周里智，劉 通

(天津市政公路信息中心 天津300161)

天津公路路網(wǎng)運(yùn)行的分析與思考

周里智，劉 通

(天津市政公路信息中心 天津300161)

“十二五”時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理、安全和應(yīng)急管理工作帶來巨大的壓力。對(duì)當(dāng)前天津市公路路網(wǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行深度分析，提出其存在的問題，并給出下一步工作的重點(diǎn)和建議。

路網(wǎng)運(yùn)行 設(shè)施養(yǎng)護(hù) 安全應(yīng)急

1 天津區(qū)位特點(diǎn)及加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行管理的重要性

天津市地處華北平原東北部，東臨渤海，北枕燕山，北與首都北京毗鄰，市中心距北京 137,km，是拱衛(wèi)京畿的要地和門戶。東、西、南分別與河北省的唐山、承德、廊坊、滄州地區(qū)接壤。對(duì)內(nèi)腹地遼闊，輻射華北、東北、西北 13個(gè)省市自治區(qū)，是沿海各省通往京城和華北腹地及連接華北、東北、西北地區(qū)的交通樞紐，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，戰(zhàn)略地位十分突出。因此，積極加強(qiáng)天津路網(wǎng)運(yùn)行管理，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)與北京、河北等臨近省市的業(yè)務(wù)協(xié)同，是有效提升京津冀區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行效率的重要途經(jīng)，也是提升公路交通系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力的重要手段。

2 路網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀及問題分析

2.1 管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

天津市省級(jí)公路行政主管部門是天津市市政公路管理局，下設(shè)公路處、高速公路管理處、公路養(yǎng)護(hù)工程處、道路橋梁管理處、市政公路巡查管理處等單位。

公路處負(fù)責(zé)天津市普通公路的行業(yè)管理，運(yùn)行情況的監(jiān)控，應(yīng)急處理，路網(wǎng)規(guī)劃，路政管理，設(shè)施養(yǎng)護(hù)，運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量的考核、監(jiān)管，設(shè)施量統(tǒng)計(jì)等。高速公路管理處(以下簡稱“高速處”)負(fù)責(zé)天津市高速公路的行業(yè)管理，運(yùn)行情況的監(jiān)控，應(yīng)急處理，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理，路政管理，高速公路日常養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查考核等。公路養(yǎng)護(hù)工程處(以下簡稱“養(yǎng)護(hù)工程處”)負(fù)責(zé)天津市國省級(jí)普通公路大型、特大型橋梁、標(biāo)志標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)管理及應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。道路橋梁管理處(以下簡稱“道橋處”)負(fù)責(zé)天津市市管城市道路、橋梁設(shè)施的行政管理、養(yǎng)護(hù)維修、定期檢測(cè)及技術(shù)評(píng)定等工作。市政公路巡查管理處(以下簡稱“巡管處”)負(fù)責(zé)外環(huán)線以內(nèi)城市道路、橋梁的巡查工作。

通過上述分析可知，天津市建立了以天津市市政公路管理局為主導(dǎo)，各專業(yè)業(yè)務(wù)處分工負(fù)責(zé)的公路行業(yè)管理體系，具有分工細(xì)致、職權(quán)明確、業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同相對(duì)較少的特點(diǎn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及路網(wǎng)特征

天津市經(jīng)過多年發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，具有公路路網(wǎng)密度較大的特點(diǎn)?；拘纬闪艘愿咚俟窞橹鞴羌埽云胀▏「删€公路為次骨架，以農(nóng)村公路為補(bǔ)充的干支結(jié)合、層次分明的公路網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)公路交通發(fā)展階段特征特點(diǎn)和需求分析，經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展階段之后，提高公路路網(wǎng)運(yùn)行管理能力的需求較大。因此，提高路網(wǎng)運(yùn)行能力是天津市政公路管理部門未來一段時(shí)間的重要任務(wù)。

2.2.1 交通流量特點(diǎn)分析

根據(jù)交通流量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2013年底天津市公路網(wǎng)總里程已超過1.57萬km，公路網(wǎng)密度已達(dá)到131,km/100,km2，是全國公路密度(42.77)的 3倍；路網(wǎng)流量大，幾乎是全國平均水平的 2倍，國道年平均日交通量達(dá)到28,693輛，年客運(yùn)量近2.5億人次，且貨車比例高，貨運(yùn)量近2.9億t，高速公路上貨車交通量占到 66.3%。路網(wǎng)密度雖然很大，但運(yùn)行效率不容樂觀，仍然面臨著治堵保暢的巨大壓力。

因此，交通流量較為突出的國道干線公路，以及高速公路是天津市開展路網(wǎng)運(yùn)行管理的瓶頸，也是積極加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行能力建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。

