王娉娉

(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300251)

鐵路建設(shè)前期階段及設(shè)計(jì)階段環(huán)境保護(hù)工作

王娉娉

(鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300251)

在鐵路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段均應(yīng)貫徹環(huán)境保護(hù)理念。前期階段、設(shè)計(jì)階段是落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；預(yù)可研階段應(yīng)著重進(jìn)行環(huán)境敏感區(qū)的調(diào)查并配合相關(guān)專業(yè)進(jìn)行環(huán)境敏感區(qū)的繞避；可研階段，在預(yù)可研工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確工程與環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系，若確實(shí)無法繞避敏感區(qū)，則應(yīng)充分征求環(huán)境敏感區(qū)主管部門的意見，根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)主管部門意見對(duì)線位及工程方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段是具體落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)階段，可著手準(zhǔn)備工程的環(huán)境影響變更報(bào)告工作，設(shè)計(jì)中應(yīng)充分遵循環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)原則。結(jié)合鐵路建設(shè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)介紹前期階段、設(shè)計(jì)階段的環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)境敏感區(qū) 環(huán)境保護(hù) 環(huán)保設(shè)計(jì) 環(huán)評(píng)意見

鐵路建設(shè)可分為預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段、鐵路建設(shè)準(zhǔn)備階段、鐵路建設(shè)實(shí)施階段、鐵路竣工驗(yàn)收階段、鐵路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。環(huán)境保護(hù)工作于各個(gè)階段均有體現(xiàn)。

鐵路項(xiàng)目前期工作階段即預(yù)可研階段、可研階段，主要進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作是預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響環(huán)保措施的提出，是較規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)階段更為具體的階段。設(shè)計(jì)階段即初步設(shè)計(jì)階段、施工圖階段，主要進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)工作是預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響環(huán)保措施的落實(shí)，是較前期工作階段更為直接的階段。

1 鐵路建設(shè)前期階段

前期階段是環(huán)境保護(hù)措施提出的階段，是環(huán)境保護(hù)工作打基礎(chǔ)的階段，也是建設(shè)過程中做好環(huán)境保護(hù)工作較為關(guān)鍵的階段。預(yù)可研階段環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容：進(jìn)行線位控制因素之一的環(huán)境敏感區(qū)資料的搜集工作，判定現(xiàn)階段線位環(huán)境敏感區(qū)與線位的臨近度，根據(jù)不同環(huán)境敏感區(qū)管理規(guī)定對(duì)線位走向或敷設(shè)方式提出初步意見，以穩(wěn)定線位。需要注意的是，該階段線位穩(wěn)定性較差，環(huán)境敏感區(qū)資料應(yīng)在線路兩側(cè)較大的范圍內(nèi)進(jìn)行，為后續(xù)工作中可能出現(xiàn)的線位調(diào)整較為快捷地提供線位控制因素。由于該階段線位坐標(biāo)位置尚不能明確，與環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系較多通過疊圖法明確。環(huán)境敏感區(qū)應(yīng)包括：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、重要生態(tài)功能區(qū)、森林公園等。

可研階段由于線位方案基本穩(wěn)定，應(yīng)根據(jù)初步穩(wěn)定的線位方案及環(huán)境敏感區(qū)資料，就環(huán)境敏感區(qū)與線路的位置關(guān)系進(jìn)行較為準(zhǔn)確判斷。需要注意的是，該階段線位可精確到坐標(biāo)，故以環(huán)境敏感區(qū)坐標(biāo)輸入線路圖中，可準(zhǔn)確判斷線位與環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系。對(duì)環(huán)境敏感區(qū)則應(yīng)盡可能繞避，若確實(shí)無法繞避，應(yīng)充分征求環(huán)境敏感區(qū)主管部門的意見，根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)主管部門意見對(duì)線位及工程方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。該階段中環(huán)評(píng)單位應(yīng)盡早介入，并參與環(huán)境敏感區(qū)主管部門意見征詢工作，并就線位及工程方案調(diào)整提出環(huán)保意見。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是可研階段開展的最為重要的環(huán)境保護(hù)工作，可分析和預(yù)測(cè)鐵路建設(shè)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以指導(dǎo)后續(xù)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。對(duì)穿越環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，還需要做好《環(huán)境敏感區(qū)專項(xiàng)論證報(bào)告》的報(bào)批工作。

以天津至保定鐵路工程為例，預(yù)可研、可研階段，環(huán)評(píng)單位介入項(xiàng)目，搜集資料后反饋給設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位通過合理選線繞避了白洋淀省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天津古海岸濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)于白洋淀自然保護(hù)區(qū)，工程最近距離7 km。對(duì)于天津古海岸濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，最近距離700 m。以上對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的繞避可避免對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響或?qū)㈣F路施工及運(yùn)營(yíng)期間對(duì)保護(hù)區(qū)的影響降到最低。受線路總體走向影響，工程無法避讓南水北調(diào)暗渠及天津市北辰區(qū)引灤入津明渠及暗渠?？裳星捌诃h(huán)評(píng)單位介入項(xiàng)目，配合建設(shè)單位辦理相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)手續(xù)。對(duì)于南水北調(diào)暗渠，在該路段線位及工程方案穩(wěn)定的情況下，建設(shè)單位委托編制了《新建鐵路天津至保定鐵路工程跨越及并行南水北調(diào)中線總干渠設(shè)計(jì)方案》、《新建津保鐵路工程跨越及并行南水北調(diào)中線天津干線工程設(shè)計(jì)方案安全性評(píng)估報(bào)告》，上報(bào)南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局。經(jīng)審查修改，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局基本同意鐵路跨越及并行南水北調(diào)中線天津干線的設(shè)計(jì)方案。對(duì)于引灤入津明渠、暗渠，津保鐵路走向與引灤入津明渠、暗渠垂直，無法繞避。建設(shè)單位發(fā)文征求意見，天津市水務(wù)局原則同意線路經(jīng)過。同時(shí)，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書、水土保持方案也于該階段獲得相應(yīng)主管部門批復(fù)，為指導(dǎo)下一步環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)工作提供了充分的依據(jù)。

