楊慶育

(重慶市人大常委會(huì),重慶 401147)

黨的十八屆三中全會(huì)要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó),深化生態(tài)文明體制改革,加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。筆者認(rèn)為,建立生態(tài)文明制度,需要在理解生態(tài)產(chǎn)品,深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)產(chǎn)品的特性基礎(chǔ)上,才能進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性,創(chuàng)造豐富的生態(tài)產(chǎn)品,滿(mǎn)足人民群眾的需要。

一、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的特性

自從馬克思通過(guò)商品的三對(duì)矛盾(即價(jià)值與使用價(jià)值、具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)、私人勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)等矛盾)揭示了商品性質(zhì)后,人們就逐漸認(rèn)識(shí)和把握了商品的本質(zhì)。從使用價(jià)值考慮,馬克思將多種物質(zhì)的使用價(jià)值分為三大類(lèi):滿(mǎn)足人們物質(zhì)生產(chǎn)需要的生產(chǎn)資料;滿(mǎn)足人們物質(zhì)生活需要的生活資料;滿(mǎn)足人們精神生活需要的文化類(lèi)生活資料。因?yàn)轳R克思時(shí)代正處于工業(yè)革命初期,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái),所以,馬克思當(dāng)年沒(méi)有將陽(yáng)光、空氣等列入商品,認(rèn)為這些物品具有使用價(jià)值,但由于它們不是勞動(dòng)的產(chǎn)品,不屬于商品的范疇,但這并不影響今天我們對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)值分析。

(一)從生產(chǎn)和需求兩方面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的分析

首先,用馬克思對(duì)商品分析的方法進(jìn)行分析。馬克思在《資本論》中認(rèn)為商品的共同本質(zhì)是人類(lèi)的勞動(dòng),所有商品都耗費(fèi)了人類(lèi)勞動(dòng),從而凝聚了商品價(jià)值。馬克思指出,產(chǎn)品作為它們共同擁有這個(gè)社會(huì)實(shí)體的結(jié)晶,就是價(jià)值——商品價(jià)值。很明顯,馬克思在這里是從生產(chǎn)角度對(duì)商品價(jià)值的分析。在馬克思生活時(shí)代,資本主義對(duì)自然的破壞和對(duì)生態(tài)的影響遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到今天的程度,人類(lèi)對(duì)生態(tài)文明的要求也沒(méi)有達(dá)到今天的水平,生態(tài)對(duì)人類(lèi)的重要性也就不可能達(dá)到今天的高度。當(dāng)今,由于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不科學(xué)開(kāi)發(fā),生態(tài)狀況已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)狀已經(jīng)與馬克思生活的時(shí)代發(fā)生了根本的變化。生態(tài)產(chǎn)品分為兩類(lèi),一類(lèi)是馬克思所提及的純自然要素的空氣、水源、森林、氣候等;另一類(lèi)是經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)加工后所形成的人工自然要素,如通過(guò)植樹(shù)造林增加碳匯,通過(guò)水土保持凈化水源等;為了保護(hù)生態(tài),人類(lèi)還普遍采用制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵等方式保護(hù)和凈化生態(tài)。這些活動(dòng)與馬克思所指出的商品本質(zhì)——耗費(fèi)人類(lèi)勞動(dòng)是完全一樣的。這些勞動(dòng)產(chǎn)品與其他物質(zhì)商品一樣,為人們所使用。從這個(gè)意義上,這些產(chǎn)品與馬克思所研究的商品具有同樣的特性,凝聚著人類(lèi)的一般勞動(dòng)價(jià)值,具有使用價(jià)值。

其次,從人類(lèi)需求角度進(jìn)行分析。產(chǎn)品可以從生產(chǎn)角度定義,也可以而且更應(yīng)該從需求角度定義。需求即消費(fèi)。從人類(lèi)需求的角度,清潔空氣、清潔水源、清澈藍(lán)天、舒適環(huán)境和宜人的氣候,都是人類(lèi)正常生活必不可少的,從這個(gè)意義上講,這些產(chǎn)品,既是需求,又是消費(fèi)。而且從當(dāng)前全球以及我國(guó)這些產(chǎn)品的供應(yīng)來(lái)看,比物質(zhì)類(lèi)的商品供應(yīng)更為緊缺。當(dāng)前我們面臨大量的物質(zhì)商品過(guò)剩,而相對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品而言,環(huán)境惡化、氣候變暖、災(zāi)害頻繁、水源缺乏、生態(tài)退化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重,這些都導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的嚴(yán)重供不應(yīng)求。

