收稿日期：2013-06-13

作者簡(jiǎn)介：白玫，河北師范大學(xué)教育學(xué)院講師，教育學(xué)博士。（石家莊/050024）

* 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“歐洲高等教育一體化進(jìn)程中的阻力問(wèn)題研究”（11YJC880001）的成果之一。

摘 要：已經(jīng)進(jìn)展十年的博洛尼亞進(jìn)程受到了歐洲以外國(guó)家的密切關(guān)注，也促使其他國(guó)家不斷對(duì)本國(guó)的高等教育進(jìn)行改革，而改革的最主要?jiǎng)恿υ醋杂谒麄円庾R(shí)到博洛尼亞進(jìn)程會(huì)影響非博洛尼亞進(jìn)程國(guó)家在吸引歐洲以及歐洲以外國(guó)家留學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒非歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的策略，以期對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化以及國(guó)際合作提出科學(xué)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：非歐洲國(guó)家；博洛尼亞進(jìn)程；回應(yīng)；策略 博洛尼亞進(jìn)程受到了歐洲以外國(guó)家與地區(qū)的廣泛關(guān)注，面對(duì)進(jìn)程的沖擊甚至威脅，非成員國(guó)家很快意識(shí)到，忽視博洛尼亞進(jìn)程，高等教育強(qiáng)國(guó)可能被超越、被抑制，弱國(guó)可能被擠出高等教育系統(tǒng)，優(yōu)秀人才流失。為了在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，非成員國(guó)家紛紛采取應(yīng)對(duì)措施。具體來(lái)說(shuō)，非歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的策略不盡相同，美國(guó)采取的是研究觀察型策略，澳大利亞采取積極參與型策略，加拿大采取交流合作型策略，墨西哥與拉美許多國(guó)家一直以Tuning América Latina（Tuning AL）為平臺(tái)探討共同合作。

一、研究觀察型策略

美國(guó)高等教育政策研究所在Lumina教育基金會(huì)的資助下分別在2008年和2009年公布了三份報(bào)告：《博洛尼亞俱樂(lè)部：美國(guó)高等教育能從歐洲重建中學(xué)到什么》（以下簡(jiǎn)稱《博洛尼亞俱樂(lè)部》）（The Bologna Club： What U.S.Higher Education Can Learn from a Decade of European Reconstruction）、《學(xué)習(xí)說(shuō)明：一個(gè)高等教育政策初級(jí)讀本》 （Learning Accountability from Bologna： A Higher Education Policy Primer）和《美國(guó)眼中的博洛尼亞進(jìn)程：在一體化時(shí)代重新學(xué)習(xí)高等教育》（以下簡(jiǎn)稱《美國(guó)眼中的博洛尼亞進(jìn)程》）（The Bologna Process for U.S.Eyes： Re-learning Higher Education in the Age of Convergence），而在文件《博洛尼亞進(jìn)程核心特征的狀態(tài)和46個(gè)國(guó)家的授權(quán)立法》（Status of Core Bologna Features and Enabling Legislation in 46 Countries）中詳細(xì)介紹了博洛尼亞進(jìn)程46個(gè)參與國(guó)在“3+2”學(xué)位體系、國(guó)家資格框架、質(zhì)量保障、采取歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系、證書(shū)附件等方面實(shí)施的時(shí)間和狀態(tài)。

