孟利民

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的天水策略

孟利民

（中共天水市委黨校，甘肅天水 741018）

十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，讓科技創(chuàng)新真正成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)力。天水科技居全省前列，但多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)省內(nèi)排名長(zhǎng)期靠后，說(shuō)明科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用并不顯著。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要在創(chuàng)新上下功夫，更要在驅(qū)動(dòng)發(fā)展上做文章。天水要在有效發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，從當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署中尋找實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，使這一重大戰(zhàn)略有的放矢，落到實(shí)處。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；戰(zhàn)略實(shí)施；天水策略

我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的嚴(yán)重沖擊，又遇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問(wèn)題。發(fā)展至現(xiàn)階段，我國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展缺乏創(chuàng)新要素支撐，企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還很不足。多數(shù)產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模不小，但不強(qiáng)壯，在國(guó)際分工中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，結(jié)構(gòu)性矛盾已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。只有大幅提升創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力，才能真正完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能使我國(guó)早日步入創(chuàng)新型國(guó)家行列。為此，黨的十八大全面部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確把握世界新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展做出的全新規(guī)劃。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

天水科技實(shí)力雖居全省前列，然而多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)省內(nèi)排名長(zhǎng)期靠后并有逐年退后趨勢(shì)，很顯然，科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠緊密，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用并不突出。改革開放以來(lái)，天水經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和“三線建設(shè)”積累的“老本”所形成的低成本優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入發(fā)展新階段，天水所謂的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。與低成本優(yōu)勢(shì)相比，技術(shù)創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點(diǎn)，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)持續(xù)而力強(qiáng)。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)天水加速形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力意義重大。

一、天水實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有利條件

1.創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)較為明顯

近年來(lái)，天水市緊緊圍繞實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，以科技項(xiàng)目、科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，深入組織實(shí)施十大科技專項(xiàng)和十大科技創(chuàng)新工程，綜合科技實(shí)力和科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。近五年間共爭(zhēng)取國(guó)列、省列科技項(xiàng)目369項(xiàng)，其中9項(xiàng)列入國(guó)家重大科技專項(xiàng)；取得科技成果1048項(xiàng)，其中72項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)以上水平、60項(xiàng)獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、412項(xiàng)獲得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量居全省前列。天水市先后被科技部確定為全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工程區(qū)域試點(diǎn)城市、國(guó)家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、全國(guó)制造業(yè)信息化工程試點(diǎn)城市和全國(guó)科技特派員試點(diǎn)城市，連續(xù)5次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市。截至2014年3月，全市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心36個(gè)，其中國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，占全省國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)的30%；創(chuàng)建省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)11戶，2戶為國(guó)家級(jí)示范企業(yè)；2010—2013年，企業(yè)自主研發(fā)并通過(guò)省級(jí)專家鑒定的新產(chǎn)品新技術(shù)達(dá)297件，其中118件被認(rèn)定為省優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術(shù)，占全省46%；天水市被評(píng)為“國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市”，榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”14件，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)65個(gè)，甘肅省著名商標(biāo)達(dá)76件?？萍純?yōu)勢(shì)十分突出，這就為天水實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新資源極其豐富

天水是農(nóng)業(yè)部確定的蘋果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之一，這里有天水國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范與引領(lǐng)，果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這為農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新提供了廣闊舞臺(tái)；天水是國(guó)家老工業(yè)基地，國(guó)家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成了以加工制造業(yè)為主體，電子電器、機(jī)械制造、輕工紡織三大行業(yè)為主導(dǎo)，尤其制造業(yè)體系完整，裝備尚好，門類齊全，實(shí)力雄厚。以制造業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早已使天水成為依靠科技創(chuàng)新求發(fā)展的非資源型城市，是高科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想基地；天水是全球華人祭祖圣地，肩負(fù)著華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的神圣責(zé)任。四大石窟之一的麥積山、史前遺址大地灣等豐富的文化旅游資源，顯示了天水深厚的歷史文化底蘊(yùn)。天水人生活時(shí)尚，善于用現(xiàn)代手法表達(dá)傳統(tǒng)意念。天水可通過(guò)強(qiáng)大的科技支撐，對(duì)其雄厚的文化旅游資源進(jìn)行深度開發(fā)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技與文化融合發(fā)展；此外，天水被譽(yù)為“隴上江南”，美麗天水的建設(shè)、宜居氣候條件的利用與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)等都需要強(qiáng)有力的科技支撐?？梢哉f(shuō)，天水實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略可依托的資源極其豐富，問(wèn)題就在于我們?nèi)绾稳グl(fā)掘和利用。

