李 春

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州221003）

視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是科技強(qiáng)警的重要途徑，是公安信息化建設(shè)的必然要求，在提升現(xiàn)場(chǎng)指揮處置、防控打擊犯罪能力等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。對(duì)此，鐵路公安處和上海鐵路公安局都進(jìn)行了專門部署，并在著手規(guī)劃實(shí)施。下面，筆者結(jié)合近年來(lái)徐州鐵路公安處工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用作簡(jiǎn)要探討。

一、徐州鐵路公安處推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的主要做法和成效

徐州鐵路公安處地處蘇、魯、豫、皖四省接合部，管內(nèi)京滬高鐵、京滬和隴海等線路共計(jì)530.582公里，車站49個(gè)。轄區(qū)現(xiàn)有視頻監(jiān)控探頭852個(gè)，其中，公安部門自建326個(gè)，鐵路站段安裝526個(gè)（已分控接入336個(gè)），分布在4個(gè)局（處）界卡口、1個(gè)編組場(chǎng)、1個(gè)客整場(chǎng)、11個(gè)客運(yùn)站和13個(gè)線路中間站。同時(shí)，公安處督促指導(dǎo)車站商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控探頭86個(gè)，協(xié)調(diào)共享地方公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控探頭4860個(gè)。目前，監(jiān)控范圍基本覆蓋了站線重點(diǎn)區(qū)域，有力促進(jìn)了日常警務(wù)工作的開展。

（一）高度重視

2012年7月全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作會(huì)議后，徐州鐵路公安處認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，迅速更新思路，充分認(rèn)清視頻監(jiān)控系統(tǒng)在創(chuàng)新管理、提高效能、維護(hù)安全等方面的現(xiàn)實(shí)意義。在上海鐵路公安局關(guān)于完善監(jiān)控系統(tǒng)布局、視頻巡邏機(jī)制的部署指導(dǎo)下，緊緊圍繞“實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”的標(biāo)準(zhǔn)要求，確立了把視頻監(jiān)控作為“四項(xiàng)建設(shè)”的重點(diǎn)內(nèi)容立項(xiàng)推進(jìn)的工作思路。在此基礎(chǔ)上，專門成立了視頻建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了定期會(huì)議制度，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自上手、專業(yè)部門全程跟進(jìn)、基層所隊(duì)共同參與的良好格局，確保了視頻監(jiān)控建設(shè)扎實(shí)深入推進(jìn)。

（二）加大投入

在上海鐵路公安局以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的支持幫助下，著眼一線需求，堅(jiān)持“政策優(yōu)先傾斜、資金優(yōu)先落實(shí)、重點(diǎn)優(yōu)先保障”的原則，相繼投入200余萬(wàn)元，在局界卡口、高鐵、客站、編組場(chǎng)以及線路復(fù)雜區(qū)段新建了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，改造升級(jí)了利國(guó)、虞城2個(gè)局界卡口及高鐵徐州東所低路基、徐州北所編組場(chǎng)等11個(gè)單位的視頻監(jiān)控設(shè)備，并在站線重點(diǎn)區(qū)域加裝探頭153個(gè)，升級(jí)擴(kuò)容公安網(wǎng)通道達(dá)到10兆，基本滿足了重點(diǎn)防控需要。

（三）整合共享

敏銳把握反恐防暴等新的形勢(shì)變化，以全局大情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)為載體，堅(jiān)持建設(shè)與整合同步推進(jìn)，促進(jìn)視頻資源共享共用。主動(dòng)協(xié)調(diào)徐州地區(qū)35家鐵路內(nèi)部單位（含車間、多經(jīng)公司），將其336個(gè)視頻監(jiān)控探頭分控接入公安處指揮中心和基層派出所。主動(dòng)聯(lián)系徐州、連云港市公安局，架設(shè)專用100兆光纖通道，開通地方視頻監(jiān)控綜合應(yīng)用平臺(tái)權(quán)限，共享鐵路站、線周邊的地方監(jiān)控探頭4860個(gè)。借助路地公安機(jī)關(guān)反恐安全防范聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將雙方視頻監(jiān)控設(shè)備接入了徐州站、徐州東站聯(lián)勤辦公室，提升了可視化、扁平化指揮水平。

（四）初顯效能

積極將視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用融入派出所警務(wù)模式改進(jìn)，通過(guò)實(shí)行“視頻+實(shí)兵”合成巡防、補(bǔ)位巡防，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，提升了巡防效能，凈化了治安環(huán)境。2012年以來(lái)，依托視頻發(fā)現(xiàn)處置警情1000余起，破獲刑事案件80余件。其中，通過(guò)視頻監(jiān)控追蹤覓跡、鎖定目標(biāo)、固定證據(jù)，成功破獲了“徐州北站貨盜”、“前亭站貨盜”等專案，受到上級(jí)通報(bào)表彰。同時(shí)，加強(qiáng)視頻監(jiān)控的安裝，有力威懾了違法犯罪人員，轄區(qū)發(fā)案數(shù)逐年下降。