(二)生態(tài)產(chǎn)品特性的分析

生態(tài)產(chǎn)品不論其存在形式和供應(yīng)方式較之于一般的有形商品都有其特殊性質(zhì)。一是地域性。多數(shù)生態(tài)產(chǎn)品都只能在一定的空間單元范圍發(fā)揮作用,很難運(yùn)輸?shù)疆惖叵M(fèi),例如海南島的清潔空氣及大片森林所形成的碳匯,其發(fā)揮作用即可供消費(fèi)的范圍總體上是有限的;但是清潔水源則可以通過(guò)管渠輸送到異地消費(fèi)。二是難以計(jì)量和分割性。空氣、碳匯以及良好宜人的氣候、寧?kù)o的環(huán)境,其消費(fèi)都是自由公開(kāi)的,不可能像物質(zhì)商品那樣計(jì)量或分配式地消費(fèi),例如大規(guī)模的群體消費(fèi)就不能精確地定位到個(gè)人消費(fèi)量。三是部分生態(tài)產(chǎn)品的無(wú)形化。生態(tài)產(chǎn)品總是依附于特殊的“機(jī)器”(即特殊的生產(chǎn)資料)而存在的,清潔空氣依附于低排放或零排放以及高綠化水平;清潔水源依附于水土保持和水源不被污染;清潔能源依附于合理的能源結(jié)構(gòu)和低排放、低消耗、低污染的能源生產(chǎn)方式;綜合性良好氣候則依附于人類(lèi)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、生活的一切活動(dòng)嚴(yán)格遵循自然規(guī)律的要求。所以,這些特殊的“機(jī)器”并不是生態(tài)產(chǎn)品,而是生態(tài)產(chǎn)品的能力,如果破壞了這些能力,生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量就會(huì)下降。四是生態(tài)產(chǎn)品一般是公共服務(wù)品,不進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。生態(tài)產(chǎn)品是人類(lèi)正常生活所必需的,加之其特殊的形態(tài),一般都為公眾需求消費(fèi),具有公共消費(fèi)品的特性。宜人的氣候和清潔的空氣在一般條件下不能進(jìn)行買(mǎi)賣(mài),但清潔水源則可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。

從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,一般將滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)需求的物品分為“自由物品”和“經(jīng)濟(jì)物品”,所謂“自由物品”是指自然界中的天然存在且人類(lèi)可以不計(jì)任何代價(jià)就能取用的,如空氣、江河淡水等等?！敖?jīng)濟(jì)物品”則是必須通過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)才能生產(chǎn)出來(lái)的東西。這里的核心是“自由物品”,盡管人類(lèi)可以自由取用,但有些“自由物品”是可再生的,有些是不可再生的。即便是可再生的,也是相對(duì)于特定歷史發(fā)展階段或全人類(lèi)生存的可能時(shí)間內(nèi)能夠再生的資源。正是這種相對(duì)性,就決定了“自由物品”的有限性,而所謂可再生“自由物品”的大部分要再生,尚需要人類(lèi)的勞動(dòng),如空氣治理,治沙治水等等。因此,今天我們更應(yīng)該關(guān)注的是,“自由物品”的不可再生性和可再生性的“自由物品”中凝聚的人類(lèi)勞動(dòng)的特性,并自覺(jué)地按照馬克思主義的商品觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待這些“自由物品”。

