秦攀博秦桂平（、中共廣州市委黨校政治學與法學教研部，廣東廣州 50070；、廣東科貿(mào)職業(yè)學院，廣東廣州 50064）

國家治理視域下的流動人口服務管理機制創(chuàng)新
——以廣州市番禺區(qū)為例

秦攀博1秦桂平2（1、中共廣州市委黨校政治學與法學教研部，廣東廣州 510070；2、廣東科貿(mào)職業(yè)學院，廣東廣州 510064）

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全新的改革視域下，流動人口的服務管理是當前各級政府關注的重難點問題。以治理為契機進行機制創(chuàng)新是破解這一難題的有效手段。經(jīng)過實證調(diào)查總結(jié)分析了廣州的“番禺經(jīng)驗”，解析了流動人口公共服務和社會管理的若干機制創(chuàng)新，剖析了流動人口管理與經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制、法律配套機制、部門協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新等方面存在的主要問題，探析了流動人口服務管理與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制、制度保障機制、激勵機制和經(jīng)驗推廣機制創(chuàng)新的路徑和方式。

機制創(chuàng)新；服務管理；流動人口；國家治理

流動人口的服務管理一直是各級政府關注的熱點和難點問題，也是新型城市化發(fā)展進程中必須面對的核心問題。在為城市建設發(fā)揮巨大作用的同時，流動人口這個被稱為“沉默的大多數(shù)”日益龐大且弱勢的群體，由于經(jīng)濟收入、社會保障、心理疏導等原因，無法正常融入城市經(jīng)濟、文化和社會生活中，他們中的一部分可能形成消極落后的亞文化生活方式，成為城市社會不穩(wěn)定甚至違法犯罪的重要來源。黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，從這一嶄新的視角全面審思流動人口的服務管理工作十分重要。在對廣州市區(qū)內(nèi)流動人口服務管理工作進行了實證調(diào)查后，筆者認為，“番禺經(jīng)驗”體現(xiàn)的流動人口服務管理機制創(chuàng)新值得引起關注和借鑒。

一、流動人口服務管理機制創(chuàng)新的背景分析

（一）流動人口的現(xiàn)狀需要服務管理的機制創(chuàng)新

流動人口是與戶籍相聯(lián)系的在我國獨特存在且被獨特稱呼的群體，一般認為是指不改變戶口登記常住地的條件下，離開戶籍所在地到現(xiàn)居住地暫住的人口，即“人戶分離”的人口，也包括港澳臺和國外到本地居住的暫住人口。[1]流動人口作為一個專有名詞，在人口學、社會學、統(tǒng)計學、管理學等領域，其具體概念有所不同。根據(jù)是否常住本地，一般和常住人口相對應，但作為戶籍等城市管理要素而言，更多的是與戶籍人口相區(qū)分。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國流動人口數(shù)量達2.36億人，相當于每六個人中有一個是流動人口。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣州市常住人口為1270.08萬人。2014年4月廣州來穗人員服務管理局統(tǒng)計，在廣州市實際居住的流動人口為837萬，反超戶籍人口5萬。[2]2013年底，番禺區(qū)登記在冊流動人口113萬人，其中居住滿半年以上的流動人口有83.7萬，占流動人口總數(shù)75%。位于城郊結(jié)合部的番禺區(qū)流動人口數(shù)量在廣州各區(qū)中已占到第二位。

（二）流動人口的特點需要服務管理的機制創(chuàng)新

廣州作為改革開放的前沿地，一直是流動人口的熱門城市，流動人口呈現(xiàn)出常態(tài)化、年輕化、家庭化的發(fā)展趨勢。[3]相關數(shù)據(jù)均顯示，廣州屬于人口凈流入城市，即流入人口數(shù)量大于流出數(shù)量，且流入和流出的人口規(guī)模都很龐大，流動頻率也高。流動人口以青年群體為主，截止2013年底，16—45歲占了88%，也呼應了“少不入川，老不來廣”的民諺。由于廣州市戶籍門檻進一步放低，使得學歷低的群體在流動人口中的比例較大，大專以上學歷僅占12%。而且，來自國外的流動人口數(shù)量也不少，僅登記在冊的外國人為2萬左右。番禺區(qū)的人口特征數(shù)據(jù)顯示，性別方面，男女人數(shù)占總?cè)藬?shù)比例分別為54%和46%；年齡以16—45周歲的青壯年為主，占85%，其中育齡婦女共479665人；文化程度總體學歷偏低，高中以下學歷約占66%；以家庭居住為主，占49%。