3.創(chuàng)新機(jī)遇多頭涌現(xiàn)

新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、天水先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等國(guó)家級(jí)功能性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施不約而同聚焦于天水這片神奇的土地，為天水步入跨越式發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。一個(gè)個(gè)正在實(shí)施的重大戰(zhàn)略，便是無(wú)盡建設(shè)項(xiàng)目的載體，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施無(wú)不系帶創(chuàng)新理念、采取創(chuàng)新方式和應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，這種聚合效應(yīng)之機(jī)遇為創(chuàng)新人才的涌現(xiàn)、創(chuàng)新活動(dòng)的開展、創(chuàng)新成果的應(yīng)用提供了廣闊空間，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成功與否就在于這些機(jī)遇的準(zhǔn)確把握。

4.創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，天水成功實(shí)施了“科教興市”等一系科技創(chuàng)新相關(guān)戰(zhàn)略，培育出一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起；推進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。從企業(yè)看，多數(shù)企業(yè)緊緊圍繞科技需求，著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，全市機(jī)械、電器、電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)普遍增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，民營(yíng)科技企業(yè)也已成為全市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一支生力軍；主動(dòng)把院企合作作為引才和引智的有效途徑。目前，全市130家企事業(yè)單位與國(guó)內(nèi)160個(gè)大專院校、科研院所開展了多層次的科技合作，10家企事業(yè)單位與美國(guó)、日本、俄羅斯等13個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的公司和研究機(jī)構(gòu)建立了國(guó)際合作關(guān)系，組織實(shí)施了許多科技合作項(xiàng)目；從全民創(chuàng)新意識(shí)的提高看，政府高度重視科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)，每年召開一次科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，表彰一批科技創(chuàng)新典型。

5.創(chuàng)新示范作用突出

在國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署的感召下，在天水推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型城市的過(guò)程中涌現(xiàn)出了一大批努力發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加大創(chuàng)新投入，加快實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，為促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了重要作用的企業(yè)典型。其中省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)11家，國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家，天水鍛壓機(jī)床（集團(tuán)）有限公司就是其中最為典型的代表。多年來(lái)，天水鍛壓機(jī)床（集團(tuán)）有限公司堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，積極實(shí)施以產(chǎn)品研發(fā)為核心內(nèi)容的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提升企業(yè)整體實(shí)力。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中注重以觀念創(chuàng)新為靈魂、技術(shù)創(chuàng)新為核心、產(chǎn)品創(chuàng)新為載體、市場(chǎng)創(chuàng)新為歸宿、管理創(chuàng)新為保障的五大創(chuàng)新理念，同時(shí)抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家重大專項(xiàng)，努力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。先后獲得國(guó)家、省、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)57項(xiàng)，8種產(chǎn)品被列為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品。擁有發(fā)明專利10項(xiàng)、實(shí)用新型專利86項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)起草權(quán)6項(xiàng)。企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，公司有“省科技功臣”1人，省級(jí)“技術(shù)帶頭人”11人，強(qiáng)有力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證，也為天水市乃至甘肅省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略起到很好的引領(lǐng)示范作用。

