徐安勇

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

福建位于祖國(guó)大陸東南沿海，改革開(kāi)放后，全省城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高。近年來(lái)，福建在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中處于主體地位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階，但目前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在許多問(wèn)題，影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，制約了全面建成小康社會(huì)的步伐。新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心問(wèn)題，是我們黨面臨的帶有根本性、全局性、政治性的歷史任務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 ‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”［1］。本文從福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，闡明城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進(jìn)農(nóng)民增收的相互關(guān)系，剖析城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下促進(jìn)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及其成因，著重探討了在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中促進(jìn)農(nóng)民增收的措施與對(duì)策。

1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進(jìn)農(nóng)民增收的相互關(guān)系

從世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程看，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是許多國(guó)家在構(gòu)建和諧社會(huì)中亟須解決的重大課題，需要正確認(rèn)識(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進(jìn)農(nóng)民增收的相互關(guān)系。

1.1 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問(wèn)題至關(guān)重要，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，在西方最早以圣西門(mén)、傅立葉和歐文等空想社會(huì)主義學(xué)者為代表，研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)未來(lái)理想社會(huì)的一種追求，在人類和諧社會(huì)中沒(méi)有城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對(duì)立，城市不是農(nóng)村的主宰，鄉(xiāng)村也不是城市的附庸，二者是平等關(guān)系。西方早期城市理論研究專家極其重視城鄉(xiāng)一體化研究，主要代表性學(xué)者是美國(guó)著名城市研究專家芒福德，他認(rèn)為城與鄉(xiāng)不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。近年來(lái)，北歐國(guó)家眾多學(xué)者提出“和諧社會(huì)”理念，西歐社會(huì)民主黨提出“起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平”的公平價(jià)值體系，提出要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)著名學(xué)者費(fèi)孝通先生，在20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放初期就認(rèn)為，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)系與縮小差距意義重大，要打破城鄉(xiāng)隔絕的封閉狀態(tài)，使城鄉(xiāng)要素能夠相互流動(dòng)和重新組合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，使在大城市與廣大農(nóng)村之間布下一顆顆的“棋子”，把城鄉(xiāng)有機(jī)地銜接起來(lái)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的研究成果，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收與縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重大意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路，跨入21世紀(jì)后從新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，確立全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，黨和國(guó)家提出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新思路，對(duì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題路徑進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，這是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是把工農(nóng)、城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，在統(tǒng)籌謀劃和體制改革中促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策措施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，使廣大農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化能夠?yàn)檗r(nóng)民增收奠定重要基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。中共福建省委明確提出，在2017年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

1.2 促進(jìn)農(nóng)民增收是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本保證

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，促進(jìn)農(nóng)民增收不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，而且是一個(gè)的政治問(wèn)題，既是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，需要處理好城鄉(xiāng)之間關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局?！保?］促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的根本，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀要求。新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本保證。近幾年國(guó)內(nèi)理論界研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，普遍存在城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問(wèn)題，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一種典型的現(xiàn)象。但城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)此學(xué)術(shù)界提出要妥善協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障和公民權(quán)利保障等方面進(jìn)行探索，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，不斷提高農(nóng)民收入水平，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

近年來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)蔓延下，福建省各級(jí)政府經(jīng)受了重大考驗(yàn)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全省各地科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)，牢牢把握新機(jī)遇，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，凸顯福建在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的地位作用，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐。全省各級(jí)各部門(mén)正確把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持好中求快、又好又快，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，2012年全省生產(chǎn)總值達(dá)到19701.78億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。緊密圍繞全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到9967元，比上年增長(zhǎng)13.5%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高0.9個(gè)百分點(diǎn)。全省各地把促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收，對(duì)于深化城鄉(xiāng)體制改革和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大作用。

2 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題及其成因

改革開(kāi)放后，福建廣大人民生活狀況發(fā)生了深刻的變化。但是，新形勢(shì)下推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)民增收存在許多問(wèn)題，主要是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，制約了全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