在博洛尼亞進(jìn)程開(kāi)始的初期，美國(guó)曾一度認(rèn)為該進(jìn)程是歐洲國(guó)家以美國(guó)的高等教育發(fā)展為目標(biāo)，不斷促進(jìn)自己高等教育的進(jìn)步，但是隨著博洛尼亞進(jìn)程的逐步展開(kāi)，美國(guó)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的態(tài)度有明顯轉(zhuǎn)變。博洛尼亞進(jìn)程對(duì)于美國(guó)并沒(méi)有緊迫的意識(shí)，沒(méi)有政府主導(dǎo)的類似于澳大利亞的行動(dòng)，美國(guó)在一段時(shí)間里認(rèn)為博洛尼亞進(jìn)程是一個(gè)接近北美模式的現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著歐洲高等教育區(qū)建立的日趨實(shí)現(xiàn)，美國(guó)的態(tài)度發(fā)生了改變，表現(xiàn)在《博洛尼亞俱樂(lè)部》報(bào)告中發(fā)出了這樣的聲音：“我們不再是最前沿”，不要夜郎自大。美國(guó)高等教育部門(mén)也開(kāi)始懷疑美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，考慮美國(guó)和歐洲的合作。美國(guó)高等教育政策研究所著名研究員克里夫德·阿德?tīng)柭–lifford Adelman）強(qiáng)調(diào)，美國(guó)高等教育需要關(guān)注博洛尼亞進(jìn)程，并吸收其中一些具有特色的經(jīng)驗(yàn)。在《博洛尼亞俱樂(lè)部》中，阿德?tīng)柭赋?，歐洲國(guó)家在對(duì)學(xué)位和學(xué)分的定義上所做的努力不僅在歐洲，也在世界其他國(guó)家得到了廣泛的好評(píng)。阿德?tīng)柭J(rèn)為博洛尼亞進(jìn)程對(duì)美國(guó)高等教育所帶來(lái)的一些特殊挑戰(zhàn)，首先是學(xué)位問(wèn)題，歐洲系統(tǒng)正朝著使用跨學(xué)科和跨學(xué)校的“資格體系”方向前進(jìn)，這種資格體系不僅是在學(xué)位和標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成一致，而且還跨越了研究型大學(xué)和工藝學(xué)校的界限。在學(xué)分評(píng)定方面，阿德?tīng)柭J(rèn)為歐洲進(jìn)行的最大改變是從基于學(xué)生的面授課時(shí)來(lái)定義學(xué)分（美國(guó)的方式）轉(zhuǎn)變?yōu)榛趯W(xué)生的作業(yè)（課內(nèi)和課外）、課程的難度以及教學(xué)的嚴(yán)格程度來(lái)定義學(xué)分。[1]

美國(guó)研究生院理事會(huì)（Council of Graduate Schools， CGS）近年來(lái)針對(duì)博洛尼亞進(jìn)程，制定了一系列政策，并在研究生院理事會(huì)會(huì)議上通過(guò)了研究生三年制學(xué)位計(jì)劃。此外，在研究生院理事會(huì)的贊助下還召開(kāi)了“研究生教育戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)全球峰會(huì)”，來(lái)自歐洲、澳大利亞、加拿大、中國(guó)和美國(guó)的研究生教育的代表齊聚一堂，討論了未來(lái)研究生的培養(yǎng)模式，會(huì)議集中討論了各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)碩士和博士研究生教育的發(fā)展。[2]美國(guó)國(guó)際教育者協(xié)會(huì)（Association of International Educators， NAFSA） 創(chuàng)立了“博洛尼亞工作小組” （Bologna Task Force） ，專門(mén)從事與博洛尼亞進(jìn)程有關(guān)的活動(dòng)。該工作小組為美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)原則，幫助他們應(yīng)對(duì)歐洲高等教育的變化，促進(jìn)美國(guó)各個(gè)大學(xué)之間展開(kāi)對(duì)話，為大學(xué)提供全面的信息，幫助他們根據(jù)自身的具體情況做出合理的決策和選擇。作為區(qū)域咨詢和信息部門(mén)，該工作小組不僅出臺(tái)了議事章程，還舉行研討會(huì)，與歐洲國(guó)際教育協(xié)會(huì)（European Association of International Education， EAIE） 一起就博洛尼亞進(jìn)程展開(kāi)討論。[3]博洛尼亞工作小組承認(rèn)歐洲高等教育區(qū)的建立對(duì)于美國(guó)體系的潛在影響，在文件中指出：“由共同的學(xué)位機(jī)構(gòu)支持的，通過(guò)建立歐洲高等教育區(qū)在歐洲國(guó)家間增加學(xué)生流動(dòng)的運(yùn)動(dòng)預(yù)計(jì)在歐洲高等教育界產(chǎn)生了巨大的變化。不出意料的是，該進(jìn)程已經(jīng)影響到歐洲以外的其他國(guó)家，并且為美國(guó)的高等教育界建立了有關(guān)招生和課程開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)換模式。”《美國(guó)眼中的博洛尼亞進(jìn)程》指出美國(guó)的猶他州在2010年提出了實(shí)施證書(shū)附件的構(gòu)想，美國(guó)的猶他州、明尼蘇達(dá)州和印第安納州也已經(jīng)建立了調(diào)整學(xué)習(xí)工作組（Tuning Study Groups）。

美國(guó)一開(kāi)始把博洛尼亞進(jìn)程視為歐洲以美國(guó)高等教育為奮斗目標(biāo)的產(chǎn)物，沒(méi)有表示極大的關(guān)注，但是后來(lái)不僅密切關(guān)注博洛尼亞進(jìn)程，還根據(jù)進(jìn)程中的發(fā)展和變化適時(shí)調(diào)整本國(guó)的高等教育政策。幾個(gè)文件中都提到了要善于像其他國(guó)家學(xué)習(xí)的建議。但是，不可否認(rèn)，美國(guó)在觀察和研究博洛尼亞進(jìn)程時(shí)又表現(xiàn)出自大的姿態(tài)。美國(guó)教育委員會(huì)（American Council on Education， ACE）通過(guò)它的國(guó)際委員會(huì)監(jiān)督歐洲進(jìn)展，但是還未制定任何與博洛尼亞進(jìn)程相關(guān)的政策聲明。可見(jiàn)，美國(guó)并沒(méi)有做出實(shí)施性的學(xué)習(xí)與改革，是一種既認(rèn)可自身制度的合理性，又怕歐洲國(guó)家借助博洛尼亞進(jìn)程超越自己的矛盾狀態(tài)。