6.創(chuàng)新環(huán)境外顯優(yōu)越

天水工業(yè)體系以裝備制造業(yè)為主，銷售市場(chǎng)在外，原材料供給在外的“兩頭在外”特征突出。表面看“兩頭在外”是制約發(fā)展的不利因素，但實(shí)質(zhì)上它已成為天水企業(yè)擺脫本地條件限制，主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至世界接軌謀求更大發(fā)展的倒逼效應(yīng)。多年來(lái)，天水企業(yè)就是通過(guò)遍布全國(guó)的銷售及原材料采購(gòu)渠道與外界廣泛接觸，尋求合作伙伴，尤其產(chǎn)學(xué)研合作方面天水相對(duì)西部其他地區(qū)活躍得多。長(zhǎng)期以來(lái)，不少企業(yè)與蘭州大學(xué)、蘭州理工大學(xué)等省內(nèi)高校，西安交大及清華大學(xué)等眾多省外高校及中科院蘭州分院等許多科研院所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，如天水鍛壓與西安交大聯(lián)合成立了研發(fā)中心并開設(shè)了工程碩士班；天水紅山試驗(yàn)機(jī)有限公司與清華大學(xué)合作的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目獲得2011年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；天水星火公司通過(guò)海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)際技術(shù)合作，取得了一系列創(chuàng)新成果；天水華天科技有限公司吸引深圳頂級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)壯大企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，企業(yè)規(guī)模與效益步步提升，成為全市制造業(yè)龍頭企業(yè)。天水通過(guò)長(zhǎng)期努力建立的廣泛而持久的外部合作關(guān)系，為天水實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路打下了牢固基礎(chǔ)。天水這個(gè)地處大西北的中小城市，集群式的院校文化不可能在短期形成，只有通過(guò)建立新關(guān)系，鞏固老關(guān)系，堅(jiān)持從外部借力引智，營(yíng)造出更加有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好外部環(huán)境，才是明智可行之舉。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的天水策略

1.應(yīng)與培育新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有直接推動(dòng)作用。近年來(lái)，天水市緊緊圍繞先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求，著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)，培育和發(fā)展了一批研發(fā)能力、裝備水平、產(chǎn)品市場(chǎng)占有率均居全國(guó)同行業(yè)前列的新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。截至目前，全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)26家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的興起。天水要在未來(lái)區(qū)域乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯國(guó)家重大科技專項(xiàng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更多地掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及擁有更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，讓天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)盡快步入持續(xù)發(fā)展的快車道。

2.應(yīng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

2009年12月24日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》以來(lái)，天水引導(dǎo)企業(yè)大力實(shí)施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷降低企業(yè)能源消耗，促進(jìn)企業(yè)廢棄物的回收再利用，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。如總投資5750萬(wàn)元的天水長(zhǎng)城開關(guān)廠有限公司廢舊中壓開關(guān)設(shè)備再利用項(xiàng)目建成后，年可節(jié)約鋼材1560噸，銅材249.6噸，節(jié)能2280噸標(biāo)準(zhǔn)煤；大唐甘谷發(fā)電廠粉煤灰100%被天水祁連山水泥有限公司、天水辰達(dá)節(jié)能建材公司等企業(yè)回收利用，建立了企業(yè)間的循環(huán)鏈。國(guó)務(wù)院要求甘肅省在2015年建成國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這為促進(jìn)天水乃至全省科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，天水要再接再厲如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，就必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，同時(shí)借助發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

3.應(yīng)與科技文化融合相結(jié)合

國(guó)家已確定甘肅省為華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。搞好傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)有利于促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。天水為華夏始祖文明傳承核心區(qū)，在華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中承擔(dān)著重要責(zé)任。以建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺(tái)推進(jìn)文化大市建設(shè)，促使文化產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于天水這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但文化資源相對(duì)富集的地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。然而無(wú)論文化傳承中的研究與保護(hù)，還是文化創(chuàng)新中的傳播與創(chuàng)作都需要科技的強(qiáng)力支撐，需要采取文化與科技融合的方式，利用以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)成果把天水底蘊(yùn)深厚的文化價(jià)值完美地展現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系、建設(shè)文化和科技融合示范基地等措施，從天水深厚的文化資源中提取素材，大力發(fā)展創(chuàng)意、動(dòng)漫、影視、現(xiàn)代傳媒、現(xiàn)代教育、電子出版、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)至文化的傳承與創(chuàng)新之中，使天水雄厚的文化資源真正成為推動(dòng)天水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生動(dòng)力。