(三)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值分析

生態(tài)產(chǎn)品因其特殊的形態(tài),其價(jià)值表現(xiàn)為自然的價(jià)值,體現(xiàn)為自然物體間以及自然物體對(duì)整個(gè)自然系統(tǒng)所產(chǎn)生的功能,如水土保持能夠帶來(lái)清潔的水源。所有自然物體有機(jī)結(jié)合形成生態(tài)系統(tǒng)功能,這種功能可以是一種廣義價(jià)值,如宜人氣候、清澈藍(lán)天、清潔水源、低排放、低消耗等等共同構(gòu)成適宜人類(lèi)生存的綜合生態(tài)功能,這可以視為是人類(lèi)生存的環(huán)境價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值具有幾層含義。首先是相互依賴(lài)性,任何生物個(gè)體的存在,在實(shí)現(xiàn)自身生存價(jià)值的同時(shí),也同時(shí)為相關(guān)相類(lèi)的其他生物個(gè)體存在創(chuàng)造著條件,各類(lèi)生物體彼此具有生存價(jià)值的相互依賴(lài)性;其次是整體平衡性,所有生存的物種和生物個(gè)體,對(duì)于全球整體生態(tài)系統(tǒng),都具有保持其穩(wěn)定和平衡的作用,也正是這千千萬(wàn)萬(wàn)生物個(gè)體的穩(wěn)定,才保持了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡,生態(tài)系統(tǒng)的平衡也是全球系統(tǒng)平衡不可或缺的基本條件。生態(tài)系統(tǒng)更是人類(lèi)生存和發(fā)展的必要條件,對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生明顯的環(huán)境價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品與人類(lèi)的基本價(jià)值關(guān)系是對(duì)特殊的關(guān)系,因?yàn)橄鄬?duì)于生態(tài)系統(tǒng),人類(lèi)是能動(dòng)的。首先從人類(lèi)學(xué)的角度分析,人是生態(tài)自然系統(tǒng)的主體,而生態(tài)系統(tǒng)是人的實(shí)踐與消費(fèi)對(duì)象,作為自然形成的原生生態(tài)物品,如空氣、水源、森林碳匯也是人類(lèi)的自然消費(fèi),但人們?cè)谏a(chǎn)生活及實(shí)踐活動(dòng)中,有意識(shí)地對(duì)自然物進(jìn)行改造,使之凝聚人類(lèi)勞動(dòng)而成為生態(tài)產(chǎn)品時(shí),人們對(duì)其消費(fèi)的形成就可能發(fā)生變化,如對(duì)江河水的消費(fèi)和經(jīng)人類(lèi)處理加工凈化后的清潔水的購(gòu)買(mǎi)性消費(fèi)就具有不同的特性。所以,在這個(gè)關(guān)系中,當(dāng)自然物進(jìn)入人的生產(chǎn)領(lǐng)域,作為勞動(dòng)對(duì)象被改造時(shí),自然物就具有了價(jià)值,對(duì)人類(lèi)而言可以稱(chēng)為資源價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。特別值得一提的是,由于人的能動(dòng)性,使之與生態(tài)的能動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)正負(fù)兩面性,正面性是指人類(lèi)順應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律,保護(hù)自然,自覺(jué)尊重自然規(guī)律,使生態(tài)環(huán)境與人類(lèi)消費(fèi)和諧,具有可持續(xù)性。負(fù)面性是指人類(lèi)在開(kāi)發(fā)活動(dòng)中不尊重自然規(guī)律,形成過(guò)度開(kāi)發(fā),破壞自然生態(tài)環(huán)境,致使生態(tài)環(huán)境不能滿(mǎn)足人類(lèi)的正常需求,形成人類(lèi)與生態(tài)的不和諧。從大系統(tǒng)角度看,人與自然間還有一種相互依存的關(guān)系,人與所有自然物種一樣,都是自然生態(tài)系統(tǒng)整體中的生存者,人類(lèi)必須依賴(lài)整體的自然生態(tài)系統(tǒng)才能生存與發(fā)展。但是人類(lèi)在生產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,勢(shì)必產(chǎn)生對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的“破壞”,從而打破人與自然系統(tǒng)的平衡。這里產(chǎn)生了人類(lèi)的“生存悖論”,人類(lèi)要生存必須保持與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡,同樣又需要對(duì)自然進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用,就可能打破這種平衡。怎么處理好這對(duì)矛盾?這要求人類(lèi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和消費(fèi)要控制在能保持生態(tài)系統(tǒng)再平衡、再穩(wěn)定的限度之內(nèi),盡可能地減少對(duì)自然的消費(fèi),維系生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我平衡能力。這正如黨的十八大報(bào)告所指出的:“給自然留下更多修復(fù)空間”,“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求:“健全國(guó)家自然資源管理體制”,“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審議。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。這就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的角度重視生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值。

二、科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),創(chuàng)造豐富的生態(tài)產(chǎn)品

在人類(lèi)發(fā)展史上,不同階段有著不同的文明觀和發(fā)展模式。我們已經(jīng)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明,從十八世紀(jì)中葉的工業(yè)革命以來(lái),生產(chǎn)力得到極大發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度前所未有,同時(shí)也打破了全球的生態(tài)文明,導(dǎo)致人與自然界之間的關(guān)系惡化,造成生態(tài)產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求的現(xiàn)狀?；诖?中國(guó)共產(chǎn)黨從新的視角,面對(duì)新形勢(shì)新條件下的現(xiàn)代文明觀和發(fā)展模式,提出要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化建設(shè)的同時(shí),高度關(guān)注社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè),從而創(chuàng)造人民群眾所需要的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)思想的實(shí)質(zhì)