二、交流合作型策略

2008年4月，加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)（AUCC）頒布了一個(gè)背景文件《博洛尼亞進(jìn)程：對(duì)加拿大大學(xué)的影響》（The Bologna Process： Implications for Canadian Universities），改造了原備忘錄的內(nèi)容，提交給AUCC的國(guó)際關(guān)系常設(shè)咨詢委員會(huì)（SACIR）成員，并作為董事會(huì)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的審議與對(duì)加拿大大學(xué)的影響的一部分文件。這份文件主要關(guān)注博洛尼亞進(jìn)程的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)以及加拿大和其他國(guó)家對(duì)該進(jìn)程的反應(yīng)，并從加拿大大學(xué)的角度來(lái)看關(guān)鍵問(wèn)題和影響，分析了博洛尼亞進(jìn)程的背景、決策結(jié)構(gòu)、進(jìn)程初衷、進(jìn)程的全部目標(biāo)、三種提高透明度的工具（包括學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、證書(shū)附件和質(zhì)量保障）、進(jìn)展情況、行動(dòng)的新領(lǐng)域（外部層面，即博洛尼亞進(jìn)程與世界其他地區(qū)的關(guān)系）等問(wèn)題。

加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)AUCC的聲明《加拿大大學(xué)和博洛尼亞進(jìn)程》（Canadian Universities and the Bologna Process）指出現(xiàn)在是對(duì)博洛尼亞進(jìn)程予以回應(yīng)的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)。該聲明認(rèn)為博洛尼亞進(jìn)程對(duì)于加拿大大學(xué)有三種主要影響：第一，國(guó)際學(xué)生入學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，歐洲通過(guò)學(xué)位一致和促進(jìn)學(xué)術(shù)流動(dòng)來(lái)增加國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)必當(dāng)損害其他主要留學(xué)目的地國(guó)家的利益；第二，大量三年制本科學(xué)位畢業(yè)生對(duì)加拿大研究生項(xiàng)目的入學(xué)政策是一種挑戰(zhàn)；第三，促進(jìn)加拿大與歐洲之間的學(xué)生流動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目增強(qiáng)國(guó)際課程。為此，AUCC建議加拿大要密切關(guān)注博洛尼亞進(jìn)程有關(guān)改革實(shí)施和政治方向；密切監(jiān)督其他非博洛尼亞進(jìn)程國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)的行動(dòng)，加拿大其他行動(dòng)者，比如政府的合作者和其他高等教育利益相關(guān)者；繼續(xù)提高其會(huì)員對(duì)于有關(guān)博洛尼亞進(jìn)程關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，通過(guò)國(guó)家間的對(duì)話、研究適當(dāng)?shù)拇胧┮约案鞣N信息會(huì)議組織；繼續(xù)與歐洲伙伴如歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)進(jìn)行政治對(duì)話，抓住機(jī)會(huì)促進(jìn)加拿大和歐洲之間的合作，尤其是學(xué)生流動(dòng)，迎接任何在博洛尼亞大環(huán)境下對(duì)于加拿大大學(xué)的挑戰(zhàn)。

加拿大研究生研究協(xié)會(huì)（ Canadian Association of Graduate Studies， CAGS） 在每屆年會(huì)上都會(huì)為會(huì)員提供博洛尼亞進(jìn)程的相關(guān)信息，使會(huì)員掌握關(guān)于進(jìn)程的最新信息。2008年部長(zhǎng)級(jí)聲明定義了一個(gè)泛加拿大的針對(duì)最新學(xué)位計(jì)劃和學(xué)位提供者的學(xué)位資格框架和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)聲明旨在提供通用的對(duì)于國(guó)家授予學(xué)位的描述，并且定義了對(duì)于新學(xué)位和新學(xué)位提供者的通用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些措施在某些方面與博洛尼亞進(jìn)程是并行的。[4]