4.應(yīng)與企業(yè)出城入園相結(jié)合

天水市工業(yè)企業(yè)門類較為齊全，特別是裝備制造業(yè)整體實(shí)力較強(qiáng)，工業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。但是，目前仍處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，工業(yè)企業(yè)主要以“三線建設(shè)”時(shí)期成就的老國(guó)企為主，技改欠賬嚴(yán)重，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平還低、規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和目標(biāo)，當(dāng)前，天水正在實(shí)施的工業(yè)企業(yè)出城入園計(jì)劃，對(duì)于這個(gè)西部老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略可以從老企業(yè)出城入園中找到以技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主要內(nèi)容的多方面契合點(diǎn)。要以“創(chuàng)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”新理念、高標(biāo)準(zhǔn)搞好企業(yè)入園建設(shè)，學(xué)習(xí)“中關(guān)村”等國(guó)內(nèi)外著名創(chuàng)新生態(tài)園成功經(jīng)驗(yàn)，把出城入園與改造提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)真正通過(guò)出城入園煥發(fā)活力，增強(qiáng)發(fā)展后勁；把出城入園與推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面取得新的成效。把出城入園與引進(jìn)戰(zhàn)略合作相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)異地搬遷引進(jìn)資金和技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)升級(jí)改造，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；把出城入園與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，強(qiáng)化與出城入園企業(yè)的嫁接整合，促進(jìn)搬遷企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次；把出城入園與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套與科技服務(wù)能力，為企業(yè)入駐創(chuàng)造有利條件。

5.應(yīng)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合

近年來(lái)，隨著東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)由于資源、環(huán)境、成本等因素的影響，呈現(xiàn)出向中西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。天水市搶抓機(jī)遇，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重大舉措。積極走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，開展全方位的交流合作和項(xiàng)目對(duì)接，截至2013年11月底，天水共簽約承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目174項(xiàng)，總投資323.24億元。其中：完工項(xiàng)目57項(xiàng)，在建項(xiàng)目117項(xiàng)，當(dāng)年累計(jì)引進(jìn)到位資金143.09億元，居全省第五位。但轉(zhuǎn)移中困難和挑戰(zhàn)重重。由于西部地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，與東部地區(qū)相比整體發(fā)展水平低和競(jìng)爭(zhēng)弱。尤其天水產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)力密集型，勞動(dòng)力素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，加之服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這在很大程度上制約了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。問(wèn)題的解決仍須依靠科技創(chuàng)新。近年來(lái)，西部地區(qū)一些科技實(shí)力雄厚的省份，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力逐步增強(qiáng)，汽車、電子、家電等資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同時(shí)轉(zhuǎn)移。因此，天水要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加速科技進(jìn)步，營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，解決承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間與技術(shù)發(fā)展新領(lǐng)域，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平。

6.應(yīng)與政產(chǎn)學(xué)研合作相結(jié)合

促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，高校人才、技術(shù)和成果資源優(yōu)勢(shì)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)與高校的深度融合是提高企業(yè)創(chuàng)新能力、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。但天水企業(yè)尤其小微企業(yè)大多開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，甚至沒(méi)有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。由于企業(yè)沒(méi)有成為研發(fā)的主體，加之，目前天水還沒(méi)有一所獨(dú)立的理工大學(xué)，企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作伙伴主要為來(lái)自蘭州及西安甚至更遠(yuǎn)的高校院所，合作多有不便，研發(fā)活動(dòng)主要不在企業(yè)進(jìn)行，導(dǎo)致科技成果和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，造成了科研成果多但產(chǎn)業(yè)化率低、獲獎(jiǎng)成果先進(jìn)而企業(yè)產(chǎn)品落后的局面。大力倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，加速提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建立企業(yè)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育和壯大創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研深度合作，真正讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策、投入、組織、轉(zhuǎn)化主體。在政府引導(dǎo)下，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加強(qiáng)政府間科技合作；重視并加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)造良好條件。與此同時(shí)，更要加大科技創(chuàng)新投入，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略這一浩大工程提供物質(zhì)保障。天水市2014年全社會(huì)R&D占GDP比重達(dá)到1.7%，安排科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出4073.6萬(wàn)元，占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的2.0%。2013年度國(guó)家、省、市共投入科技經(jīng)費(fèi)接近1億元，帶動(dòng)企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi)達(dá)5億元，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比例超過(guò)3%。但離國(guó)家“十二五”末R&D占比2.5%的水平還有很大差距，繼續(xù)盡一切努力加大科技投入將是天水今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的繁重任務(wù)。