1.牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為,人與自然是辯證統(tǒng)一的。首先,人是依存于自然界而存在的,屬于自然界的一部分。恩格斯指出,人本身是自然界的產(chǎn)物,是在它們的環(huán)境中并且和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的。馬克思說(shuō),“人是自然界的一部分”[1]。按照馬克思主義的觀點(diǎn),從最基本的關(guān)系上看,人作為自然界的存在物,是受其影響、受其制約的。所以馬克思經(jīng)典地將其總結(jié)為自然界為人類(lèi)提供物質(zhì)“是人的無(wú)機(jī)的身體,人靠自然界生活”[1]。其次,人對(duì)自然界具有能動(dòng)性,也就是人類(lèi)對(duì)自然界有反作用。如前所述人類(lèi)對(duì)自然界的作用是雙向的,恩格斯認(rèn)為,人的正向作用是改變自然界,為自己創(chuàng)造新的生存條件,其先決條件是人認(rèn)識(shí)到自然界的規(guī)律,并正確的運(yùn)用自然規(guī)律來(lái)改變自然界。反向作用就是人類(lèi)違反自然規(guī)律去作用自然界,其結(jié)果就是破壞了自然界,與此同時(shí)也破壞了人依存于自然的平衡關(guān)系。再次,必須在與自然界的作用中實(shí)現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一。在與自然的這對(duì)關(guān)系中,人類(lèi)具有主觀能動(dòng)性,這種能動(dòng)性是通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而人類(lèi)社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值就體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人與自然間具體的、歷史的統(tǒng)一,這是人與自然關(guān)系的核心。人類(lèi)主觀能動(dòng)性的發(fā)揮要始終以尊重自然為前提,合理利用自然,絕不能隨心所欲、為所欲為,否則必然造成生態(tài)危機(jī)和生態(tài)災(zāi)難,而最終影響人類(lèi)的生存與發(fā)展。

2.全面領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)。習(xí)近平同志指出:“走向生態(tài)文明新時(shí)代,建設(shè)美麗新中國(guó),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！睆奈覈?guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看,當(dāng)前我們正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明共存的關(guān)鍵時(shí)期,這是一場(chǎng)“綠色革命”,是對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)文明的超越。生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是尊重生態(tài)自然規(guī)律,核心是保護(hù)和順應(yīng)自然,目的是走向人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生的新時(shí)代。

我們黨站在可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度,提出把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程,這充分肯定了良好的生態(tài)環(huán)境及其產(chǎn)品是人類(lèi)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。這揭示人類(lèi)社會(huì)文明興衰的客觀規(guī)律,不僅科學(xué)地回答了人類(lèi)應(yīng)該怎樣對(duì)待自然,認(rèn)識(shí)自然,而且還科學(xué)地回答了人類(lèi)應(yīng)該怎樣在保護(hù)自然過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其發(fā)展。習(xí)近平同志曾經(jīng)將人類(lèi)發(fā)展與尊重自然生態(tài)、搞好生態(tài)建設(shè)形象地比喻為“兩座山”,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金山銀山”和生態(tài)建設(shè)的“綠水青山”?；仡櫸覀?cè)陂L(zhǎng)期的發(fā)展中對(duì)這“兩座山”關(guān)系的認(rèn)識(shí)是逐漸深化并走向科學(xué)理性的。最初為追求單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不考慮資源環(huán)境承載能力,以“綠水青山”去換得“金山銀山”,使資源約束趨緊、環(huán)境污染惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)產(chǎn)品奇缺,走了一條唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲“綠水青山”的極端之路。面對(duì)逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境和良好生態(tài)產(chǎn)品供不應(yīng)求,在經(jīng)濟(jì)上有了一定基礎(chǔ)的條件下,開(kāi)始進(jìn)入既要“金山銀山”,也要“綠水青山”的認(rèn)識(shí)階段,重視環(huán)境保護(hù),采取積極措施治理污染,控制對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作,但尚未意識(shí)到這是保持國(guó)家科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)治久安的重大全局問(wèn)題。到2013年黨的十八大正式提出了“五位一體”建設(shè)的總體格局,不僅僅只是將生態(tài)建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)同一高度,更重要的是,提出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、物質(zhì)產(chǎn)品與生態(tài)產(chǎn)品的統(tǒng)一性問(wèn)題?！熬G水青山”可以帶來(lái)“金山銀山”,只有“綠水青山”才能帶來(lái)人類(lèi)財(cái)富的增長(zhǎng),生態(tài)的優(yōu)勢(shì)可以變成經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與物質(zhì)產(chǎn)品同等重要,而當(dāng)前我們更缺少的是清新的空氣、清澈的藍(lán)天、清潔的水源。這就全面闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的辯證關(guān)系,科學(xué)地破解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“兩難”悖論,這是我們對(duì)科學(xué)發(fā)展理論體系認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍。黨的十八屆三中全會(huì)指出:我們黨的工作要以“增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)品與人民福祉是什么關(guān)系?習(xí)近平同志在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。”我們今天已經(jīng)走向邁入全面小康社會(huì)的階段,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的提高,人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越強(qiáng)烈,而現(xiàn)實(shí)中良好的生態(tài)產(chǎn)品卻嚴(yán)重供不應(yīng)求,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)已經(jīng)成為影響人們幸福生活指數(shù)的重要指標(biāo),已經(jīng)成為十分突出的民生問(wèn)題。我們既要豐富的物質(zhì)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民物質(zhì)文化生活的需要,我們同時(shí)更需要豐富質(zhì)優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足人民健康生活的需要。從這個(gè)層面上看,我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)內(nèi)容非常豐富,充分體現(xiàn)了對(duì)自然界的尊重,對(duì)人民健康的負(fù)責(zé),也彰顯了黨和政府以人為本的科學(xué)執(zhí)政理念。