教育部長(zhǎng)理事會(huì)（CMEC）與加拿大人力資源和社會(huì)發(fā)展部（HRSDC）也非常關(guān)注博洛尼亞進(jìn)程。加拿大通過(guò)外交部獲得了2007年倫敦會(huì)議觀察員的席位，一位來(lái)自加拿大人力資源和社會(huì)發(fā)展部的代表參加了會(huì)議，加拿大國(guó)際信任狀信息中心的國(guó)家協(xié)調(diào)員也以主席的身份參加了歐洲國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)中心。[5]在倫敦部長(zhǎng)會(huì)議上，AUCC的國(guó)際事務(wù)副主席Karen McBride作為外部專家參加了倫敦峰會(huì)的一個(gè)座談會(huì)，這是加拿大第一次在博洛尼亞事務(wù)中被邀請(qǐng)參會(huì)并且獲得觀察員席位。[6]

加拿大的不列顛哥倫比亞大學(xué)、麥吉爾大學(xué)、約克大學(xué)等已經(jīng)認(rèn)識(shí)到歐洲大學(xué)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，并開(kāi)始積極參與博洛尼亞進(jìn)程。一些大學(xué)與歐洲合作伙伴展開(kāi)交流合作時(shí)，已經(jīng)通過(guò)人力資源與社會(huì)發(fā)展部的國(guó)際學(xué)術(shù)流動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)始采用學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，比如不列顛哥倫比亞大學(xué)正在探索適用于北美和歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與累積系統(tǒng)兩者的課程體系。[7]一些大學(xué)回顧了自己的招生政策，決定采用博洛尼亞的三年本科制。其它大學(xué)表示對(duì)開(kāi)展文憑補(bǔ)充說(shuō)明有極大的興趣，這些都與歐洲的博洛尼亞進(jìn)程保持一致。魁北克的研究機(jī)構(gòu)正在密切觀察博洛尼亞進(jìn)程，與法國(guó)的合作者也展開(kāi)了密切的交流與合作。

對(duì)于加拿大來(lái)說(shuō)，歐洲高等教育一體化更多的是一種無(wú)形的威脅，這種威脅不僅來(lái)自于有關(guān)國(guó)際留學(xué)生的生源競(jìng)爭(zhēng)，更來(lái)自于國(guó)際變革趨勢(shì)的巨大壓力。在每份報(bào)告和聲明中體現(xiàn)出的是一種危機(jī)意識(shí)。2008年初，國(guó)際關(guān)系常設(shè)咨詢委員會(huì)成員商討了有關(guān)博洛尼亞進(jìn)程的最新進(jìn)展，這次會(huì)議指出對(duì)加拿大大學(xué)來(lái)說(shuō)最為重要的三件事情：第一，留學(xué)生入學(xué)。機(jī)遇是加拿大研究生項(xiàng)目能夠接受到更多質(zhì)量?jī)?yōu)異的本科生源，但威脅是歐洲和加拿大會(huì)在本科或研究生層次爭(zhēng)奪國(guó)際生源。第二，研究生入學(xué)和證書(shū)評(píng)價(jià)。挑戰(zhàn)是加拿大大學(xué)要修正研究生入學(xué)政策。第三，學(xué)生流動(dòng)。機(jī)遇是由于博洛尼亞進(jìn)程透明的工具，交流項(xiàng)目和聯(lián)合學(xué)位更易于在一個(gè)廣泛的歐洲伙伴關(guān)系中得以設(shè)置。

三、積極參與型策略

澳大利亞政府早就認(rèn)識(shí)到自1999年《博洛尼亞宣言》簽署以來(lái)，其影響已擴(kuò)散至整個(gè)高等教育部門(mén)，但是直到2006年4月，英聯(lián)邦教育、科學(xué)與培訓(xùn)部（以下簡(jiǎn)稱“教育部”）發(fā)布了《博洛尼亞進(jìn)程和澳大利亞：下一步工作》討論稿（以下簡(jiǎn)稱“《下一步工作》討論稿”），高等教育部門(mén)才做出回應(yīng)。作為對(duì)博洛尼亞進(jìn)程回應(yīng)的“催化劑”，對(duì)該進(jìn)程的狀況作了簡(jiǎn)要地回顧，分析了博洛尼亞進(jìn)程對(duì)澳大利亞高等教育體系潛在的利益和威脅，提出了15個(gè)可供討論的要點(diǎn)。教育部呼吁高等教育有關(guān)各方提交相關(guān)材料，最后收到了34份回應(yīng)報(bào)告。盡管澳大利亞目前在四個(gè)方面努力促成與博洛尼亞進(jìn)程接軌①，但是澳大利亞政府對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的回應(yīng)僅僅得到很少的支持。除了積極推行畢業(yè)證書(shū)附件和繼續(xù)監(jiān)控博洛尼亞進(jìn)程外，澳大利亞政府還通過(guò)促進(jìn)亞太地區(qū)高等教育的合作以及舉行博洛尼亞研討會(huì)等行動(dòng)間接回應(yīng)。