（三）流管工作的理念更新需要服務管理的機制創(chuàng)新

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種新的政治理念，強調(diào)“治理”而非“統(tǒng)治”和“管理”，體現(xiàn)了思想理念的更新，必然要求與之配套的現(xiàn)代化的制度與思維。國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括政府治理、市場治理和社會治理。[4]隨著公共管理理論、社會治理理論、社會融合理論的發(fā)展，近年來流動人口的工作理念也在不斷更新，對流動人口從“管理”到“管理服務”再到“服務管理”和“社會治理”，為了避免“換湯不換藥、新瓶裝舊酒”，在國家治理視域下，流動人口工作亟待相關配套機制的創(chuàng)新。

二、流動人口服務管理機制創(chuàng)新的亮點解析

（一）流動人口公共服務保障工作的機制創(chuàng)新

1、強化工作權(quán)益保障機制創(chuàng)新。國家治理能力的現(xiàn)代化要求政府重視并創(chuàng)新流動人口的權(quán)益保障機制。筆者在調(diào)查中了解到番禺區(qū)大力開展流動人口工作權(quán)益保障機制創(chuàng)新，實行流動人口、戶籍人員無差別就業(yè)政策，主動為流動人口提供免費推介就業(yè)服務。通過設立流動人口教育培訓基地，實行“訂單式”職業(yè)技能培訓，提高流動人口就業(yè)競爭能力。2012年以來已為約8萬人次提供免費推介就業(yè)服務，辦理流動人口錄用備案達61萬人。不斷健全權(quán)益保障機制，建立流管網(wǎng)站和政務微博，設置網(wǎng)上服務和咨詢、信訪、求助受理窗口，拓寬流動人口訴求平臺。處理勞動爭議800余宗，查處違規(guī)用工單位近600家，受理和解決流動人口各類咨詢和訴求約400宗。首創(chuàng)房屋租賃保險服務，全區(qū)9萬戶次出租屋購買了租賃保險，大大保障流動人口與出租屋主雙方利益。

2、加強民生社會保障服務機制創(chuàng)新。國家治理能力的現(xiàn)代化更多地體現(xiàn)在民生社會保障領域，切實要求加強流動人口的醫(yī)療、教育等重點民生問題的機制創(chuàng)新。在調(diào)查中獲悉番禺區(qū)在全市率先實行“積分制”辦法解決流動人口子女免費入讀義務教育公辦學校。2010年以來，共為流動人口子女提供義務教育階段公辦學校免費學位1.4萬個，建立專門接收流動人口子女的民辦學校22所。區(qū)教育局開始按照“多渠道、分層次、分步驟”的學位分配原則，分政策性照顧入學、積分申請入學和鎮(zhèn)街自主安排入學三類。即每位在番禺區(qū)工作的外來務工人員均擁有平等的為子女申請入讀公辦學校的權(quán)利。2013年“積分申請入學”實現(xiàn)了網(wǎng)上申請及審批工作，提供了義務教育階段公辦學校的起始年級學位1452個。目前全區(qū)義務教育階段學校15.7萬在校生中，外來務工人員子女占7.4萬人，其中就讀公辦學校3.9萬人，占52.7%。番禺區(qū)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)44間、村衛(wèi)生服務站163間，基本覆蓋流動人口集中的企業(yè)和村居。部分街鎮(zhèn)推行流動人口醫(yī)療保障卡，對在社區(qū)暫住滿一年以上并持有居住證的流動人口，免費贈送一份保額為2萬元的意外醫(yī)療保險，實行流動人口門診50%報銷制度，超過35萬名外來工受惠。

3、推進流動人口服務品牌機制創(chuàng)新。國家治理能力的現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化的思維、眼光和手段提高流動人口工作的成效。在調(diào)查中了解到番禺區(qū)以不斷健全流動人口服務品牌機制為突破口，通過創(chuàng)新服務意識，大力打造“金雁”服務品牌提高工作績效。番禺區(qū)16個鎮(zhèn)街均建立起“外來工金雁團總支”，目前參與志愿者近5000名，參加金雁團總支部活動的青年團員達12.3萬人。在大型企業(yè)試點建立“想媽媽”留守兒童關愛工程，在全區(qū)設置“陽光心晴”心聲熱線，提供專業(yè)心理咨詢師服務，開展企業(yè)流動人口危機心理干預培訓活動。建立了金雁青年藝術團、金雁青年志愿服務總隊、雁聲歌舞隊及金雁青少年之家等多個金雁群眾組織。全區(qū)建成了10個“金雁青少年之家”，以團區(qū)委的業(yè)務指導和“社工+志愿者”的模式，累計為8.8萬人次的流動人口子女提供課業(yè)輔導、課后托管、周末興趣班和夏令營、冬令營等服務項目。

