曾正宏

扎實(shí)的群眾工作是執(zhí)政之基

曾正宏

群眾路線是我黨從歷史經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的三大法寶之一。借鑒新加坡社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，豐富黨的群眾路線內(nèi)涵，落實(shí)我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)黨的基層服務(wù)組織建設(shè)，成立基層黨組織服務(wù)社區(qū)民眾的基金，把了解并著力解決民生困難與疾苦，作為黨組織的基本工作，完善基層黨組織和黨員社區(qū)服務(wù)法律制度，嚴(yán)格責(zé)任原則，對貪污腐敗、危害人民利益的黨政干部零容忍，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，防患未然。

群眾路線；執(zhí)政基礎(chǔ)；對策

筆者在新加坡公共服務(wù)學(xué)院培訓(xùn)期間參觀了新加坡蔡厝港選區(qū)，并了解了新加坡人民行動黨基層公共服務(wù)制度，深感新加坡人民行動黨厚實(shí)的基層群眾工作是50多年長期執(zhí)政的根本，對鞏固我黨在新時(shí)期的執(zhí)政地位可資借鑒。

一、新加坡人民行動黨基層公共服務(wù)制度的主要內(nèi)容

新加坡人民行動黨的基層公共服務(wù)制度是以國會議員選區(qū)為單位，以民眾日常生活利益為中心建立的。根據(jù)新加坡法律全國共劃分為15個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉國會議員五名。政黨要在選區(qū)獲得議席，必須有選區(qū)選民的強(qiáng)力支持，而要獲得選民強(qiáng)力支持，方便、扎實(shí)、高效和競爭性的基層公共服務(wù)工作是前提、基礎(chǔ)和保障。

（一）人民協(xié)會。人民協(xié)會成立于1960年，是新加坡基層社區(qū)組織的主管部門，是具有半官方性質(zhì)的法定機(jī)構(gòu)，旨在促進(jìn)種族和諧與提高社會內(nèi)聚力，培育社區(qū)領(lǐng)袖，提供社區(qū)服務(wù)，推動政府與民眾溝通。它的任務(wù)是通過志愿者聯(lián)系民眾使社區(qū)緊密結(jié)合，提升民眾的身份認(rèn)同，促進(jìn)多民族和諧相處，為民眾提供能負(fù)擔(dān)得起的生活方式和渠道，密切民眾之間以及民眾與政府之間的聯(lián)系，使公民與政府同心同德，貫徹政府施政意圖。

（二）市鎮(zhèn)理事會。在新一輪國會選舉中獲勝的五個(gè)議員組成該選區(qū)的市鎮(zhèn)理事會，其中一個(gè)議員為市鎮(zhèn)理事會主席。市鎮(zhèn)理事會聘請物業(yè)公司對選區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理，接受民眾監(jiān)督。

（三）人民協(xié)會基層顧問。人民協(xié)會是新加坡的法定機(jī)構(gòu)。人民行動黨作為執(zhí)政黨推薦該黨的選區(qū)議員和未取得議席的黨員作為人民協(xié)會在基層的顧問。每周一晚上會見選民或者民眾，解決民眾的困難，了解選民或者民眾的訴求。基層顧問還要向人民協(xié)會推薦民眾委員會的主任。

（四）居民委員會。新加坡根據(jù)居住情況對選區(qū)進(jìn)行區(qū)分管理，大約2000戶左右作為一個(gè)街區(qū)，每個(gè)街區(qū)建立一個(gè)民眾委員會，在街區(qū)內(nèi)宣傳政府政策、反映民意，組織本小區(qū)內(nèi)的居民文體娛樂活動，并為公民咨詢委員會和居民聯(lián)絡(luò)所提供人力幫助并反饋信息。選區(qū)基層顧問向人民協(xié)會推薦居民委員會的主任，由居民委員會主任選擇優(yōu)秀居民作為居民委員會的委員，居民委員會由10至15名委員組成。