第一，借助《布里斯班公報(bào)》促進(jìn)亞太地區(qū)高等教育的合作。2006年4月，由澳大利亞政府、澳大利亞教育部以及澳大利亞教育國(guó)際聯(lián)合會(huì)舉辦的2006國(guó)際教育論壇在布里斯班舉行，與會(huì)者認(rèn)為有必要建立區(qū)域高等教育共同體，認(rèn)為在教育、科研方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是提高高等教育效率的有效途徑，并希望建立更多樣化和全球化的質(zhì)量保障體系。[8]全體代表一致通過(guò)并簽署了《布里斯班公報(bào)》，同意在教育證書(shū)認(rèn)證以及教育和培訓(xùn)質(zhì)量等重大問(wèn)題上進(jìn)行合作。

第二，舉行博洛尼亞研討會(huì)等相關(guān)會(huì)議。在34份回應(yīng)報(bào)告提交之后，教育部于2006年舉行了一個(gè)“博洛尼亞研討會(huì)”，目的是邀請(qǐng)利益相關(guān)者考慮博洛尼亞進(jìn)程對(duì)于澳大利亞的影響。這個(gè)研討會(huì)產(chǎn)生了兩個(gè)重要成果。第一，教育部將會(huì)資助一個(gè)大學(xué)聯(lián)盟開(kāi)發(fā)畢業(yè)證書(shū)附件的模式；第二，組建一個(gè)高水平的指導(dǎo)組。[9]

第三，積極推行“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”。2002年由教育部出資在部分高校試點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)課題，研究“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”的成本和發(fā)行此“聲明”的意義。[10]2005年教育部又進(jìn)行了一次深入的試驗(yàn)，考慮花費(fèi)等細(xì)節(jié)問(wèn)題。這次試驗(yàn)證實(shí)了第一次專項(xiàng)課題的結(jié)果。在先期工程的基礎(chǔ)上，2005年1月開(kāi)始了一項(xiàng)咨詢研究，以確認(rèn)貫徹證書(shū)附件比較好的方法。這項(xiàng)咨詢研究為教育部提出了許多關(guān)鍵的問(wèn)題和建議，同時(shí)提出了幾個(gè)仍需討論的問(wèn)題。2007年1月澳大利亞教育部部長(zhǎng)宣布由14所澳洲高校組成的聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟旨在為澳洲高校畢業(yè)生構(gòu)建一個(gè)一致的畢業(yè)證書(shū)信息模式，以提高澳大利亞高校畢業(yè)生證書(shū)附件（后正式命名為“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”）的透明度，從而便利其學(xué)術(shù)和職業(yè)資質(zhì)的國(guó)際認(rèn)證，讓澳洲高校畢業(yè)生和雇主不論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)都能獲利。高校聯(lián)盟為“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”的最后形成提供了各類信息。2008年3月，澳大利亞新南威爾士大學(xué)在亞太地區(qū)首開(kāi)先河，為其近500名畢業(yè)生發(fā)放了走向世界的通行證——“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”。由此，“澳大利亞高等教育畢業(yè)聲明”既成了參與以及回應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程的典范，又成為了推動(dòng)世界知識(shí)型勞動(dòng)力流動(dòng)的綠卡。

澳大利亞政府委托一個(gè)由14所大學(xué)組成的聯(lián)盟為澳大利亞文憑證書(shū)建立一個(gè)共享的模塊，這個(gè)計(jì)劃進(jìn)展比較順利，許多聯(lián)盟大學(xué)計(jì)劃在2008年作為證書(shū)附件的試點(diǎn)。這個(gè)計(jì)劃提供給畢業(yè)生更具競(jìng)爭(zhēng)力的文件和透明的及可攜的資格，是澳大利亞高等教育界與博洛尼亞進(jìn)程和國(guó)際潮流接軌的另一個(gè)步驟。在機(jī)構(gòu)層面，墨爾本大學(xué)在2008年引入了實(shí)質(zhì)性的教育改革，被稱為“墨爾本模式”，這個(gè)改革創(chuàng)立的教育結(jié)構(gòu)與美國(guó)和歐洲模式一致，包含一個(gè)三年通識(shí)大學(xué)畢業(yè)學(xué)位和一個(gè)兩年的專業(yè)碩士學(xué)位項(xiàng)目。2007年12月，一個(gè)來(lái)自于歐洲大學(xué)聯(lián)合會(huì)的代表團(tuán)在澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)的邀請(qǐng)下討論歐洲與澳大利亞在博士學(xué)位和聯(lián)合學(xué)位問(wèn)題上的更密切的合作。