(二)科學(xué)地選擇生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的路徑

1.全面推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。主體功能區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力,現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃人口分布,經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局,確定不同區(qū)域的主體功能,并據(jù)此明確開(kāi)發(fā)方向,完善開(kāi)發(fā)政策、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的美好家園?？梢哉f(shuō),主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源空間“三維一體”協(xié)調(diào)的科學(xué)區(qū)域發(fā)展理念。

主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的幾大理念都與生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品有直接和間接的關(guān)系?？臻g均衡理念的本質(zhì)是要求經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與人口布局要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),這對(duì)于促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展有重大意義,因?yàn)椴粡母瓷峡刂瀑Y源環(huán)境承載能力地區(qū)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,就必然破壞生態(tài)。生態(tài)產(chǎn)品理念更具有現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)實(shí)中的生態(tài)產(chǎn)品如前所述有兩大類(lèi),當(dāng)前我國(guó)提供工業(yè)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品的能力迅速增長(zhǎng),而提供生態(tài)產(chǎn)品尤其是良好的生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱;前者不少產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩,而后者在絕大多數(shù)城市卻供不應(yīng)求。科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的,按照人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的迫切需要,我們就應(yīng)該牢固地樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品理念,以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的干勁來(lái)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品,以對(duì)待物質(zhì)產(chǎn)品的態(tài)度來(lái)對(duì)待生態(tài)產(chǎn)品?？臻g結(jié)構(gòu)調(diào)整理念本質(zhì)是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各省市在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的粗放型,要求確保必需的生態(tài)空間。我國(guó)當(dāng)前存在“三多三少”的現(xiàn)象:生產(chǎn)空間偏多,生態(tài)空間偏少;工業(yè)生產(chǎn)空間偏多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間偏少;農(nóng)村居住空間偏多,而城市居住空間偏少。三個(gè)偏多的空間最終都是在擠壓生態(tài)空間?？刂崎_(kāi)發(fā)強(qiáng)度理念則是從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),在進(jìn)行國(guó)土空間生態(tài)資源環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,切實(shí)保護(hù)必需的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間的理念;在一定地域條件下,建設(shè)空間大就意味著生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間小,這就必然影響農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn),由于生態(tài)產(chǎn)品的特殊性,必須在一定范圍內(nèi)確保生態(tài)空間的底線,尤其是在生態(tài)環(huán)境惡化的今天,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該成為發(fā)展的唯一考量,從某種程度上講,現(xiàn)在應(yīng)該是GDP為環(huán)境生態(tài)建設(shè)讓路的時(shí)候了。所以,在一定的區(qū)域范圍內(nèi),必須控制建設(shè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

2.確定國(guó)家生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的紅線。我國(guó)從20世紀(jì)80年代末以來(lái),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入快車(chē)道,城市常住人口急劇上升,生態(tài)資源環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。盡管十分重視保護(hù)力度,但從總體上看,資源約束壓力持續(xù)加大,生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重,環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。為了保障國(guó)家與區(qū)域生態(tài)安全,保持“五位一體”發(fā)展總體格局的形成,必須確定國(guó)家生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的紅線,紅線一經(jīng)劃定,即應(yīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,法定范圍不容破壞,實(shí)行永久性保護(hù)。在國(guó)家生態(tài)建設(shè)與保護(hù)上劃定紅線,其目的是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局,確保生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng),遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì),確保人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境生態(tài)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。它應(yīng)該是國(guó)家實(shí)行空間管制的強(qiáng)制性手段,是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全大局的重大政策與國(guó)家行為。

以國(guó)務(wù)院2010年頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》為依據(jù),紅線應(yīng)圍繞維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障國(guó)民身體健康、提升生態(tài)主體功能、改善環(huán)境質(zhì)量水平來(lái)考慮。要堅(jiān)持區(qū)域性原則,就是要根據(jù)不同區(qū)域范圍確定保護(hù)對(duì)象,按其功能與類(lèi)型以保證區(qū)域的生態(tài)平衡。要堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則。由于我國(guó)按行政區(qū)劃進(jìn)行管理,但生態(tài)功能不可能以行政區(qū)域來(lái)發(fā)揮功能,要保持多行政區(qū)域的紅線生態(tài)區(qū)域所發(fā)揮的功能可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)邊界的銜接;同時(shí),協(xié)調(diào)性還表現(xiàn)在生態(tài)建設(shè)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃保持協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持可操作性原則,紅線必須在空間面積國(guó)土上落地,便于管理部門(mén)的監(jiān)管,同時(shí)要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,可以分國(guó)家、省兩級(jí)劃定紅線的邊界。