（二）流動人口社會管理工作的機制創(chuàng)新

1、探索并創(chuàng)建了星級管理機制。所謂星級管理機制，是指以“安全”為重點，根據(jù)房屋的消防、治安、結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生以及出租人與承租人的誠信度，采取科技手段評定出租屋星級，獲評的出租屋實行“雙積分”制度，即其出租人和承租人均可獲得相應積分，憑積分可兌換政府及企業(yè)提供的入學、就醫(yī)、就業(yè)、培訓、文娛等23項免費或優(yōu)惠服務，星級越高，積分越多；不達星級標準的出租屋列入監(jiān)管或重點監(jiān)管類。通過政府引導、市場調(diào)節(jié)、積分導向，進一步優(yōu)化公共服務資源配置，提升出租屋安全管理等級，探索建立房屋租賃市場信用監(jiān)督體系、出租屋安全監(jiān)管體系和流動人口積分服務體系。目前，番禺區(qū)納入安全星級管理的出租屋有10.7萬戶，其中獲評安全星級類的10萬戶，監(jiān)管類7975戶，重點監(jiān)管類138戶。安全星級類中，“一星”占55%，“二星”占42%，“三星”占3%，10萬人次出租人和69.4萬名承租人可享受積分兌現(xiàn)服務。

2、創(chuàng)新健全了信息化管理機制。國家治理能力的現(xiàn)代化要求具備現(xiàn)代化的管理手段，在信息時代，信息和數(shù)據(jù)的收集、分析、利用都是一個重大課題。番禺區(qū)注重以信息化建設全面提升工作效率和服務效能，搭建了功能完善、管理便捷的流動人口信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一方采集、多方使用”，信息資源共享，形成公安、流管、計生三位一體人口信息系統(tǒng)。創(chuàng)新研發(fā)了應用二代身份證直接辦理居住證、出租屋智能手機巡查系統(tǒng)和出租屋二維碼門牌，對出租屋和流動人口的安全巡查、隱患拍照、分類管理、信息登記、居住證辦理等實現(xiàn)智能化完成，流動人口信息采集、辦證等服務實現(xiàn)“隨時隨地”辦理。在全市率先實施高標準流動人口信息數(shù)據(jù)異地備份。

3、發(fā)展完善了網(wǎng)格化管理機制。網(wǎng)格化管理是一種現(xiàn)代化的社會治理手段，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。番禺區(qū)在基層社會治理中大量運用這種方法，一是重視服務管理相關制度創(chuàng)新，以制度建設為管理的框架和依據(jù)，專門出臺流動人口管理服務考核辦法、綜合整治方案等制度措施。二是重視部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機制創(chuàng)新，加強部門密切配合，形成抓好流動人口服務管理的合力，將公安、工商、城管、安監(jiān)、出租屋管理中心、居委會等部門的聯(lián)合行動協(xié)調(diào)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡式服務管理機制，加大投入，抓好基礎設施建設，把流動人口入網(wǎng)入格，形成一張無縫對接的“天網(wǎng)”，落實“人不漏登、屋不漏登”的要求，全面進行摸查登記，做到“人來登記、人走注銷”。