在澳大利亞，博洛尼亞進(jìn)程的觀點(diǎn)得到了廣泛傳播，但對(duì)該進(jìn)程的行動(dòng)回應(yīng)卻顯得勢(shì)單力薄。澳大利亞政府對(duì)此事的態(tài)度是積極的，認(rèn)為參與博洛尼亞進(jìn)程不僅能讓本國(guó)高等教育跟上國(guó)際發(fā)展的步伐，而且能讓本國(guó)高校畢業(yè)生和雇主獲利。澳大利亞政府特別關(guān)注在全球化高等教育市場(chǎng)的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)中，怎樣確保本國(guó)高校獲利以及怎樣幫助本國(guó)高校與國(guó)際規(guī)則及歐洲博洛尼亞進(jìn)程接軌，以增強(qiáng)其作為國(guó)際高等教育提供商的地位。澳大利亞想建立一個(gè)類似于博洛尼亞進(jìn)程的“亞太進(jìn)程”，“仿效博洛尼亞進(jìn)程，亞太進(jìn)程為區(qū)域伙伴對(duì)話提供了另一個(gè)重要的橋梁，用以發(fā)展澳大利亞的雙邊教育關(guān)系”[11]。澳大利亞教育部部長(zhǎng)在2006年9月的有關(guān)博洛尼亞進(jìn)程澳大利亞國(guó)家研討會(huì)上說(shuō)：“亞太地區(qū)將建立自己的目標(biāo)和框架，博洛尼亞進(jìn)程為在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)合作提供了一個(gè)指示”，“亞太地區(qū)如果沒(méi)有這種合作，那么我們將會(huì)面臨歐洲最終形成了統(tǒng)一的高等教育系統(tǒng)，相比之下，亞太地區(qū)還只是有限的資格認(rèn)可、學(xué)分轉(zhuǎn)換和這個(gè)地區(qū)的人們也不能享有成為國(guó)際市場(chǎng)勞動(dòng)力的益處”。[12]

四、研究對(duì)比型策略

新西蘭對(duì)博洛尼亞進(jìn)程也十分感興趣，2007年2月新西蘭教育部在惠靈頓召開(kāi)了會(huì)議，成立了一個(gè)信息咨詢處，會(huì)議指出在教育部和新西蘭第三級(jí)教育部門(mén)的共同努力下，新西蘭與博洛尼亞進(jìn)程一起支持學(xué)生和學(xué)者流動(dòng)。[13]新西蘭教育部的報(bào)告《新西蘭和博洛尼亞進(jìn)程》（New Zealand and the Bologna Process）提出了博洛尼亞框架，即三個(gè)同心圓，中心是博洛尼亞學(xué)位體系（即三級(jí)學(xué)位體系）、第二層是博洛尼亞工具（即實(shí)現(xiàn)三級(jí)學(xué)位體系的工具包括歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積體系與證書(shū)附件，國(guó)家層面的工具包括質(zhì)量保證、國(guó)家資格框架等）；第三層是博洛尼亞環(huán)境（即泛歐洲層面包括學(xué)生和教師的流動(dòng)、終身學(xué)習(xí)以及歐洲高等教育區(qū)的吸引力）。報(bào)告從三方面論述新西蘭對(duì)于博洛尼亞進(jìn)程的回應(yīng)。在第一個(gè)層面，有關(guān)三級(jí)學(xué)位體系，新西蘭要繼續(xù)監(jiān)控博洛尼亞簽約國(guó)關(guān)于榮譽(yù)學(xué)位、一年制碩士學(xué)位和聯(lián)合碩士學(xué)位的爭(zhēng)論。三級(jí)教育組織（TEOs）檢查他們各自的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)是否與博洛尼亞結(jié)果相關(guān)，包括加入高等學(xué)位體系的期望。在第二個(gè)層面，對(duì)于學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積體系，新西蘭和歐洲委員會(huì)共同資助一個(gè)學(xué)術(shù)流動(dòng)計(jì)劃，允許三級(jí)教育的學(xué)生在參與該計(jì)劃的歐洲高等教育機(jī)構(gòu)完成他們的部分學(xué)業(yè)。這個(gè)計(jì)劃從2004年的一個(gè)引領(lǐng)計(jì)劃入手，引領(lǐng)的目的是檢查新西蘭和歐洲聯(lián)盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的可比性。對(duì)于證書(shū)附件，新西蘭加入里斯本認(rèn)可協(xié)定的請(qǐng)求在2007年6月獲得通過(guò)，協(xié)定在2008年2月1日正式生效。教育部和新西蘭質(zhì)量權(quán)威（NZQA）發(fā)起了一個(gè)計(jì)劃用以檢查新西蘭三級(jí)教育機(jī)構(gòu)引入證書(shū)附件或類似附件的可行性。證書(shū)附件對(duì)于新西蘭吸引國(guó)際留學(xué)生和勞動(dòng)力是一個(gè)有價(jià)值的工具。這份報(bào)告還對(duì)未來(lái)的行動(dòng)提出了建議，即教育部和NZQA通過(guò)向證書(shū)附件相關(guān)工作組與利益相關(guān)者咨詢有關(guān)證書(shū)附件的發(fā)展和貫徹對(duì)于新西蘭來(lái)說(shuō)應(yīng)該包括什么內(nèi)容的事宜。TEOs被邀請(qǐng)與NZQA一起參與這項(xiàng)工作，探討證書(shū)附件以什么方式來(lái)幫助教育機(jī)構(gòu)更加國(guó)際化。報(bào)告同時(shí)指出在每一個(gè)層面上博洛尼亞進(jìn)程參與國(guó)的問(wèn)題和執(zhí)行情況，以期與新西蘭加以對(duì)比和借鑒。