2.2.2 公路突發(fā)事件特點(diǎn)分析

①主要事件類型分析。根據(jù)天津市歷年公路突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，天津市公路突發(fā)事件以交通事故或惡劣天氣造成的公路擁堵、旅客和貨物滯留為主，而地質(zhì)災(zāi)害造成的公路基礎(chǔ)設(shè)施損毀類事件很少。惡劣天氣以大霧、大風(fēng)、雨雪冰凍等災(zāi)害為主，而由此引起的能見度低、地面濕滑、結(jié)冰等是造成公路突發(fā)事件的主要原因。此外，部分路段交通流量過大而通行能力不足，以及違章停車、逆行、拋灑物等也是造成公路突發(fā)事件的重要原因。②事件分布的區(qū)域、時(shí)間分布特點(diǎn)分析。天津市交通事故高發(fā)區(qū)域集中于交通流量較大，雨、霧天氣高發(fā)的國省道干線公路以及高速公路，天津市交通事故時(shí)間分布主要集中在早晚高峰。根據(jù)2010年10月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，省道交通死亡事故多發(fā)，發(fā)生交通死亡事故 26起、造成39人死亡，分別占當(dāng)月交通死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)的 39.39%和 43.82%，而高速公路雨、霧天氣造成的交通死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市雨霧天氣交通死亡事故總數(shù)的 55%和 60%。早上 5～9點(diǎn)，以及晚上 18～20點(diǎn)是交通事故高發(fā)時(shí)間段。為充分發(fā)揮公路路網(wǎng)的效能，應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)天津市公路交通突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)域、高發(fā)時(shí)間段的日常路網(wǎng)運(yùn)行管理能力建設(shè)。

2.3 存在問題

2.3.1 行業(yè)管理比較散，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化管理的要求

天津市政公路局下轄5個(gè)主要的處級(jí)管理機(jī)構(gòu)，38個(gè)區(qū)縣，路政大隊(duì)、所等處級(jí)下屬管理機(jī)構(gòu)；普通公路、高速公路、城市道路、農(nóng)村公路等巡查、管理、養(yǎng)護(hù)分屬不同單位，管理以“塊”為主，比較“散”。

2.3.2 路運(yùn)行情況掌握不充分

目前公路部門對(duì)于交通運(yùn)行情況和重要基礎(chǔ)設(shè)施健康狀況掌握不充分。首先，實(shí)時(shí)性不高，對(duì)于監(jiān)控尚未覆蓋的大部分國省道干線公路和少數(shù)高速公路路段，難以及時(shí)掌握路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的當(dāng)前情況、變化趨勢(shì)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的健康狀況。其次，監(jiān)測(cè)能力不足，天津市交通業(yè)務(wù)主管部門雖對(duì)全市公路各類基礎(chǔ)設(shè)施具備一定的監(jiān)控能力，但缺乏對(duì)交通突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警能力。第三，信息掌握不全面，目前公路主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政公路的交通流量信息、公路通行信息、氣象信息、施工作業(yè)信息、交通事故信息、公路與公路橋梁等公路設(shè)施嚴(yán)重受損信息，以及其他突發(fā)性事件信息等路網(wǎng)運(yùn)行信息難以全面掌握。最后，缺乏統(tǒng)籌，目前的監(jiān)控系統(tǒng)相對(duì)分散，缺少對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)控，缺乏對(duì)整個(gè)路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。

2.3.3 管理對(duì)象監(jiān)控采集能力弱

首先，在監(jiān)控、監(jiān)測(cè)覆蓋范圍上，高速公路重點(diǎn)路段布設(shè)的監(jiān)控設(shè)備較多，而對(duì)國省道普通公路重點(diǎn)路段、互通立交、隧道、市政橋梁重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控設(shè)備較少，不能覆蓋交通安全管理的重點(diǎn)對(duì)象。其次，在監(jiān)控監(jiān)測(cè)手段上，目前主要監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)和人工巡查，突發(fā)事件的檢測(cè)手段比較缺乏，無法對(duì)各類監(jiān)控、監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行有效分析，無法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行及時(shí)有效地預(yù)警和報(bào)警，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足。第三，在監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息應(yīng)用上，天津市公路路網(wǎng)監(jiān)控等系統(tǒng)建設(shè)基本上采用“誰建設(shè)誰使用”的方式，造成全市各類監(jiān)控信息分散，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)無法掌握全面的數(shù)據(jù)。

2.3.4 信息資源整合和共享程度不高

目前，天津市市政公路局、公路處、高速公路管理處，以及4個(gè)高速公路運(yùn)營公司都分別采集了一些高速公路、普通干線公路的屬性數(shù)據(jù)和空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也擁有一些養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)、部分路段交通量調(diào)查數(shù)據(jù)、高速公路路網(wǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、通行費(fèi)收費(fèi)數(shù)據(jù)、交通行業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、交通出行信息服務(wù)數(shù)據(jù)，但由于目前的數(shù)據(jù)采用誰采集、誰存儲(chǔ)、誰使用的方式，造成信息資源相對(duì)分散，信息資源整合和共享程度較低，制約了路網(wǎng)運(yùn)行管理的統(tǒng)籌開展。