二、當(dāng)前視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用存在的問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋有盲點(diǎn)

徐州鐵路公安處管內(nèi)京滬高鐵、京滬和隴海等既有線全部49個(gè)車站中，視頻監(jiān)控探頭主要集中在13個(gè)客運(yùn)站、編組場(chǎng)，大多數(shù)線路中間站僅安裝少量或者沒(méi)有視頻監(jiān)控探頭。而且，鐵路站段單位正在使用的視頻監(jiān)控探頭，其布設(shè)方位、朝向、角度等主要考慮生產(chǎn)、安防需要，未能全面覆蓋站線進(jìn)出通道、陰暗角落和復(fù)雜區(qū)域，普遍存在監(jiān)控盲點(diǎn)。

（二）資源整合有不足

鐵路轄區(qū)呈線狀分布，受到環(huán)境條件限制，數(shù)據(jù)分別通過(guò)公安網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等方式傳輸，系統(tǒng)軟硬件差異較大，系統(tǒng)整合有難度。鐵路站段部分已有探頭、車站商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)新近增補(bǔ)探頭，沒(méi)有全部接入公安處指揮中心或基層派出所。另外，轄區(qū)沿線安徽、河南及江蘇一些地方公安機(jī)關(guān)暫未對(duì)徐州鐵路公安處開通地方視頻監(jiān)控系統(tǒng)共享權(quán)限。

（三）管理配套有短板

從外部來(lái)看，徐州鐵路公安處現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入的探頭權(quán)屬鐵路、地方公安機(jī)關(guān)及鐵路站段等不同單位，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況相差較大，日常負(fù)責(zé)管理、維護(hù)的部門比較分散，應(yīng)用管理質(zhì)量參差不齊。從內(nèi)部來(lái)看，公安局、處雖然專門就視頻巡邏工作出臺(tái)了規(guī)定，但是部分基層派出所沒(méi)有將其納入有關(guān)崗位民警（輔警）管理考核，系統(tǒng)使用效果不佳。

（四）應(yīng)用挖潛有差距

2011年以來(lái)，在上海鐵路公安局的大力支持下，徐州公安處指揮中心、16個(gè)基層所隊(duì)指揮室陸續(xù)改建升級(jí)，大客站、貨運(yùn)所指揮室監(jiān)控顯示系統(tǒng)依標(biāo)配置，連云港所建成了高清監(jiān)控系統(tǒng)，部分所隊(duì)視頻、聲像與公安處指揮中心實(shí)時(shí)連通，硬件性能顯著提高。但是，一些所隊(duì)的應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，忽視專業(yè)培訓(xùn)演練，單一用作視頻巡邏、調(diào)取證據(jù)，功能發(fā)揮不夠。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，突出地位

一是明確重要性。視頻監(jiān)控具有形象、直觀、高效、可靠的性能特點(diǎn)，在提升警務(wù)效能、維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)旅客群眾等方面，越來(lái)越發(fā)揮出不可替代的功效和作用。要充分認(rèn)清加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不僅是順應(yīng)社會(huì)信息發(fā)展和警務(wù)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，也是緩解繁重任務(wù)與警力緊張“一對(duì)基本矛盾”的有效抓手，更是防控體系制度化建設(shè)的重要組成部分。要牢固樹立信息強(qiáng)警的戰(zhàn)略意識(shí)，各部門、各警種要拓寬思路，全警參與、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)將視頻監(jiān)控建設(shè)作為公安信息化建設(shè)的重要工程抓實(shí)抓好、抓出成效。

二是增強(qiáng)緊迫感。當(dāng)前，日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的需求不斷加大。綜觀徐州鐵路公安處視頻監(jiān)控建設(shè)的現(xiàn)狀，在探頭分布、資源共享和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等方面存在諸多問(wèn)題，難以最大限度發(fā)揮視頻系統(tǒng)的功能。特別是在反恐防暴不斷變化升級(jí)的新形勢(shì)下，視頻監(jiān)控系統(tǒng)與地方公安機(jī)關(guān)的差距較大，也滯后于上級(jí)要求和形勢(shì)需求，必須跟進(jìn)形勢(shì)變化、增強(qiáng)迎頭趕上的緊迫感。

