zhàn)略定力和思維底線。為此,必須深化黨的制度建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,為全面深化改革提供堅強的政治保證;必須提升走中國特色社會主義道路的戰(zhàn)略定力,增強道路自信;必須堅守中國特色社會主義制度這條思維底線,堅定制度自信。另一方面,中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢,具有最大限度地凝聚社會共識、形成共同理想、構(gòu)建中華民族共有精神家園的思想優(yōu)勢,具有最大限度地發(fā)揚人民民主、激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的政治優(yōu)勢,從而可以凝聚全面深化改革的強大合力。“可以預(yù)期,萌生和形成于全面改革過程中的中國特色社會主義,必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中,從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！盵10]

三、堅定制度自信與全面深化改革本質(zhì)一致

堅定制度自信是全面深化改革的必要前提,實現(xiàn)全面深化改革目標必然會增強制度自信的底氣和勇氣,兩者在本質(zhì)上一致。歷史已經(jīng)證明,中國特色社會主義制度適應(yīng)了中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,得到了廣大人民群眾的價值認同,是黨和人民堅持中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。站在改革開放新的歷史起點上,中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義道路選擇愈加明確和自覺,對中國特色社會主義理論體系總結(jié)愈加豐富和成熟,對中國特色社會主義制度確立愈加堅定和自信。今天,中國特色社會主義制度優(yōu)勢和生命力日益凸顯,社會主義中國的綜合實力日益增強。我國經(jīng)濟總量躍居世界第二,社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上大臺階,人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上大臺階,國際影響力和競爭力邁上大臺階。民主政治建設(shè)不斷加強,人民精神風貌明顯提升。改革開放取得的成就舉世矚目,產(chǎn)生的世界影響巨大而深遠,這既夯實了全面深化改革的堅實基礎(chǔ),又展示出堅定制度自信的力量之源。這既內(nèi)涵了全面深化改革的本質(zhì)要求,又凸顯了中國特色社會主義制度的最高價值。

當然,“執(zhí)政黨的制度自信,除了來自于對制度優(yōu)越性及其價值觀基礎(chǔ)的肯定,還體現(xiàn)在對制度局限性的清醒認識以及明確的改革思路上”[11]。我們應(yīng)清醒地認識到,中國特色社會主義制度雖然特色鮮明、富有效率,但也不是盡善盡美、成熟定型,制約社會發(fā)展的深層次矛盾和問題還沒有完全破解。這正如鄧小平在1992年南巡重要講話中所指出的:“對的就堅持,不對的就趕快改,新問題出來抓緊解決?？峙略儆腥甑臅r間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵12]值得注意的是,堅定制度自信絕不是堅持思維定勢、保衛(wèi)既得利益,也不是妄自尊大、滿足現(xiàn)狀。習近平總書記明確指出,“我們說堅定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機制弊端,讓我們的制度成熟而持久”[1];就是要“破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”[13]。當下,中國共產(chǎn)黨人勇于正視中國特色社會主義各項具體制度相對于實踐發(fā)展的差距,已經(jīng)吹響全面深化改革的號角,并致力于讓改革不變質(zhì)、不走樣,“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”[14]。這無疑充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的改革智慧和政治自信,也充分體現(xiàn)了全面深化改革內(nèi)蘊著必須堅定制度自信的實踐意涵。推進全面深化改革,就是要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié),用自信激發(fā)出來的智慧,不斷完善適合我國國情的發(fā)展模式,不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系,不斷彰顯社會主義制度的優(yōu)越性,從而進一步增強制度自信的軒昂氣概。

四、堅定制度自信與全面深化改革動力互補

全面深化改革,既要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,又要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這兩者是并行不悖、有機統(tǒng)一的整體。這也深刻表明,全面深化改革既是一個理論問題,也是一個實踐課題;既是一個制度建設(shè)問題,更是一個人的發(fā)展問題。一個國家、一個政黨,即使有成熟的制度,也要靠人去執(zhí)行。如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,再成熟、再定型的制度也只能徒有其名。同樣,沒有成熟定型的制度,再理想的治理愿望也會可望而不可即。而要有成熟定型的制度,就必須堅持以全面深化改革為動力。全面深化改革的開啟,開出了突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘的藥方,激發(fā)了全黨全國人民銳意進取、攻堅克難的勇氣、智慧和信心?！耙粋€黨,一個國家,一個民族,如果一切從本本出發(fā),思想僵化,迷信盛行,那它就不能前進,它的生機就停止了,就要亡黨亡國?！盵4](143)鄧小平同志當年振聾發(fā)聵的改革誓言,對今天完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了深刻啟迪。全面深化改革,就是要縮小制度理論與制度實踐之間的差距,增強制度的認同度,減少制度自信的折扣率;就是要增強制度設(shè)計與人民群眾愿望的切合度,增強制度自信的實效性;就是要增強制度體系與具體制度的密切度,減少制度自信的摩擦力。簡而言之,全面深化改革,就是要增強制度自信的自覺性、凝聚力、感召力和新動力。

當然,全面深化改革,如果沒有當代中國馬克思主義的制度化進程,不僅難以發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)、整合的作用,而且很有可能走向改革的反面。堅定制度自信,就是要使馬克思主義中國化成為一種制度存在,成為占統(tǒng)治地位的主流意識形態(tài)。為此,要始終樹立人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心的理念,加強社會主義民主政治制度建設(shè)。要堅持和完善人民代表大會制度,豐富和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,堅定不移地發(fā)展社會主義政治文明。要堅持建立和完善中國特色社會主義法律體系,強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,推進法治中國建設(shè)。與之相匹配,要繼續(xù)完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,要推進文化體制機制和社會治理體制創(chuàng)新,要加快生態(tài)文明制度建設(shè),從而使中國特色社會主義制度體系最大限度地釋放黨和國家的活力,發(fā)揮中國特色社會主義自主創(chuàng)新具有的動力作用,以制度自信激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力,讓全體人民更多更公平地共享全面深化改革和發(fā)展成果。唯此才能全面深化改革,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,促進社會公平正義,增進人民福祉,為制度自信夯實基礎(chǔ),真正做到堅定制度自信和全面深化改革的兩促進、兩不誤。

總之,全面深化改革離不開制度自信,制度自信推動全面深化改革。堅定制度自信是全面深化改革的思想基礎(chǔ)和動力源泉,全面深化改革為堅定制度自信提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。正確認識堅定制度自信與全面深化改革的內(nèi)在關(guān)聯(lián),有助于我們深刻領(lǐng)會以習近平同志為總書記的黨中央的新思想、新觀點、新論斷,有助于推進全面深化改革和制度自信?！啊袊缆贰恢皇俏镔|(zhì)力量、政治大國、軍事強國的興起,而且是文明中國的崛起,意味著一種新的制度文明之路在開拓。”[15]我們堅信,在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,在新的歷史起點上推進全面深化改革征程,堅定制度自信,增強行動自覺,奮力拼搏自強,中國特色社會主義制度就一定會煥發(fā)出更加蓬勃的生機與活力。全面深化改革必將進一步延伸并增強制度自信,推動“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實現(xiàn)。

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