三、流動人口服務管理機制創(chuàng)新存在的主要問題剖析

（一）服務管理與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制亟待健全

流動人口在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，也不可避免地產(chǎn)生了矛盾和問題。一是有限資源與巨大公共服務需求的矛盾。新時代流動人口的現(xiàn)狀和特點使得其居住、就業(yè)、生活、思想、訴求“五大需求”明顯增強，而政府的公共服務資源難以全面滿足流動人口的需要。在現(xiàn)行的政策和資源配置下，人口流入量大的城市的資源配置和公共服務面臨更大的壓力。二是年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會管理難度的矛盾。流動人口年輕化、規(guī)?；⒓彝セ?、常態(tài)化的現(xiàn)象給社會治理帶來了難度，新時代的青年人對職業(yè)和生活要求較高，公平和維權(quán)意識較強，對社會容易產(chǎn)生不滿和抵觸情緒，“擇工”、“辭工”現(xiàn)象普遍，工作轉(zhuǎn)換頻繁，增加了流動人口登記采集的難度。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與“人口倒掛”現(xiàn)象的矛盾。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“人口倒掛”是一個獨特現(xiàn)象，所謂“人口倒掛”即是流動人口超過本地戶籍人口。因為政府資源的配置往往還停留在按照本地戶籍人口估計的基礎上，“人口倒掛”容易引起小馬拉大車，基層社會管理薄弱，而且“人口倒掛”地區(qū)多為大型物流場、商鋪集散地及勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域，農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況很好，造成本地農(nóng)民與流動人口的經(jīng)濟狀況形成較大差距，也容易形成同地緣、同業(yè)緣流動人口聚居現(xiàn)象，導致社會矛盾潛伏，維穩(wěn)、治安壓力明顯增大。

（二）服務管理相關的配套機制尚待完善

服務管理配套機制方面的問題主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)制度建設滯后。到目前為止，全國尚無流動人口綜合性管理的法律法規(guī)出臺。廣州市2008年出臺了《廣州市流動人口管理規(guī)定》，但是由于形勢變化很快，現(xiàn)有制度的一些內(nèi)容已不適應當前實際工作需要。在實踐中，鎮(zhèn)街的“流動人口和出租屋管理服務中心”的工作人員基本上是合同制工作人員，其自身管理存在難度，對流動人口的日常管理服務中顯得權(quán)小、事多、責任大，服務管理比較薄弱。二是居住證管理機制亟待健全。目前，關于居住證辦證率并不高，因為“辦證沒好處，不辦證沒壞處”，居住證服務功能不多，流動人口辦證主動性、積極性不高，管理上存在不到位和缺位現(xiàn)象，“登記的人不違法，違法的人不登記”問題突出。因為稅務和計生問題而不來辦證的現(xiàn)象也不少見。三是配套保障機制有待完善。流動人口的服務管理離不開人員和經(jīng)費的保障，但是現(xiàn)實中人員和經(jīng)費保障機制卻有待健全。按廣州市有關文件要求：每100—120套出租屋配1名管理員，而實際上很多街道并未能配備充足的人員，一人兼多職，窮于應付。經(jīng)費缺口較大，自主性不強，流動管理人員工資待遇偏低，嚴重影響了管理員的工作積極性和隊伍穩(wěn)定性。

（三）職能部門協(xié)調(diào)機制有待加強

流動人口管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、工作量大，需要各職能部門的密切配合、齊抓共管。但是，健全職能部門之間的協(xié)調(diào)機制一直是難點，因此有必要加強流動人口管理辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和相關職能，成立級別和規(guī)格更高的類似于“新市民管理局”之類的專門機構(gòu)來加強領導和統(tǒng)籌，還需要健全相關企業(yè)、社會團體、駐市機構(gòu)聯(lián)動機制，協(xié)助做好流動人口管理和服務工作相關機制。2014年廣州率先在全國副省級城市成立“來穗人員服務管理局”，負責統(tǒng)籌全市來穗人員服務管理工作。由于成立伊始，相關工作仍處于起步階段。

四、流動人口服務管理機制創(chuàng)新的對策探析

（一）轉(zhuǎn)變治理理念，探索流動人口與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制

1、構(gòu)建合理的人口流動導向機制。國家治理能力的現(xiàn)代化要充分發(fā)揮政府、市場對人口流動的導向作用。政府要進一步轉(zhuǎn)變思維，積極爭取中央按照人口實際情況開展政策支持和財政扶持，科學合理制定本地的人口發(fā)展規(guī)劃，認真研究本地的綜合承載力，一方面發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，健全信息發(fā)布和引導，促進人口的正常有序流動，包括流進與流出，避免盲目無序流動；另一方面加強人口的宏觀調(diào)控，實行總量控制、結(jié)構(gòu)升級。從當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局看，凡是人多的地方往往是經(jīng)濟發(fā)展充滿活力的地方，以至于有些省市出現(xiàn)了放松戶口“搶人”的現(xiàn)象。人口大市要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰高耗能、高污染、低就業(yè)、低利潤的產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，減少發(fā)展對人口的依賴和減少對文化低層次人口的吸納，使人口分布與生產(chǎn)力布局、資源環(huán)境綜合承載力相適應。[5]同時，加強居住就業(yè)等方面的合法性管理，加大對違法、違規(guī)行為的打擊力度，避免人口的無序流入，防止大量灰色就業(yè)、灰色居住人員的膨脹和聚集，為城市的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造規(guī)模適度、管理有效、流動有序的人口環(huán)境。