從目前的情況看,從國(guó)家層面應(yīng)該劃入生態(tài)建設(shè)保護(hù)紅線的區(qū)域可以按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的規(guī)定由以下部分組成:(1)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域,應(yīng)該成為人與自然和諧的示范區(qū)。在《規(guī)劃》中這一區(qū)域包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個(gè)地區(qū),總面積386萬(wàn)平方公里,這些區(qū)域的主要功能體現(xiàn)在水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)上,對(duì)這類(lèi)地區(qū)開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行嚴(yán)格管制,實(shí)行“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”,不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和完整性,嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,制造減少農(nóng)村居民占用空間的數(shù)量規(guī)劃及時(shí)間表,對(duì)適度發(fā)展的農(nóng)林牧業(yè)和旅游業(yè)要執(zhí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施及能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)要按照節(jié)能環(huán)保要求,保留的小城鎮(zhèn)要形成生態(tài)型社區(qū)。(2)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng),珍稀瀕危野生動(dòng)物植物的天然集中區(qū)、具備特殊價(jià)值的自然遺跡及文化遺跡所在區(qū)域?！兑?guī)劃》確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)共1443處,總面積約120萬(wàn)平方公里,禁止開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該制定法律,進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù),不準(zhǔn)人為對(duì)自然生態(tài)和文化生態(tài)遺產(chǎn)原真性、完整性進(jìn)行干擾破壞,禁止不符合主體功能定位的所有開(kāi)發(fā)活動(dòng)。引導(dǎo)人口逐漸轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)所有污染物“零排放”,不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。從省級(jí)層面,除了所在的國(guó)家級(jí)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)外,還應(yīng)該將所在域內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃入底線范圍,如西北的荒漠與綠洲連接區(qū),西南的石漠化和巖溶地區(qū),三峽岸區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)等。

國(guó)家、省級(jí)的生態(tài)保護(hù)紅線與我國(guó)的18億畝耕地具有同類(lèi)的保護(hù)價(jià)值和特性,一旦劃定,可以先通過(guò)政府規(guī)章加以保護(hù),在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候由全國(guó)人大和省級(jí)人大及其常委會(huì)制定法律,確保紅線落地,實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理制度。

(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,使生態(tài)在改革中獲利

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)體到目前已經(jīng)有了相當(dāng)體量,應(yīng)該及時(shí)調(diào)整以量的追求為主要目標(biāo)的發(fā)展方式,必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變上來(lái)。

首先,要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì),采取“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)利用模式,特征是低消耗、低排放、高產(chǎn)出,可以最大限度地減少環(huán)境污染和環(huán)境破壞。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑。其次,要堅(jiān)持綠色發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)上要大力生產(chǎn)綠色、有機(jī),無(wú)公害產(chǎn)品,在工業(yè)上要大力發(fā)展信息、新材料、生物、航天航空等高技術(shù)產(chǎn)業(yè),淘汰并限制整合高能耗、高投入、高污染、低產(chǎn)出、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。再次,要有法規(guī)和政策的保障。要通過(guò)政府規(guī)劃、年度計(jì)劃、政府規(guī)章以及政府扶持、技術(shù)創(chuàng)新等手段方式,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;在必要的時(shí)候要以法律的形式確?？茖W(xué)發(fā)展。