三是發(fā)揮積極性。鐵路公安各級(jí)各部門都要各負(fù)其責(zé)、積極主動(dòng)，切實(shí)理清視頻監(jiān)控建設(shè)思路，緊密結(jié)合各自管內(nèi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展不平衡的實(shí)際，以“布點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“新建補(bǔ)強(qiáng)、改造升級(jí)、資源整合”同步推進(jìn)，確保布局科學(xué)、全面覆蓋。要理清監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用思路，密貼警務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在視頻巡邏、治安管控、偵查破案和服務(wù)群眾等方面積極探索，確保深度運(yùn)用、作用發(fā)揮。

（二）多措并舉，推進(jìn)建設(shè)

一是立足自身統(tǒng)籌規(guī)劃。從鐵路公安處層面要抓好頂層設(shè)計(jì)，充分考慮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)性、實(shí)用性，圍繞指揮中心、指揮室、警務(wù)區(qū)三級(jí)互聯(lián)互通，按照“先整合后建設(shè)、先高鐵后普線、先試點(diǎn)后普及”的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力打造全覆蓋的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)安、治安、刑偵等部門要從保障一線實(shí)戰(zhàn)單位最大限度獲益出發(fā)，著眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、高清化、數(shù)字化，綜合考慮布局走向、高低朝向等因素，合理優(yōu)化布點(diǎn)，拿出可行性建設(shè)方案。相關(guān)部門要從資金投入、施工組織、質(zhì)量把關(guān)等方面，逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)落實(shí)責(zé)任，確保視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通。

二是整合路內(nèi)視頻資源。要借助鐵路反恐安保升級(jí)的有利契機(jī)，以鐵路總公司和路局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鐵路站車反恐怖防范工作的實(shí)施意見》為抓手，堅(jiān)持公安處、業(yè)務(wù)部門、基層所隊(duì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，采取上門協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和制約管理，提前介入有關(guān)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)幫助理順管理體系，促其將所有視頻設(shè)備接入公安處，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享使用。網(wǎng)安部門要針對(duì)不同單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)的軟硬件差異，組織專業(yè)力量技術(shù)攻堅(jiān)，調(diào)整升級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)，加快應(yīng)用模塊研發(fā)，確保各種視頻資源相互兼容、互補(bǔ)互促。

三是共享使用社會(huì)資源。要積極借力社會(huì)視頻監(jiān)控資源，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取鐵路沿線地方政府支持，邀請(qǐng)專業(yè)人員勘測(cè)評(píng)估，協(xié)商有關(guān)部門和單位將站線周邊治安、交通、商企、小區(qū)的視頻監(jiān)控探頭接入鐵路公安處基層派出所，實(shí)現(xiàn)外部視頻巡控拓展延伸。要進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線地方公安機(jī)關(guān)的區(qū)域性合作，通過(guò)架設(shè)專用通道、授權(quán)共享資源等，努力構(gòu)建路地一體化視頻巡控網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)保部門、基層派出所要堅(jiān)持“誰(shuí)使用誰(shuí)受益”建設(shè)原則，引導(dǎo)鐵路車站、貨場(chǎng)范圍內(nèi)的各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主動(dòng)建設(shè)，并盡可能安裝高清定焦監(jiān)控設(shè)備，更好地為我使用，實(shí)現(xiàn)管內(nèi)視頻覆蓋、消除盲區(qū)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范，抓好監(jiān)管

一是健全管理制度。要明確技術(shù)施工部門、業(yè)務(wù)主管部門和使用單位的職責(zé)，確保系統(tǒng)管理維護(hù)工作有人抓、有人管。網(wǎng)安部門要圍繞視頻信號(hào)傳輸穩(wěn)定、前端探頭清晰、輔助光源匹配，建立完善在線巡檢、故障診斷、維護(hù)升級(jí)等管理規(guī)定，保障系統(tǒng)運(yùn)行良好。指揮中心、刑偵、法監(jiān)等部門全面綜合分析研判、網(wǎng)上巡邏、圖像偵查、執(zhí)法監(jiān)督和便民服務(wù)等功能，修訂管理使用、技能培訓(xùn)、崗位流程、臺(tái)賬資料等規(guī)章制度，指導(dǎo)基層工作開展。各派出所要密貼勤務(wù)模式改進(jìn)，進(jìn)一步明確指揮室的功能定位，圍繞發(fā)揮視頻在事前情報(bào)預(yù)警、事中動(dòng)態(tài)掌控、事后線索追蹤中的作用，建立健全視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、值守、處置、評(píng)估等各環(huán)節(jié)的管理制度，做到24小時(shí)值守有要求、操作有規(guī)范、處置有流程、質(zhì)量有評(píng)估，確保規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履行公安部門監(jiān)督檢查的職責(zé)。公安處督促鐵路站段建立視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備使用、維護(hù)、管理制度，積極向上級(jí)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取建設(shè)、維護(hù)資金，保障設(shè)備正常使用。內(nèi)保、網(wǎng)安部門指導(dǎo)有關(guān)單位加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用、管理、維護(hù)，并在死角盲區(qū)全面補(bǔ)強(qiáng)視頻探頭，確保監(jiān)控范圍拓展。督察部門、派出所加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)調(diào)閱工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查糾視頻監(jiān)控使用中的問(wèn)題，針對(duì)反饋意見提出建議，促進(jìn)系統(tǒng)功能發(fā)揮。