2.1 存在的主要問(wèn)題

2.1.1 農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度緩慢 從福建農(nóng)民收入增長(zhǎng)變化情況看，農(nóng)民收入水平不高且增長(zhǎng)速度緩慢，1978年全省農(nóng)民人均純收入137.5元，是1952年全省農(nóng)民人均純收入（70元）的1.45倍。改革開(kāi)放后，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從1981年初開(kāi)始，經(jīng)過(guò)半年多的探索與實(shí)踐，全省農(nóng)村有94.5%的生產(chǎn)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，著重把農(nóng)民的個(gè)人利益與勞動(dòng)和勞動(dòng)成果緊密聯(lián)系，充分激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入水平提高，1984年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到345元，是1978年的2.51倍。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，福建農(nóng)民收入出現(xiàn)在波動(dòng)中增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相比反差較大。2012年全省農(nóng)民人均純收入9967元，是1978年全省農(nóng)民人均純收入（137.5元）的72.49倍，同年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19701.78億元，是1978年全省生產(chǎn)總值（122.58億元）的160.73倍，顯現(xiàn)出農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度緩慢的程度。

2.1.2 城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì) 改革開(kāi)放以來(lái)，福建城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生重大的變化，但城鄉(xiāng)居民收入總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.47倍。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全省各地農(nóng)民收入水平得到迅速提高，1984年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.69倍。隨后曾經(jīng)一度縮小的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”又重新擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐步加大，影響農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。1994年全省城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到2.51倍，隨后又有所縮小，1998年又開(kāi)始重新擴(kuò)大，2012年全省城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到2.81倍。一段時(shí)期以來(lái)，福建城鄉(xiāng)居民收入差距明顯拉大，山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，沿海與山區(qū)農(nóng)民之間的收入差距也逐步擴(kuò)大，迫切需要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，努力提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2 存在問(wèn)題的主要成因

福建推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進(jìn)農(nóng)民增收存在許多問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因相當(dāng)復(fù)雜，既有長(zhǎng)期形成的歷史性因素，也有體制機(jī)制造成的制度性因素。

2.2.1 農(nóng)村生產(chǎn)力水平低是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的歷史性因素 新中國(guó)成立初，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平十分落后，自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下。隨后作為海防前線的省份，在國(guó)家和地方政府對(duì)基本建設(shè)投入不足的情況下，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高。改革開(kāi)放前，全省農(nóng)民收入水平普遍低下，有31%的農(nóng)戶年人均純收入不到100元，大部分農(nóng)戶年人均純收入只有100多元。改革開(kāi)放后，福建農(nóng)村生產(chǎn)力得到較快發(fā)展，但由于全省人均耕地緊缺，大部分農(nóng)戶以家庭為主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況制約農(nóng)戶使用生產(chǎn)要素的能力，抑制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平的提高。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到不穩(wěn)定因素的影響增多，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣（市），目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，影響農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入的持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)比較效益難以提高，約束農(nóng)村積累能力的提高，影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

2.2.2 城鄉(xiāng)二元分割的體制是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的制度性因素 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大存在著制度性因素的制約，主要是在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城鄉(xiāng)二元分割體制，實(shí)行以戶籍管理制度為主的城鄉(xiāng)二元分割體制。這種體制包括糧油供應(yīng)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，嚴(yán)格限制了城鄉(xiāng)居民之間的流動(dòng)。城鄉(xiāng)二元分割體制強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間出現(xiàn)不平等問(wèn)題，成為城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根源。實(shí)行改革開(kāi)放后，福建各地對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的戶籍制度進(jìn)行改革。但是，在城市公共資源的承載能力有限的情況下，戶籍制度改革遇到難題，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)改革進(jìn)程。地處山區(qū)縣、（市）大多數(shù)農(nóng)民還是以種養(yǎng)業(yè)為主，即使是有一部分農(nóng)民外出務(wù)工，但由于戶籍制度無(wú)法根本解決，遇到流動(dòng)性強(qiáng)、就業(yè)難度大和工資水平不高等一系列問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，有相當(dāng)一部分未被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋，影響了廣大農(nóng)民工在城市就業(yè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。