（五）居民咨詢委員會。每個(gè)選區(qū)所轄居民委員會的主任與副主任是該選區(qū)居民咨詢委員會的當(dāng)然成員。居民咨詢委員會根據(jù)社區(qū)內(nèi)民眾的要求與政府溝通，在涉及社區(qū)的重大問題時(shí)，如公共交通線路的設(shè)置與走向等，向政府作出建議，維護(hù)民眾權(quán)益；在選區(qū)里組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)，還會把民眾的需要和問題反映給政府，也把政府的有關(guān)活動安排和政策信息傳達(dá)給民眾；負(fù)責(zé)募集社區(qū)基金，用于增進(jìn)貧困和殘障人士的福利、提供獎學(xué)金和援助其他社區(qū)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)居民俱樂部的工作。

（六）居民俱樂部。在新加坡每個(gè)選區(qū)都至少有一個(gè)由政府出資建設(shè)的俱樂部，其下主要設(shè)6個(gè)專業(yè)委員會，即：老齡執(zhí)行委員會、青年執(zhí)行委員會、婦女執(zhí)行委員會、少年執(zhí)行委員會、馬來執(zhí)行委員會和印度執(zhí)行委員會等，這些組織為社區(qū)內(nèi)相應(yīng)的群體服務(wù)。俱樂部有會堂、娛樂室、多功能教室和餐飲店，舉辦舞蹈、武術(shù)、烹飪、漢文和曲藝等培訓(xùn)班，幫助民眾提升文化素質(zhì)、技藝和身體素質(zhì)。

（七）自愿福利團(tuán)體。除以上機(jī)構(gòu)外，社區(qū)還有各種自愿福利團(tuán)體。自愿福利團(tuán)體是非營利性的，主要是推廣和提供有關(guān)財(cái)務(wù)、情緒、教育、健康和社會支援等社區(qū)服務(wù)，為有需要的、貧困的或在危機(jī)中的民眾提供支援。這些組織配合其他組織一起服務(wù)社區(qū)民眾。

新加坡人民行動黨以及其他各種力量通過多種多樣的社區(qū)服務(wù)緊密聯(lián)系民眾，民眾的任何訴求都可以在社區(qū)得到解決。根據(jù)介紹新加坡48%的幼兒園都是由新加坡人民行動黨舉辦的，使一代一代的新加坡公民成為人民行動黨執(zhí)政牢不可破的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、新加坡人民行動黨社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)

新加坡的社區(qū)管理是政府主導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合的模式，是社區(qū)各類管理機(jī)構(gòu)相互競爭提供的綜合服務(wù)體系。一切從民眾需要出發(fā)，讓民眾可以隨時(shí)隨地享受到服務(wù)，是其社區(qū)組織的唯一職能。

（一）社區(qū)服務(wù)義工化。除極少數(shù)的社區(qū)有受薪職工外，絕大多數(shù)社區(qū)工作者都是義工，就連市政理事會、居民委員會以及社區(qū)其他服務(wù)組織中也基本沒有全職人員，都是義工在幫忙，形成了“我為人人，人人為我”，富有愛心的社區(qū)風(fēng)氣。

（二）社區(qū)服務(wù)自愿化。幾乎所有的社區(qū)活動都是自愿性質(zhì)的，包括社區(qū)的公共環(huán)境美化等也都是自愿參加。社區(qū)內(nèi)名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人，形成組織、參與和資助各種社區(qū)活動項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)。

（三）設(shè)施配套規(guī)范化。新加坡在市鎮(zhèn)建設(shè)中制定了十分詳細(xì)的設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，在該標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在城市建設(shè)之初就完善配備。社區(qū)的設(shè)施配備已成為新加坡城市規(guī)劃和建設(shè)中的一部分，社區(qū)組織不必為民眾活動設(shè)施配套傷腦筋。比如新加坡一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)約8000戶左右，社區(qū)內(nèi)平均分布小學(xué)、中學(xué)、宗教場地、綜合游泳中心、足球場、社區(qū)花園和一批商業(yè)設(shè)施。