三是落實(shí)獎(jiǎng)懲考核。要建立視頻巡控獎(jiǎng)懲工作辦法，對(duì)應(yīng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行、值守、處置等標(biāo)準(zhǔn)化流程，嚴(yán)格落實(shí)“過(guò)程考核、問(wèn)題考核、責(zé)任考核”，掛鉤銜接積分績(jī)效、推優(yōu)評(píng)先，提高視頻監(jiān)控實(shí)效。要加強(qiáng)有關(guān)鐵路站段管理考核，內(nèi)保部門要借助鐵路平安小區(qū)建設(shè)平臺(tái)，開會(huì)表彰工作突出的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅通報(bào)存在的各類問(wèn)題，并建議其上級(jí)部門將結(jié)果納入年終考核，促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。要針對(duì)鐵路車站及周邊社會(huì)視頻監(jiān)控的突出貢獻(xiàn)，探索建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦法，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告有價(jià)值信息線索的單位和人員，落實(shí)一事一獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)其治安聯(lián)防的積極性。

（四）深度應(yīng)用，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)

一是視頻巡邏，助力防范。要在監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建嚴(yán)密的視頻巡邏體系。要依托指揮中心、所隊(duì)指揮室和一線警務(wù)區(qū)視頻監(jiān)控終端，積極推行分級(jí)巡邏、多點(diǎn)監(jiān)控，真正形成全覆蓋的視頻巡邏網(wǎng)。指揮中心要圍繞階段性中心工作、管內(nèi)治安規(guī)律特點(diǎn)，把監(jiān)控探頭聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，提升視頻巡邏的針對(duì)性和實(shí)效性?；鶎优沙鏊l(fā)揮“實(shí)兵+視頻”合成巡邏作用，既緩解警力緊張矛盾、降低民警勞動(dòng)強(qiáng)度，又實(shí)時(shí)、全面掌握轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)，提升可視化、扁平化指揮水平，及時(shí)有效處置各類警情和問(wèn)題。

二是深度分析，及時(shí)破案。指揮中心、派出所指揮室要加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面分析研判，注意發(fā)現(xiàn)疑人疑情疑事，細(xì)心甄別可疑跡象，即時(shí)預(yù)警，密切追蹤，及時(shí)查獲現(xiàn)行違法犯罪。治安、刑偵部門和派出所要加強(qiáng)事后監(jiān)控畫面倒序追蹤，圍繞案件偵查、證據(jù)鎖定等，開展視頻信息碰撞比對(duì)、相關(guān)證據(jù)固定提取、關(guān)聯(lián)視頻收集論證等工作，為違法犯罪打處提供支持。網(wǎng)安、技術(shù)等部門要著力打造可視化網(wǎng)上視頻作戰(zhàn)平臺(tái)，探索人臉識(shí)別、模糊圖像處理、海量數(shù)據(jù)分析等高精尖技術(shù)，提升視頻監(jiān)控智能化、自動(dòng)化水平，進(jìn)一步助力及時(shí)破案。

三是延伸應(yīng)用，綜合服務(wù)。要在視頻監(jiān)控助力治安防控工作的同時(shí)，積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)效能最大化。要服務(wù)規(guī)范執(zhí)法，緊密配合正在推行的網(wǎng)上督察，遠(yuǎn)程同步、全面動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)一線執(zhí)法執(zhí)勤，有效保護(hù)民警合法權(quán)益，及時(shí)糾正各類問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升。要服務(wù)鐵路生產(chǎn)，加強(qiáng)與鐵路站段單位在視頻巡查等方面的聯(lián)勞協(xié)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中存在的違規(guī)違章現(xiàn)象，將各類事故苗頭消除在萌芽狀態(tài)，有力確保運(yùn)輸生產(chǎn)安全。要服務(wù)旅客群眾，充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)旅客群眾行李遺忘、親友走失等常發(fā)性求助報(bào)警，規(guī)范視頻查詢服務(wù)，依托調(diào)閱視頻資料、工作日志提供便民服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。