新西蘭政府作為觀察員也出席了倫敦部長(zhǎng)級(jí)峰會(huì)。2007年2月，教育部為第三級(jí)教育部門(mén)召開(kāi)了“博洛尼亞日”會(huì)議，來(lái)自歐洲、澳大利亞和美國(guó)的學(xué)者討論了其他國(guó)家的進(jìn)展和影響。會(huì)議強(qiáng)調(diào)新西蘭高等教育在許多方面已經(jīng)與包括歐洲在內(nèi)的世界各地一致。政府最近還推出了一項(xiàng)國(guó)際教育戰(zhàn)略，指出博洛尼亞進(jìn)程將作為一個(gè)激勵(lì)因素引導(dǎo)新西蘭高等教育對(duì)世界更加開(kāi)放。

除了上述四個(gè)國(guó)家，拉丁美洲和非洲部分國(guó)家也對(duì)效仿博洛尼亞進(jìn)程表達(dá)了濃厚的興趣，而且不少國(guó)家也在歐洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上獲得了觀察員的席位。拉丁美洲國(guó)家致力于“調(diào)整拉美計(jì)劃”（Tuning América Latina， Tuning AL），該計(jì)劃支持拉丁美洲和歐洲之間在學(xué)者網(wǎng)絡(luò)方面的合作項(xiàng)目。調(diào)整項(xiàng)目（ALFA）已經(jīng)遍布拉丁美洲的18個(gè)國(guó)家。一些非洲國(guó)家，特別是以法語(yǔ)和英語(yǔ)為母語(yǔ)的教育系統(tǒng)也正在研究如何調(diào)整自己的教育項(xiàng)目。

非歐洲國(guó)家應(yīng)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的策略可分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次是了解與關(guān)注，許多國(guó)家教育部或相關(guān)部門(mén)都頒布了政策報(bào)告或成立工作組，密切關(guān)注博洛尼亞進(jìn)程的最新進(jìn)展，如澳大利亞發(fā)布《博洛尼亞進(jìn)程與澳大利亞：下一步》報(bào)告，美國(guó)成立“博洛尼亞工作小組”。第二個(gè)層次是仿效與學(xué)習(xí)，如“澳大利亞高等教育畢業(yè)證書(shū)附件”聯(lián)盟、美國(guó)的研究生三年制學(xué)位。第三個(gè)層次是交流與合作。如美國(guó)“博洛尼亞工作小組”與歐洲國(guó)際教育協(xié)會(huì)合作，采取統(tǒng)一學(xué)位制度，增進(jìn)學(xué)生流動(dòng)，加強(qiáng)與歐洲高等教育資格互認(rèn)，開(kāi)展交流與合作。加拿大一些大學(xué)也開(kāi)始積極參與博洛尼亞進(jìn)程，與歐洲合作伙伴展開(kāi)交流合作。澳大利亞和新西蘭對(duì)質(zhì)量保障、認(rèn)可、交換學(xué)生、終身學(xué)習(xí)表現(xiàn)出了進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和合作的興趣。墨西哥與拉美許多國(guó)家以Tuning AL為平臺(tái)尋求拉美與歐洲之間的合作。[14]此外，在回應(yīng)的態(tài)度上，與歐洲有生源競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家特別關(guān)注此進(jìn)程的最新進(jìn)展，其他國(guó)家則關(guān)注與歐洲的合作方面。很多國(guó)家都在對(duì)博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇，因此其戰(zhàn)略選擇更具有針對(duì)性?；貞?yīng)的過(guò)程類似于博弈，很多國(guó)家在進(jìn)行戰(zhàn)略選擇時(shí)同時(shí)也監(jiān)督其他國(guó)家的態(tài)度，如加拿大在關(guān)注博洛尼亞進(jìn)程的同時(shí)監(jiān)督著美國(guó)和澳大利亞對(duì)該進(jìn)程的態(tài)度。