3 推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策

在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中促進(jìn)農(nóng)民增收，必須從福建各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際出發(fā)，從城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的角度，探索促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的路徑與對(duì)策。

3.1 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展

3.1.1 正確理解和把握科學(xué)發(fā)展 我們黨從在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出科學(xué)發(fā)展觀，新形勢(shì)下促進(jìn)福建農(nóng)民增收，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確理解和把握科學(xué)發(fā)展?！翱茖W(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！保?］福建各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本原則，用新的發(fā)展思路和理念解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與農(nóng)民增收的突出問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大農(nóng)民的根本利益作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著重把推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為首要任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

3.1.2 大力促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，要使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平達(dá)到一定的高度。福建各地要按照黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持把科技興農(nóng)作為重大戰(zhàn)略舉措，依靠科技進(jìn)步來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。充分利用各種渠道籌集資金，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作研究，拓展農(nóng)業(yè)的對(duì)外合作和交流的空間。大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和成果，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技含量，向高科技尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和促進(jìn)農(nóng)民增收夯實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

3.2 深化體制改革創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制

3.2.1 深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革 農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢受到體制性因素的制約，要繼續(xù)深化體制改革創(chuàng)新，為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收突破體制機(jī)制的障礙。按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的要求，全面深化各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新，深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革和放寬有關(guān)戶籍的限制，降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和定居的門(mén)檻。從體制機(jī)制創(chuàng)新角度全方位探索農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，改革和創(chuàng)新人口管理方式，拓寬農(nóng)民收入增長(zhǎng)的渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與促進(jìn)農(nóng)民增收提供有利的條件。

3.2.2 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制 影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，這是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要舉措。福建各地要按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！保?］推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快形成城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，促進(jìn)公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民機(jī)會(huì)的均等，徹底改變農(nóng)民收入水平低的狀況。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收提供強(qiáng)大的動(dòng)力和制度保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

3.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展

3.3.1 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。福建各地要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城市要從社會(huì)資源方面大力支援農(nóng)村，在資金的流向方面要以多種形式、多種渠道支援農(nóng)村，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平。通過(guò)多種形式加大文化、科技、知識(shí)下鄉(xiāng)的力度，從文化上振興農(nóng)村，提高廣大農(nóng)民的文化科技水平、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)共同發(fā)展和諧進(jìn)步。

3.3.2 大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展 福建各地要正確把握推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題與促進(jìn)農(nóng)民增收的根本保障。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，不能把城鄉(xiāng)各自孤立起來(lái)，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃和精心部署，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化等方面取得新的突破。牢固樹(shù)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力”［5］，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的考核辦法，全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

3.4 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間

3.4.1 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐 堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，這是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民增收的有效手段。福建各地要健全和完善糧食安全保障體系，在抓好重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，拓展農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民增收空間。根據(jù)全省各地資源的特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！保?］積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的相互促進(jìn)機(jī)制。

3.4.2 促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，這既是推進(jìn)城鎮(zhèn)化和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。全省各地要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使基本公共服務(wù)從城市社區(qū)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)基礎(chǔ)社會(huì)管理職能，改革就業(yè)、治安、流動(dòng)人口等方面的管理方式方法，加快建立健全社會(huì)保障機(jī)制，“建立城鄉(xiāng)銜接的福利保障制度”［6］，努力探索低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度在全省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接。加快建成幸福、公正、和諧、充滿活力的新福建，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

［1］胡錦濤 .堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗 ［EB／OL］.［2012－11－20］.http：／／www.zhb.gov.cn／zhxx／hjyw／201211／t20121120＿242254.htm.

［2］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問(wèn)題的決定 ［N］.人民日?qǐng)?bào)，2008－10－20.

［3］胡錦濤 .高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 ［M］.北京：北京人民出版社，2007.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 ［N］.福州日?qǐng)?bào)，2013－11－16.

［5］中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn) ［N］.光明日?qǐng)?bào)，2010－02－01.

［6］王萍 .中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究 ［M］.大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.