2 設(shè)計(jì)階段

初步設(shè)計(jì)文件是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)， 初步設(shè)計(jì)階段是環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)的直接階段，環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)為前期階段環(huán)境保護(hù)措施、投資的切實(shí)落實(shí)。該階段工程方案穩(wěn)定、詳細(xì)，有利于環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)得更為具體。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位各個(gè)專業(yè)應(yīng)掌握項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案中的環(huán)保要求并落實(shí)。但由于可行性研究階段工程方案精度有限，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書及水土保持方案的批復(fù)與初步設(shè)計(jì)工作開展有一定時(shí)間間隔，設(shè)計(jì)對(duì)外接口可能會(huì)發(fā)生變化，如取棄土場(chǎng)的選址變化、噪聲振動(dòng)敏感目標(biāo)拆遷或新建、各站所周邊市政管網(wǎng)的配備等。此時(shí)設(shè)計(jì)單位需注意對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中環(huán)境保護(hù)原則及水土保持方案原則的把握，設(shè)計(jì)應(yīng)朝著對(duì)環(huán)境保護(hù)有利的方向進(jìn)行。如取棄土場(chǎng)選址原則及防護(hù)措施應(yīng)充分依據(jù)原報(bào)告及方案要求，減振降噪措施的設(shè)置應(yīng)保證環(huán)境敏感目標(biāo)處噪聲預(yù)測(cè)值達(dá)標(biāo)或增量小于0.5dB(A)，而排水可優(yōu)先考慮達(dá)標(biāo)排放至城市污水管網(wǎng)。

另外，鐵路工程為線性工程，線路及工程方案往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，導(dǎo)致可研階段工程方案較初步設(shè)計(jì)階段發(fā)生變化較大。在初步設(shè)計(jì)階段中，若工程方案穩(wěn)定，發(fā)生如對(duì)列車對(duì)數(shù)、牽引方式、速度目標(biāo)值、線位、軌道形式、生態(tài)敏感區(qū)等重大變化，必要時(shí)需進(jìn)行項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作，以便指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。若該階段工程方案穩(wěn)定性不足，則應(yīng)在施工圖階段盡早進(jìn)行項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制。

施工圖階段，也是設(shè)計(jì)過程中環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)最終階段。該階段環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)直接關(guān)系到項(xiàng)目以往全部環(huán)境保護(hù)工作成果的落實(shí)，關(guān)系到該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，鐵路項(xiàng)目驗(yàn)收重點(diǎn)包括：取棄土(渣)場(chǎng)的防護(hù)及恢復(fù)措施、路基邊坡防護(hù)措施、污水處理設(shè)施、噪聲治理措施、鍋爐除塵脫硫沒施等。該階段設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)工程方案變化情況、環(huán)評(píng)及批復(fù)意見、變更環(huán)評(píng)及批復(fù)意見中環(huán)保要求進(jìn)行環(huán)保設(shè)計(jì)，對(duì)環(huán)評(píng)批復(fù)意見中的水污染防治措施和噪聲敏感點(diǎn)減振降噪措施要認(rèn)真落實(shí)。以降噪措施設(shè)計(jì)為例，該階段中設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行線路兩側(cè)噪聲環(huán)境敏感目標(biāo)核對(duì)工作。對(duì)于較環(huán)評(píng)、變更環(huán)評(píng)階段新增的環(huán)境敏感目標(biāo)則需以建設(shè)時(shí)序判斷是否需要增設(shè)降噪措施；對(duì)于線位、縱斷面較環(huán)評(píng)階段調(diào)整的路段，應(yīng)對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)處聲環(huán)境水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，以判斷是否設(shè)置降噪措施；對(duì)于環(huán)境敏感目標(biāo)拆除或搬遷等情況，則可需要降噪措施設(shè)計(jì)。另外，據(jù)以往鐵路項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)，施工階段環(huán)保措施的設(shè)計(jì)中，還應(yīng)著重注意取棄土場(chǎng)的擋護(hù)和恢復(fù)措施的落實(shí)。若施工圖階段較初步設(shè)計(jì)階段工程數(shù)量發(fā)生變化，必要時(shí)需報(bào)送設(shè)計(jì)變更。

3 結(jié)束語

鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，工期長(zhǎng)，資源消耗多，對(duì)環(huán)境的影響范圍廣，環(huán)境保護(hù)問題貫穿于鐵路工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全過程， 除前期階段、設(shè)計(jì)階段外，在施工階段還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參建單位、參建人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，提高環(huán)保意識(shí)。嚴(yán)格貫徹國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的法律法規(guī)，做到依法合規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施與主體工程的“三同時(shí)”制度，最大限度地避免新的環(huán)境污染或環(huán)境破壞，打造綠色鐵路動(dòng)脈。

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Environmentpertectioninearlyanddesignstageofrailwayconstruction

WANG Pingping

2014-09-27

王娉娉(1984—)，女，2009年畢業(yè)于北京交通大學(xué)，工學(xué)碩士，工程師。

1672-7479(2014)06-0101-02

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