五、博洛尼亞進(jìn)程參與國(guó)對(duì)回應(yīng)的“回應(yīng)” 從非歐洲國(guó)家的這些表現(xiàn)看來(lái)，博洛尼亞進(jìn)程已經(jīng)不僅僅是歐洲的一次重大的變革，而是牽動(dòng)了整個(gè)世界。一些國(guó)家采取措施應(yīng)對(duì)該進(jìn)程，其他國(guó)家認(rèn)為有必要跟風(fēng)，以免被落在后面。鑒于非歐洲國(guó)家對(duì)于該進(jìn)程的關(guān)注，博洛尼亞進(jìn)程本身也在調(diào)整自身的定位，從最初的建立“歐洲高等教育區(qū)”（The European Higher Education Area）過(guò)渡到“全球背景下的歐洲高等教育區(qū)”（The European Higher Education Area in a Global Setting）。2007年部長(zhǎng)會(huì)議采用新戰(zhàn)略“全球背景下的歐洲高等教育區(qū)”，包括提高歐洲高等教育區(qū)的信息流通、促進(jìn)歐洲高等教育的世界吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)合作、增加政治對(duì)話、進(jìn)一步提高資格認(rèn)可度等。[15]作為戰(zhàn)略的一部分，博洛尼亞部長(zhǎng)們責(zé)成特別工作組（BFUG）關(guān)注兩個(gè)領(lǐng)域：提高歐洲高等教育區(qū)信息的有用性以及用里斯本認(rèn)可協(xié)議的原則來(lái)評(píng)估非博洛尼亞國(guó)家以提高該協(xié)議的認(rèn)可度。這是歐洲對(duì)非歐洲國(guó)家回應(yīng)的一種政策調(diào)整，體現(xiàn)出了歐盟高等教育國(guó)際化政策開(kāi)始關(guān)注全球范圍的國(guó)際化，使歐盟各國(guó)的高等教育國(guó)際化不再僅僅局限于“歐洲維度”，而是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際化的努力。[16]歐洲不僅要建立一個(gè)統(tǒng)一的歐洲化的國(guó)際化體系，而且要與美國(guó)、澳大利亞和日本等國(guó)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。為此，《全球背景下的歐洲高等教育區(qū)：歐洲層面、國(guó)家層面和機(jī)構(gòu)層面全面發(fā)展報(bào)告》（the European Higher Education Area in a global context： Report on overall developments at the European， national and institutional levels）提到了博洛尼亞進(jìn)程官方網(wǎng)站（www.bologna2009benelux.org）自2008年9月1日至2008年12月31日的訪問(wèn)量達(dá)到了40437次，其中26200次來(lái)自于170個(gè)不同國(guó)家，18.5%的訪問(wèn)者來(lái)自于非歐洲博洛尼亞區(qū)的參與國(guó)。其網(wǎng)站成為世界了解博洛尼亞進(jìn)程的一個(gè)窗口。為了避免使歐洲發(fā)展成為“孤立的歐洲”，歐洲高等教育應(yīng)該與世界建立充分的聯(lián)系，以開(kāi)放、靈活、與時(shí)俱進(jìn)的心態(tài)迎接下一個(gè)“博洛尼亞十年”。

注釋：

①這四個(gè)方面是：第一，澳大利亞學(xué)位結(jié)構(gòu)在一些領(lǐng)域還需要努力來(lái)達(dá)到與博洛尼亞進(jìn)程的相容性，例如對(duì)澳大利亞榮譽(yù)學(xué)位的重新定位，四年制學(xué)士學(xué)位，以及一年制研究生課程，以保證與博洛尼亞趨勢(shì)保持一致。第二，“畢業(yè)證書(shū)附件”已經(jīng)在澳大利亞試行，但院校仍然需要做出采納與否的決定。第三，AUQA也在思考是否應(yīng)該加入正在籌建的“歐洲質(zhì)量保證注冊(cè)局”。第四，澳大利亞擁有EFTSU系統(tǒng)，能為學(xué)生在澳大利亞大學(xué)之間轉(zhuǎn)換提供完成學(xué)業(yè)測(cè)量的通行標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步努力可能使這套系統(tǒng)與ECTS更有效地銜接。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）