7.應(yīng)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是一種多贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，天水至少面臨三大機(jī)遇，即新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。這些國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶給天水前所未有的合作空間，合作內(nèi)容極其廣泛，其中最為活躍的還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。近年來(lái)，天水搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持打破行政區(qū)劃界限，突破體制機(jī)制限制，通過(guò)地域關(guān)系、文化傳承、特色經(jīng)濟(jì)、協(xié)同創(chuàng)新等紐帶，加強(qiáng)了與周邊地區(qū)的聯(lián)系和溝通。如《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，天水市與經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市共同發(fā)起成立了關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)人才聯(lián)盟、文化合作與發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，簽署了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化合作與發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，并通過(guò)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化合作與發(fā)展共同宣言》等一系列合作協(xié)議，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的成效已現(xiàn)端倪。但是，天水作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的次核心城市，相比區(qū)內(nèi)及其他毗鄰地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度較慢，最根本的是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。因此，天水急需通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)改變不利局面，一是借助國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施爭(zhēng)取更多類似于“國(guó)家先進(jìn)制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”的支持項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)中尋找適宜的合作伙伴，開辟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的廣闊空間。二是借助關(guān)中等西部科技資源富集、創(chuàng)新能力強(qiáng)盛地區(qū)之優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為引領(lǐng)，在國(guó)家級(jí)“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中謀求大集群發(fā)展空間。

8.應(yīng)與人才戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)新人才是第一推動(dòng)力，而現(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)新人才恰恰成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的“短板”。從天水看，盡管高校畢業(yè)生就業(yè)流向呈現(xiàn)有利局面，但高端人才的流失并未緩解，創(chuàng)新人才的稀缺依然是制約天水發(fā)展的首要瓶頸，而且天水因區(qū)位及其他因素所限大量引進(jìn)人才無(wú)望的現(xiàn)實(shí)將長(zhǎng)期存在。因此，當(dāng)下建立創(chuàng)新人才機(jī)制的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是做好兩件事，即育人和用人。育人機(jī)制可以做到人盡皆才，用人機(jī)制可以做到人盡其才。在用人過(guò)程中要建立科學(xué)、公平、合理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的積極性，營(yíng)造創(chuàng)新優(yōu)先的良好氛圍。要不斷加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，以更加靈活、開放、務(wù)實(shí)、管用的人才政策措施和工作機(jī)制，集聚人才、培養(yǎng)人才、用好人才，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才支撐。值得肯定的是，天水已制定出臺(tái)了《天水市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》、《天水市“人才特區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《天水市人才工作責(zé)任制考核暫行辦法》、《天水市工業(yè)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才管理服務(wù)辦法》等一系列吸引人才的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立了人才工作專項(xiàng)資金，組織實(shí)施了領(lǐng)軍人才工程、高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略人才促進(jìn)工程等十大人才工程，設(shè)立了天水市科技功臣獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等，有效激發(fā)了各類人才投身創(chuàng)新的積極性創(chuàng)造性。今后，天水既定的人機(jī)制及相關(guān)政策應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施得以全面落實(shí)，并在為其服務(wù)中得到完善和優(yōu)化。

F127.42

A

1009-6566（2014）06-0103-05

2014-11-02

孟利民（1958—），男，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展研究。