（四）社區(qū)管理的人性化。社區(qū)的組屋翻新、電梯翻新、公共設(shè)施建設(shè)、增設(shè)電梯等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)社區(qū)民眾投票表決，超過75%以上支持率才能通過實(shí)施。新加坡各種設(shè)備設(shè)施齊全，充分考慮民眾生活方便，以老百姓舒適為目標(biāo)。

三、借鑒新加坡社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)我黨執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)基層社區(qū)基層黨組織工作，提高基層黨組織的服務(wù)意識，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，是我黨提高執(zhí)政能力刻不容緩的基本要求，也是永葆我黨活力的源泉。貫徹落實(shí)黨的群眾路線，夯實(shí)并保障我黨的群眾基礎(chǔ)必須做好以下工作：

（一）要把基層黨員組織起來，統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使全體黨員干部自覺自愿地為人民服務(wù)。黨員干部要深入群眾解決群眾的日常生活需求。服務(wù)民眾是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作，不能停留在紙上或者嘴上，開展黨員群眾路線教育應(yīng)當(dāng)解決民眾具體實(shí)際困難。只有這樣，群眾路線活動才會更生動、更直接、更具有生命力和可持續(xù)性。

（二）加強(qiáng)黨的基層服務(wù)組織建設(shè)。過去建立黨支部主要是管理黨員。管理群眾，服務(wù)居民活動的較少。黨的基層服務(wù)組織與人大代表聯(lián)系群眾制度不同，它是保障我黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)和力量源泉，也是保障黨員代表聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)平臺，黨的基層組織的活力主要來自于對居民的服務(wù)。因此，要以社區(qū)為根據(jù)地建立社區(qū)黨員工作站，及時(shí)收集反映社區(qū)居民日常生活中的困難與問題，能直接辦理的直接辦理，不能直接辦理的移送或者建議相關(guān)部門或者單位辦理。在辦完被移送的事項(xiàng)后相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知黨員工作站。

（三）加強(qiáng)干部組織建設(shè)。要把熱心于基層工作，對人民群眾有感情，愿意為人民服務(wù)，為人民獻(xiàn)身的黨員干部充實(shí)至基層組織，為黨組織提供既有全局思維，又有群眾觀念的后備人才。

（四）成立基層黨組織服務(wù)社區(qū)民眾的基金。開展服務(wù)基層社區(qū)民眾的公共服務(wù)活動，基金管理與使用要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受專業(yè)審計(jì)監(jiān)督。目前政府與基層黨組織承擔(dān)了很多社區(qū)公共管理服務(wù)職能，但由于財(cái)務(wù)不公開，決策不透明，缺乏必要的監(jiān)督與制約機(jī)制，導(dǎo)致部分資金使用不到位，產(chǎn)生個(gè)別腐敗現(xiàn)象，把好事辦成了壞事，不僅把黨的組織聲譽(yù)搞壞了，而且使黨的群眾事業(yè)得不到理解、支持和認(rèn)可，有的甚至走向事情的反面。

（五）有針對性地開展服務(wù)基層群眾活動。要把了解并著力解決民生困難與疾苦，作為黨組織的基本工作；把基層民眾對基層黨組織和黨員的滿意度和基層民眾困難解決的進(jìn)度和程度，作為考核基層黨員與黨組織的基礎(chǔ)指標(biāo)，敦促黨員和黨組織把人民群眾的困難與疾苦放在心上，不以善小而不為。

（六）完善基層黨組織和黨員社區(qū)服務(wù)法律制度，制定服務(wù)辦法，規(guī)范社區(qū)黨員服務(wù)工作站的法律地位、經(jīng)費(fèi)來源與使用，服務(wù)工作站的服務(wù)范圍與種類，服務(wù)方式及程序，以及黨員干部服務(wù)的責(zé)任追究。

（七）嚴(yán)格責(zé)任原則。對貪污腐敗、危害人民利益的黨政干部零容忍，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，防患未然。黨的先進(jìn)性除了代表廣大民眾的根本利益，代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向外，其黨員還應(yīng)當(dāng)潔身自好，不以惡小而為之。

責(zé)任編輯：毛軍吉

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1673-5706（2014）01-0076-02

2013-12-19

曾正宏，深圳市法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長。