2.使生態(tài)建設(shè)與其產(chǎn)品生產(chǎn)通過(guò)改革獲得紅利。2013年,我國(guó)的能源消費(fèi)總量達(dá)到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;十大流域的704個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中,劣V類(lèi)水質(zhì)斷面占8.9%;從天空、地面到江河,不同微顆粒物漂在空中,重金屬等聚集在土壤,污染物漂浮在江河,人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境正遭受前所未有的沖擊。如果我們從深層次的角度來(lái)分析這些生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),很容易發(fā)現(xiàn)與管理體制、科技投入等不無(wú)關(guān)系。如果我們通過(guò)改革對(duì)不利于生態(tài)環(huán)境平衡的體質(zhì)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,將從根本上有助于環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,從而釋放出改革的紅利。那么可以從哪些方面尋找這些紅利呢?第一,要致力于制度體系的完善。長(zhǎng)期以來(lái)我們習(xí)慣“誰(shuí)污染、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”,“邊污染、邊破壞、邊治理”。這是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在環(huán)境保護(hù)上的體現(xiàn)。必須從客觀戰(zhàn)略層面,搞好頂層設(shè)計(jì),從社會(huì)生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程出發(fā)來(lái)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度和責(zé)任追究制度,進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,從而形成完善的生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二,要建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)及其產(chǎn)品生產(chǎn)的交換模式。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,并充分發(fā)揮政府的職能,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源的有效配置。運(yùn)用市場(chǎng)配置資源的能力,其核心是注重價(jià)格稅收調(diào)節(jié)作用。從我國(guó)目前現(xiàn)狀看,資源生態(tài)環(huán)境配置的市場(chǎng)化機(jī)制并沒(méi)有形成,所以,這一輪改革應(yīng)通過(guò)政策手段,糾正市場(chǎng)失靈,努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境資源的合理配置,包括生態(tài)環(huán)境資源市場(chǎng)和稅收制度的創(chuàng)建,以有效地扭轉(zhuǎn)低價(jià)利用生態(tài)環(huán)境資源的局面,懲罰破壞影響生態(tài)環(huán)境資源的行為。全面改革資源稅,從計(jì)量征收改為計(jì)價(jià)征收,使稅收成為資源合理配置的有效杠桿。充分用好“兩只手”,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品豐富化。目前“政府這只手”主要是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方式對(duì)生態(tài)區(qū)予以補(bǔ)償,而且長(zhǎng)期以來(lái)由于人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)建設(shè)及其產(chǎn)品的重要性,將政府轉(zhuǎn)移支付理解為對(duì)貧困落后地區(qū)的援助,這也同時(shí)使工作在生態(tài)功能區(qū)的人感到自己在吃“補(bǔ)助”,政府是在對(duì)他們進(jìn)行“施舍”。從生態(tài)建設(shè)及其產(chǎn)品的特征分析,政府的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助是購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的必須支出,這與用貨幣購(gòu)買(mǎi)商品的性質(zhì)是完全一樣的,因此生態(tài)功能區(qū)完全可以理直氣壯得到這筆收入。另一方面,按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求,要“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”,要善于運(yùn)用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品交易使生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。

第三,要建立政府、企業(yè)與國(guó)民之間互動(dòng)和制衡的關(guān)系。長(zhǎng)期對(duì)生態(tài)建設(shè)的忽視,使政府、企業(yè)與國(guó)民之間的信息不公開(kāi)也不暢通,政府缺位、企業(yè)污染、民不知情的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。從生態(tài)建設(shè)管理體制和能力的現(xiàn)代化高度看,首先是要有政府的陽(yáng)光行政與信息公開(kāi),這是確保國(guó)民對(duì)環(huán)境行政管理和決策過(guò)程的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督的基本前提。其次是企業(yè)必須接受制度的約束和環(huán)保機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí),環(huán)保行政管理部門(mén)和企業(yè)有義務(wù)向國(guó)民公開(kāi)生態(tài)環(huán)境的信息,這不僅僅只是保障公民法定的知情權(quán)力,同時(shí)也是督促企業(yè)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保治理的有效途徑。公民權(quán)利的保障和有效發(fā)揮不僅只是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要求,同時(shí)也有效地降低了政府的管理成本。因?yàn)閲?guó)民的監(jiān)督具有廣泛性和自覺(jué)性(因?yàn)楣癖O(jiān)督同時(shí)也是保證自己權(quán)益得到保護(hù)的手段),能夠有效地成為政府對(duì)企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理延伸的監(jiān)督手段。

第四,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)收益非對(duì)沖機(jī)制。我們一直都把生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立起來(lái),認(rèn)為治理投入的高昂費(fèi)用會(huì)對(duì)沖企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的,其錯(cuò)誤前提是缺乏科學(xué)發(fā)展觀理念,是以唯GDP增長(zhǎng)才是發(fā)展的狹隘理念。不少人認(rèn)為這是二律必反,其實(shí)生態(tài)環(huán)境治理投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不相悖,而且完全可以相互促進(jìn)。環(huán)保部頒布的2013-2017《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,估計(jì)全社會(huì)將投入1.7萬(wàn)億元,怎么看待這筆投入?一方面淘汰落后產(chǎn)能將導(dǎo)致GDP下降和就業(yè)崗位減少。據(jù)測(cè)算,實(shí)施這項(xiàng)計(jì)劃,將直接減少GDP1148億元,但是,按治理類(lèi)型分類(lèi)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模擬分析,五年項(xiàng)目實(shí)施將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)19422億元,增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬(wàn)個(gè)。這是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境污染治理會(huì)帶動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也促使工業(yè)企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我們還應(yīng)該看到,生態(tài)環(huán)境改善使人們享用了更好的生態(tài)產(chǎn)品,能有效改善社會(huì)健康效益。據(jù)世界衛(wèi)生組織和環(huán)保部的調(diào)查,我國(guó)城市因室外空氣污染每年造成35萬(wàn)-50萬(wàn)人過(guò)早死亡?！队?jì)劃》實(shí)施將顯著減少我國(guó)公眾呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)疾病的發(fā)病率。由于這類(lèi)疾病產(chǎn)生的住院治療將每年減少12萬(wàn)人次,門(mén)診和急診病例每年減少941萬(wàn)人次。《計(jì)劃》實(shí)施后,大氣環(huán)境質(zhì)量和總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,PM2.5濃度降低,可以減少過(guò)早死亡和疾病治療,將在全社會(huì)每年至少產(chǎn)生867億元的健康效益。所以盡管生態(tài)環(huán)境治理需要大量的投入,但由此產(chǎn)生的直接和間接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益完全可以對(duì)沖這些投入,將長(zhǎng)期和穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境投入機(jī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和公眾健康指數(shù)掛鉤,就可以建立起各方面都能接受的生態(tài)環(huán)境投入對(duì)沖機(jī)制。