3 天津路網(wǎng)運(yùn)行管理工作下一階段的主要任務(wù)

通過對(duì)天津市區(qū)位特點(diǎn)以及路網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)狀況等現(xiàn)狀環(huán)境的分析，結(jié)合自身存在問題，提出以下幾項(xiàng)在下一階段天津路網(wǎng)運(yùn)行管理工作的主要任務(wù)：

3.1 以信息化手段為依托，構(gòu)建三級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行管理中心架構(gòu)體系

①建設(shè)天津市一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)路網(wǎng)中心；②新建或完善三級(jí)路網(wǎng)中心的辦公場(chǎng)所；③建設(shè)統(tǒng)一號(hào)碼的呼叫中心；④建設(shè)或完善三級(jí)路網(wǎng)中心的軟硬件設(shè)備(含主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、支撐軟件等)。

3.2 建設(shè)涵蓋多層次多方位的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系

在國省干線和高速公路方面：建設(shè)覆蓋重要路段、節(jié)點(diǎn)(含隧道，特大橋，大橋，事故多發(fā)路段，易擁堵路段，氣象條件惡劣路段，重要的收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、治超站等)的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)終端設(shè)備。

在城市道路方面：補(bǔ)充完善城市道路重要路段、節(jié)點(diǎn)的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)設(shè)備；實(shí)現(xiàn)交管局現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備信息的接入。

以上監(jiān)測(cè)終端將為各級(jí)路網(wǎng)中心的運(yùn)行管理和應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，從而實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)運(yùn)行管理的科學(xué)性和合理性。

3.3 建立路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，有力保障路網(wǎng)運(yùn)行管理的順暢

通過建立一系列的運(yùn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，如：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、信息報(bào)送制度、信息傳遞流程、路網(wǎng)運(yùn)行管理制度、路網(wǎng)中心工作制度等，保證日常路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)性和有效性。

4 做好天津路網(wǎng)運(yùn)行管理工作的關(guān)鍵點(diǎn)

路網(wǎng)運(yùn)行管理工作要以人為本，應(yīng)加快落實(shí)各級(jí)路網(wǎng)中心的職責(zé)、工作制度和人員編制；路網(wǎng)運(yùn)行管理工作要以實(shí)際管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，充分有效地制定各種規(guī)章制度、工作流程，切實(shí)提高工作效率和工作指令的執(zhí)行力；路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要與各項(xiàng)路網(wǎng)運(yùn)行管理綜合指標(biāo)體系掛鉤，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行管理中心的業(yè)務(wù)考核；路網(wǎng)運(yùn)行管理要充分利用信息化手段，并且應(yīng)盡量與交通流量調(diào)查系統(tǒng)等其他應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)合。

天津路網(wǎng)建設(shè)的輝煌時(shí)代已經(jīng)過去，即將進(jìn)入以養(yǎng)護(hù)和管理為主的時(shí)代，目前路網(wǎng)密度雖然很大，但運(yùn)行效率不容樂觀，仍然面臨著治堵保暢的巨大壓力。在今后的工作中我們要更多地以創(chuàng)新管理手段為基礎(chǔ)，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行管理體系建設(shè)，提高路網(wǎng)運(yùn)行管理的效能。

［1］ 李盛霖. 加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式開創(chuàng)“十二五”交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展新局面——在 2011年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話[N]. 中國公路網(wǎng)，http：//www.chinahighway. com/news/2010/466249. php，2010.

［2］ 李興林. 公路交通公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)[J].公路交通科技，2008(1)：35-37，41.

［3］ 董雷宏. 新形勢(shì)下全國公路路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及信息服務(wù)的初探[C]. 第五屆中國智能交通年會(huì)暨第六屆國際節(jié)能與新能源汽車傳新發(fā)展論壇優(yōu)秀論文集(上冊(cè))，2009：811-816.

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Analysis and Reflection on Highway Network Operation in Tianjin

ZHOU Lizhi，LIU Tong
(Tianjin Municipal Highway Information Center，Tianjin 300161，China)

During the 12thYear Period，highway facility maintenance，operation management，security and emergency response management will face more challenges brought by the social and economic development. The paper carried an in-depth analysis on current status of highway network operation in Tianjin，put forward existing problems and proposed relative countermeasures and suggested priorities.

road network operation；facility maintenance；security emergency response

U491.1+3

A

1006-8945(2014)07-0057-03

2014-06-07