2、建立政府主導、社會支持的流動人口融入機制。國家治理能力的現(xiàn)代化要以制度建設為前提。首先是加強制度融合，在制度層面上加快人口政策的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，公平合理分配城市社會公共資源。在戶籍、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、土地、住房、計生等相關制度逐步改革的基礎上，創(chuàng)造條件改變流動人口在城市中被排斥的處境，使其逐步融入城市社會。新型城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化、市民化。同時，要充分發(fā)揮社區(qū)融合作用，培育社會組織。以社區(qū)為依托，在流動人口聚居的社區(qū)推廣“流動人口之家”等一站式服務點建設，為流動人口學習、工作、生活等日常事務性需求提供便利和服務。例如提供免費信息服務，情感交流平臺，就業(yè)政策、心理咨詢服務等。另外，還可充分利用社會力量和民間資源，大力培育和扶持關愛流動人口的各類民間社團，以社團為紐帶，廣泛開展對遇到困難和問題的流動人口的結(jié)對幫扶活動。

3、探索流動人口與常住人口的利益協(xié)調(diào)機制。國家治理能力的現(xiàn)代化要善于協(xié)調(diào)社會各階層的利益關系。參與合作是公共治理的精髓。在經(jīng)濟發(fā)展方面，政府不僅自身要認識到，而且要開展社會心理疏導，使社會群體都認識到流動人口與常住人口是互相補充、休戚與共的關系，共同支撐著產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，不能“廢此存彼、厚此薄彼”。在城市發(fā)展方面，要認識到流動人口的貢獻不容忽視，離開流動人口，城市將運轉(zhuǎn)不靈。在利益分配上，要認識到流動人口與常住人口本身并不矛盾，按勞分配，各得其所。在管理理念上，要從過去的“編外管理”、“補缺管理”、“出租屋管理”、“監(jiān)控管理”轉(zhuǎn)變到“接納管理”、“融合管理”再到“服務管理并重并舉”，從“利用、防范、歧視、排斥”到“平等、包容、參與、接納”，樹立流動人口與常住人口“利益共同體”的新理念。

（二）滿足治理需求，健全完善相關配套保障機制

1、健全相關法律法規(guī)保障機制。國家治理能力的現(xiàn)代化要加強法律規(guī)章制度建設。目前，流動人口管理中存在的諸多問題都與法律規(guī)章制度的不健全有關。政府應該根據(jù)實際情況，及時修訂更新《流動人口管理規(guī)定》，并進一步出臺流動人口服務管理的相關法律規(guī)章配套政策措施，梳理現(xiàn)行政策中與法律法規(guī)沖突和不適宜的內(nèi)容，確立流動人口依法管理，促使相關部門依法行政。對于居住證，應該賦予更多功能，同時加強監(jiān)督考核和獎勵機制，明確相關單位和社區(qū)的職責。做好《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》的銜接和貫徹落實工作。

2、健全社會保險相關保障機制。國家治理能力的現(xiàn)代化要健全“廣覆蓋、全參與”的保障體系。目前普遍存在著流動人口社會保險參保率低的現(xiàn)狀，因此，要建立起社會保險征繳的長效激勵機制。第一，對參保的金額可靈活處理，采取“多繳多得、少繳少得”的原則，拉大保險待遇的差距；第二，針對流動人口跳槽率高、工作不穩(wěn)定的情況，推行個人參保制，建立社會保險個人賬戶制度，雇主和雇員所繳費用全部計入?yún)⒈Ｈ藛T個人賬戶，既明晰了個人所有權(quán)，也更新了一部分參保人員的心中“只貢獻、不受益”的想法，以及“重養(yǎng)老、輕失業(yè)”的做法；第三，要建立激勵性的政策，利用減稅和獎勵等杠桿手段調(diào)動企業(yè)參保的積極性；第四，要建立農(nóng)民工工資保障機制，對企業(yè)工資支付實行分類監(jiān)控，并加強重點監(jiān)控，建立多部門聯(lián)合打擊惡意欠薪的行政司法聯(lián)動機制，加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責人的處罰力度，以此預防和化解欠薪事件。