3.努力建立和完善生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。馬克思主義認(rèn)為,“社會(huì)的人,聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者,將合理的調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換,把它置于他們的共同控制之下,而不讓它作為盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己,靠消耗最小的力量,在最無(wú)愧于和最適于他們的人類(lèi)本性的條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)變換”[2]。而社會(huì)主義制度本身為我們建立健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系奠定了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以作為有中國(guó)特色的生態(tài)文明制度體系,必須堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照黨的十八屆三中全會(huì)要求,在這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,形成“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系,資源稀缺程度,環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”。在這個(gè)大框架下,需要有利于生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政稅收制度,資源有償使用制度,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度,節(jié)能量、碳排放權(quán)、排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度,建立起吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。

要建立高效、權(quán)威、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理制度。由于我國(guó)的行政省級(jí)區(qū)劃沒(méi)有規(guī)律,跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理需要形成跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。例如在省域內(nèi)部要解決“九龍治水”的多頭管理現(xiàn)象,強(qiáng)化政府部門(mén)之間的合作協(xié)調(diào),促進(jìn)信息資源的共享,形成生態(tài)環(huán)境治理及生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)上的“統(tǒng)一型政府治理機(jī)制”。但區(qū)域生態(tài)平衡往往是跨行政省區(qū)的,這就需要建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同機(jī)制,長(zhǎng)江黃河中下游的清潔水源需要上游的水土保持;國(guó)家級(jí)的秦巴生物多樣生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性及水土保持生態(tài)功能區(qū)都是跨5-6個(gè)省市的,如果缺乏強(qiáng)有力的協(xié)同機(jī)制,就完全可能形成某一個(gè)省市政府的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。這里的本質(zhì)是治理主體間復(fù)雜的利益關(guān)系。所以,協(xié)同機(jī)制并非單純的一個(gè)聯(lián)合行動(dòng),而是涉及信息共享、公眾參與、利益調(diào)節(jié)、管理職能、制度補(bǔ)救、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等在內(nèi)的跨行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同的系統(tǒng)機(jī)制。在水污染的治理上也存在類(lèi)似問(wèn)題,也應(yīng)按此思路建立流域區(qū)域協(xié)同機(jī)制。在條件成熟的時(shí)候,應(yīng)努力推動(dòng)法治生態(tài)建設(shè),立法秉持生態(tài)文明的理念、執(zhí)法明確責(zé)任與程序,違法要堅(jiān)決予以追究。

要建立多方參與的監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的日常監(jiān)督作用,將對(duì)各級(jí)政府在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化,充分利用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等方式積極回答公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)切。要充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督作用,通過(guò)專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,努力提高協(xié)商在生態(tài)文明建設(shè)中的成效。要建立健全、民主、透明、公正、科學(xué)、高效的行政決策公眾參與監(jiān)督機(jī)制,在進(jìn)行涉及公共利益和公眾權(quán)益的生態(tài)文明建設(shè)的重大決策時(shí),應(yīng)該綜合評(píng)價(jià)和平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,廣泛采取聽(tīng)證、取證、咨詢(xún)、公示等形式,擴(kuò)大公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力使監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、民主化、制度化。

要完善干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)干部的考核偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng),這不符合“五位一體”建設(shè)總體格局的要求,必須改變政績(jī)考核的唯GDP化傾向,增加資源消耗、環(huán)境影響、生態(tài)效益的考核指標(biāo)和權(quán)重,逐步形成對(duì)各級(jí)干部生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

參考文獻(xiàn):

[1]馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿[M].北京:人民出版社,2000:57.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思、恩格斯全集(25卷)[C].北京:人民出版社1995:603.