3、創(chuàng)新教育醫(yī)療等民生保障機制。國家治理能力的現(xiàn)代化要把解決民生社會問題作為重點。隨著異地高（中）考政策的實施，政府應積極爭取中央教育政策支持和財政轉(zhuǎn)移支付的扶持，順應時勢和政策要求，主動將流動人口子女統(tǒng)一納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排就讀、統(tǒng)一學籍管理、統(tǒng)一教育管理；擴大農(nóng)民工子女就讀公校的比例，采取設立民辦教育發(fā)展專項資金等措施，加大對民辦學校的扶持。政府還可探索人員流入與流出地區(qū)的醫(yī)院進行簽約合作，建立跨地區(qū)、跨省的農(nóng)村公共醫(yī)療轉(zhuǎn)移、銜接及異地看病的可行方案。探索就近入院并享受醫(yī)療報銷政策；對企事業(yè)單位，應規(guī)定工傷保險、大病保險等險種作為雇主必須為農(nóng)民工購買的強制性險種。對于靈活就業(yè)的流動人口，研究采取措施提高其購買商業(yè)醫(yī)療保險的積極性。

（三）加強隊伍管理，創(chuàng)新流動人口管理工作的激勵與保障機制

國家治理能力的現(xiàn)代化要求穩(wěn)定高效、高素質(zhì)的治理隊伍。當前，流動人口和出租屋管理機構(gòu)職能往往難以適應流動人口服務管理的更新發(fā)展要求，因此需要政府在人、財、物等方面進一步強化流動人口服務管理工作職能。以成立“來穗人員服務管理局”為契機，梳理職能和人數(shù)配備情況，健全激勵與配備保障機制，規(guī)范統(tǒng)一區(qū)縣、鎮(zhèn)街流管機構(gòu)設置，配齊、配強并優(yōu)化流動人口服務管理的專職隊伍，健全人力和經(jīng)費保障增長機制。擴大街道經(jīng)費使用的自主支配權(quán)限和靈活性，充分調(diào)動積極性；加強經(jīng)費收支監(jiān)管，穩(wěn)步提高流管人員的待遇，嘗試從流管人員中擇優(yōu)遴選、公選人員充實到公務員隊伍中，有利于保持隊伍的相對穩(wěn)定，不能讓流動人口的管理人員成為“流動”人口。

（四）拓展治理途徑，建立成功經(jīng)驗推廣機制

國家治理能力的現(xiàn)代化應建立健全流動人口治理成功經(jīng)驗推廣制度，改變各市區(qū)、各街鎮(zhèn)單打獨斗、各自摸索流動人口治理和服務管理的做法。一是建立信息共享機制，讓各市區(qū)、街鎮(zhèn)及時了解其他地方流動人口及其管理工作的基本情況和動態(tài)信息。二是建立觀摩學習機制，各市區(qū)、街鎮(zhèn)在流動人口服務管理方面都積累了豐富的經(jīng)驗，都有其亮點和特色，觀摩學習機制有利于宣傳自身，擴大影響，取長補短。三是建立集體參與機制，對于流動人口服務管理中的一些普遍問題和重大問題，可以加強合作，集體參與，共同研究解決思路。四是確立會議交流機制?？捎芍醒牖蚴∈袪款^，每年定期召開全國或地區(qū)性的流動人口服務管理工作會議，及時通報情況，發(fā)布信息，推廣成功經(jīng)驗和值得倡導的做法。

[1]魏津生.中國城市流動人口的基本概念、狀況和問題[J].人口學與計劃生育,1999,（6）.

[2][3]廣州流動人口達837萬，近九成為青壯年[N].廣州日報,2014—4—22.

[4]江必新.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日報,2013—11—15.

[5]潘鴻雁.流動人口社會管理面臨的新問題與對策——以上海市為例[J].上海行政學院學報，2014，（1）.

責任編輯：周權(quán)雄

C924.2

A

1003—8744（2014）06—0014—07

*本文系廣州市哲學社會科學發(fā)展“十二五”規(guī)劃課題《建設幸福廣州的社會心理疏導機制研究》（項目編號：14Q27）、廣東省黨校（行政學院）系統(tǒng)哲學社會科學“十二五”規(guī)劃課題《建設幸福廣州的社會心理疏導機制研究》（項目編號：13SH03）的階段性成果。

2014—10—10

秦攀博（1980—），男，中共廣州市委黨校政治學與法學教研部講師，主要研究方向為社會心理與管理；秦桂平（1981—），女，廣東科貿(mào)職業(yè)學院講師，主要研究方向為文化與社會管理。